пример работы-1. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) Факультет государственного управления и финансового контроля Кафедра Государственный финансовый контроль
Скачать 86.3 Kb.
|
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) Факультет государственного управления и финансового контроля Кафедра «Государственный финансовый контроль» РАСЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА по дисциплине «Контрольная и экспертно-аналитическая работа органов государственного финансового контроля» на тему: «Формирование методического обеспечения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объектом которых являются процессы реализации государственных программ субъектов Российской Федерации на примере госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» Псковской области» Москва-2021г. Содержание ОглавлениеВведите название главы (уровень 1) 1 Введите название главы (уровень 2) 2 Введите название главы (уровень 3) 3 Введите название главы (уровень 1) 4 Введите название главы (уровень 2) 5 Введите название главы (уровень 3) 6 Проведение формирования методического обеспечения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в ходе данной работы позволит выявить проблемы реализации государственных региональных программ на примере госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» в Псковской области, а также оценить влияние рисков, которые связаны с процессами реализации государственных программ субъектов Российской Федерации. В ходе осуществления расчетно-аналитической работы необходимо выполнение следующих задач: определение целевых направлений и формирование элементов методического обеспечения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объектом которых являются процессы реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в Псковской области. представление результатов выполнения заданий в форме рабочих документов, отражающих отдельные этапы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объектом которых являются процессы реализации государственной программы Псковской области «Комплексное развитие сельских территорий» Сформированный перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на уровне Российской Федерации и на уровне Псковской области включает в себя 3 основных нормативно-правовых акта федерального уровня и 3 нормативно-правовых акта субъекта. Приведенные нормативно-правовые акты были выделены Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области и представлены в Таблице 1. Таблица 1. – Регламентирующие нормативно-правовые акты
1 2. Проведена сравнительная характеристика организационно-методических подходов к реализации государственных программ Российской Федерации и Псковской области по определенным показателям, представленным в Приложении 1 [1 с.12].2 3. Проанализировав состав инструментария реализации государственных программ, представленный на рисунке 1, был оценен общий объём денежных средств, выделенных на реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в Псковской области. Рисунок 1 – Инструментарий реализации государственных программ Результаты оценки отражены в виде диаграммы 1, сопровождаемой выводами относительно приоритетности отдельных подпрограмм и мероприятий. Диаграмма 1. - "Общий объём финансовых ресурсов на реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в разрезе подпрограмм за 2020-2025 гг, тыс. руб." 3 По данным, представленным на диаграмме 1, очевидно, что превалирует финансирование подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях», что говорит о повышенном приоритете данной подпрограммы над другими. Для Псковской области характерна неравномерность плотности автомобильных дорог. Это приводит к тому, что часть населенных пунктов не имеет надежного транспортного сообщения с учетом существующих погодных условий, следовательно, область нуждается не только в новых дорогах вообще, но в дорогах с учетом оптимизации их плотности в пределах всей области. Также подвижной состав в регионе не имеет тенденции к стабильному увеличению, что может затруднить реализацию транзитных конкурентных преимуществ региона, которые так важны для пограничных субъектов РФ. Что касается влияния качества объектов транспортной инфраструктуры на предпринимательскую активность в регионе, то стоит отметить следующее: для функционирования производственных предприятий огромную роль играет своевременная поставка ресурсов и отгрузка готовой продукции, а в условиях, когда 130 км автомобильных дорог эксплуатируется в режиме перегрузки, а довольно большая часть дорог находится в ненадлежащем состоянии, это может приводить к определенным трудностям в осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, мы понимаем с чем связана приоритетность подпрограммы ««Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях», развитость и доступность транспортной сети является одним из важнейших факторов, определяющих развитие предпринимательства в регионе. Недостаточно высокое качество объектов транспортной инфраструктуры, а также наличие нерешенных проблем в данной сфере в целом, включая финансирование, является препятствием для развития Псковской области и затруднению качественного функционирования сельских территорий субъекта. Диаграмма 2.-«Долевое соотношение финансовых ресурсов в разрезе уровней бюджетного финансирования» (тыс.руб.) 4 По результатам диаграммы 2. можно отметить, что больший объем финансирования осуществляется за счет средств Федерального бюджета, что связано с утверждением 31 мая 2019 года федеральной госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», которая показала высокую востребованность в регионах, в том числе в Псковской области. Также стоит отметить относительно высокий уровень финансирования из муниципальных бюджетов, что показывает нам достаточную заинтересованность местного уровня в проведении данной госпрограммы. Наибольшее привлечение средств областного бюджета сфокусировано на реализации подпрограммы «Развитие рынка труда на сельских территориях», что связано с потребностью увеличения привлекательности субъекта для молодых и квалифицированных специалистов не только из Псковской области, но и других регионов. 4. Для получения информации о ходе реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Псковской области» используется Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм Псковской области за соответствующий год, подготовленный Администрацией Псковской области. Таблица 3. - "Информационная база для проведения контроля и анализа хода реализации государственной программы "
5. В целях анализа реализации исследуемой госпрограммы Псковской области было проанализировано соотношение плановых и фактических значений финансовых ресурсов за 2020 год в разрезе источников финансирования. Результаты оценки отражены в диаграмме 3. Диаграмма 3. - «Анализ объёма расходов на реализацию государственной программы Псковской области «Комплексное развитие сельских территорий за 2020 год» 5 Наблюдается довольно небольшое отклонение в разрезе всех приведенных источников финансирования. Так сокращение средств из федерального бюджета произошло на 7,3%, из местных бюджетов лишь на 2,8%, а за счет внебюджетных источников наблюдается самый высокий показатель относительного изменения и составляет он 14,4%. Выявленные отклонения в показателях финансового обеспечения в первый год запуска госпрограммы в регионе могли быть связаны с необходимостью повышения бюджетного финансирования в других сферах. Таким фактором в 2020 году стала пандемия, которая ознаменовалась резким ростом финансирования на всех уровнях бюджетов в сфере здравоохранения. 6. Основываясь на данных открытых источников информации, относительно причин расхождения плановых и фактических значений использования финансовых ресурсов, выделенных на реализацию государственных программ можно сказать, что сокращение и корректировка в финансировании новой утвержденной в 2019 году госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий Псковской области» является последствием необходимости увеличения финансирования системы здравоохранения из средств федерального, областного и местных бюджетов. Что касается финансирования из внебюджетных источников, то стоит отметить резкое падение объемов денежных средств у домохозяйств и прибыли у организаций во время карантина и последующего локдауна, что стало причиной вынужденного сокращения объемов финансирования. Анализ полученных доказательств по фактам расхождения плановых и фактических значений использования финансовых ресурсов, выделенных на реализацию ГП представлен в рабочем документ 1. Рабочий документ 1 "Анализ полученных доказательств по фактам расхождения плановых и фактических значений использования финансовых ресурсов, выделенных на реализацию ГП"
7. Сформирован рабочий документ, отражающий состав контрольных процедур (вопросов), позволяющих реализовать цели контрольного мероприятий, направленного на проверку хода реализации и оценку эффективности реализации государственных программ Псковской области. В Приложении 2 [ с.21] 8. Оценка эффективности реализации государственной программы предполагает оценку степени реализации мероприятий государственной программы. Методические подходы к оценке эффективности реализации государственной программы определены в нормативно-правовых актах Псковской области, а именно, в Постановление Администрации Псковской области от 19.12.2019 N 445 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Комплексное развитие сельских территорий". Степень реализации мероприятий определяется по следующей формуле для каждой подпрограммы: , где, – степень реализации мероприятий; – отношение фактического значения показателя мероприятия к плановому; M – общее количество запланированных в отчётном году мероприятий. Рабочий документ 2 "Анализ сопоставления плановых и фактических значений показателя реализации основных мероприятий по подпрограммам за 2020 год "
9. В первый год реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» в Псковской области были достигнуты высокие показатели реализации плановых основных мероприятий. Стоит отметить, что не смотря на расхождения в плановых и фактических показателях финансирования мероприятий госпрограммы в 2020 году степень достижения общих целевых индикаторов госпрограммы составили 100 %, что говорит в свою очередь и о высокой степени управления финансами общественного сектора в рамках данного региона. В таблице 4 можно увидеть основные мероприятия за 2020 год, которые позволили покрыть довольно большую территорию Псковской области, а также приблизиться к решению определенного перечня задач. Таблица 3. - «Основные мероприятия, осуществленные в рамках реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Псковской области»
6 Также к основным результатам можно отнести следующее мероприятие: за счет средств областного бюджета 7 семей получили компенсацию затрат на уплату процентов по ипотечным вкладам на сумму 398,97482 тыс. рублей; выплачено денежное пособие 19 молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и учреждениях ветеринарии области, на сумму 760 тыс. рублей. Госпрограмма финансировалась из федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников. Общий уровень финансирования из всех планируемых источников - 90,54 %, в том числе из федерального бюджета - 95,28 %, из областного бюджета - 70,91 %, из местных бюджетов - 99,58 %, из внебюджетных источников - 100%. Уровень освоения бюджетных средств составил - 99,57 %. С таким уровнем реализации основных мероприятий к 2025 году Псковская область сможет достичь своих целей, что позволит значительно улучшить уровень социально-экономического развития субъекта. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 01.11.2019). – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (ред. от 01.11.2019). – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» (ред. от 01.11.2019). – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (ред. от 23.08.2018). – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 года N 696 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации – URL: https://base.garant.ru/72260516/. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» (ред. от 15.03.2017). – URL: http://www.consultant.ru. Постановление Администрации Псковской области от 19.12.2019 N 445 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Комплексное развитие сельских территорий" – URL: https://cx.pskov.ru/deyatelnost/kompleksnoe-razvitie-selskih-territoriy/gosudarstvennaya-programma-pskovskoy-oblasti-kompleksnoe-razvitie-selskih-territoriy. Официальный сайт КСП Псковской области [Электронный ресурс]. -URL: http://www.sp-po.ru/. Официальный сайт Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области [Электронный ресурс]. -URL: https://economics.pskov.ru/normativnye-pravovye-akty-pskovskoy-oblasti-0 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1
Приложение 2 Форма программы контрольного мероприятия
Программа проведения____________________________________________________________________ (наименование контрольного мероприятия в соответствии с планом работы КСП Псковской области)
Руководитель рабочей группы, должность _________________ __________________________ (подпись) (расшифровка подписи) С программой ознакомлены (члены рабочей группы): Должность ______________ ________________________ (подпись) (расшифровка подписи) 30.11.2021. 1 Составлено автором по следующим источникам: «https://cx.pskov.ru/doc/documents» 2 Составлено автором по следующих источникам: Постановление Администрации Псковской области от 19.12.2019 N 445 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Комплексное развитие сельских территорий"; ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2019 года N 696 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации 3 Составлено автором по следующим источникам: «ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2019 г. N 445 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ" 4 Составлено автором по следующим источникам: «ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2019 г. N 445 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ" 5 Составлено автором по следующим источникам: «СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм Псковской области за 2020 год» 6 Составлено автором с помощью следующего источника: «СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм Псковской области за 2020 год» 7 Указываются задания в реализацию установленных планом-заданием проведения контрольного мероприятия задач (вопросов) с отражением способа выполнения задания (камерально, с выходом) и полноты охвата (сплошной, выборочный). |