Диплом драчева. Формирование и развитие пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в рф
 Скачать 108.58 Kb.
|
Введение В соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, а именно ст. 7 и 39 – Российская Федерация является социальным государством, политика которого в первую очередь направлена на создание соответствующих условий, которые способны обеспечивать достойную жизнь, свободное развитие человека, устанавливать государственные пенсии, пособия, а также иные гарантии социальных мер по защите граждан.1 Также каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (в случае инвалидности, болезни, потери кормильца и т.д.) и в иных предусмотренных действующим законодательством случаях устанавливаются социальные пособия и государственные пенсии. Согласно правовым нормам РФ, отдельные категории граждан могут претендовать на льготное пенсионное содержание. И именно пенсионное обеспечение государственных служащих относится к таковым, поскольку пенсия государственным гражданским служащим в РФ полагается непосредственно за выполнение особых задач для решения государственных нужд. Необходимо обратить внимание на то, что государственная служба неразрывно связана с самим государством, а также его ролью в жизни общества в целом. Государственные служащие, прежде всего, служат государству, то есть занимаются выполнением определенных поручений, за государственную плату в конкретной сфере деятельности по реализации задач и функций государства в соответствующих государственных предприятиях. Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что, не смотря на проводимые реформы государственной службы в России и достижение некоторых положительных результатов в данной сфере, все еще остается без должного внимания одна из важнейших проблем государственных социальных гарантий для государственных гражданских служащих, в том числе и пенсионного обеспечения государственных служащих и их семей, решение которой в условиях, оформившегося законодательно принципа единства системы государственной службы требуют особых усилий и переосмысления. Помимовышеизложенного, актуальность темы данной работы определяется следующими обстоятельствами: необходимостью повышения престижа государственных гражданских служащих в обществе; необходимостью формирования у молодежи, проходящей службу по государственному контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с государственной гражданской службы. Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих. Предметом выступает законодательство, регулирующее государственно-служебные отношения, в частности отношения по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих в России. Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие и содержание пенсионного обеспечения лиц, проходящих государственную гражданскую службу. Задачи работы: изучить понятие и признаки государственной гражданской службы в РФ; выделить особенности нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ; рассмотреть порядок назначения пенсии государственным гражданским служащим; определить условия выплаты, причины приостановления, прекращения и возобновления пенсии государственных гражданских служащих; исследовать пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в Красноярском крае и провести анализ материалов судебной практики, проблемы и пути их решения. Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141«О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также другие нормативные акты. Теоретической основой дипломного исследования послужили работы таких авторов, как АкутоваЛ.И., Григорьев И.В., Граждан В.Д., Евстратова А.С., Станчин, И.М.,Тонких В. А., Чистяков И. А. При проведении дипломного исследования использовались следующие методы: анализ литературы, анализ нормативно-правовых основ, метод сравнения и использование практических навыков для дипломного исследования. Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих в себясемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Глава 1.Формирование и развитие пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации 1.1.Понятие и признаки государственной гражданской службы в РФ Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).2 Как верно считает Ю.Н. Старилов, государственная гражданская служба РФ является профессиональной деятельностью, которая состоит в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.3 Наряду с вышеизложенным, законодателем предусмотрено официальное определение государственной службы, которое содержится в статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»:«Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации)».4 В данном контексте считается целесообразным отметить, что государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Основными признаками государственной гражданской службы в РФ являются: одним из главных признаков государственной гражданской службы принято считать профессиональную деятельность, а именно, гражданская служба должна выступать в качестве основного вида деятельности, соответственно осуществляться непрерывно и основываться на специальных навыках и знаниях; государственная гражданская служба в РФ осуществляется государственными служащими, правовой статус которых определен непосредственно законом, а также иными нормативными актами, в государственных органах, которые определяются Конституцией РФ и федеральными законами; проходить государственную гражданскую службу вправе только граждане РФ (гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации); государственная гражданская служба осуществляется для решения конкретных государственных задач и в целях обеспечения полномочий федеральных государственных органов, и государственных органов субъектов Федерации. категория устанавливается только для государственной гражданской службы, иные работники должностей не занимают. государственные должности учреждаются соответствующими федеральными законами или указами правительства РФ, либо действующим законодательством субъекта РФ. учреждение государственной должности должно иметь внешнюю форму этого учреждения (реестр). учреждённая должность замещается определенным физическим лицом. Обратим внимание на принципы государственной гражданской службы: 1. приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4. профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5. стабильность гражданской службы; 6. доступность информации о гражданской службе; 7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8.защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации должностей гражданской службы. Законодатель подразделяет все должности государственной гражданской службы на соответствующие категории и группы. И непосредственно в ч. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»5 установлены следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. 1.2.Особенности нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ Проведение реформ в системе пенсионного обеспечения на современном этапе развития российского государства требует довольно тщательного изучения, данные изменения происходят исключительно для улучшения жизни граждан. Вследствие чего, в системе пенсионного обеспечения государственных служащих особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии для государственных гражданских служащих. Данные изменения непосредственно гарантируют обеспеченное будущее наших бывших государственных служащих. Таким образом, основой всех правоотношений, в том числе и возникающих в сфере пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих является Конституция РФ. Конституция РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.6В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Для каждого гражданина РФ установлены государственные гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Также, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от имущественного и должностного положения. Запрещаются и любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности.7 Важно отметить, что конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании федерального закона. Итак, основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях. Действующая Конституция России, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении государственных гражданских служащих.8 Государственная гражданская служба является одной из сложных сфер общественной жизни, поскольку госслужащие ограничиваютсяв определенных правах и свободах, именно поэтомуслужащий в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства. Так, право на государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Российской Федерациитакже закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» и как следует из п. 4 ст. 6 названного федерального закона, создание для гражданских служащих равных с иными государственными служащими Российской Федерации правовых условий их пенсионного обеспечения.9 Далее рассмотрим Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям установлена пенсия за выслугу лет.10 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяет непосредственно условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим и связывает возникновение их права на пенсию за выслугу лет с наличием стажа гражданской службы (в соответствии с Приложением № 2 к ФЗ № 166 продолжительность стажа государственной гражданской службы, требуемого для установления пенсии за выслугу лет, с2017 года увеличивается поэтапно (ежегодно на 6 месяцев) с 15 лет 6 месяцев в 2017 году до 20 лет в 2026 году), замещением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев и фактом увольнения с федеральной государственной гражданской службы по соответствующему основанию.11 Отметим, что вышеизложенная пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и подлежит выплате одновременно с ней.12 В отношении государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации данным Федеральным законом предусмотрено, что условия предоставления им права на пенсию за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в завершение настоящего параграфа необходимо отметить, что вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации, регламентированы множеством законодательных актов, однако основными из них считаются: «Конституция Российской Федерации»;Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ»;13Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»и многих других.14Так, на законодательном уровне закреплены основные положения по вопросам пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ. 1.3. Понятие и классификация пенсий государственных гражданских служащих Пенсия государственным гражданским служащим представляет собой выплату, назначаемую государственным гражданским служащим (в том числе федеральным и муниципальным), при условии наличия минимального стажа государственной службы и достижении конкретного возраста, предоставляющего право на получении пенсии.15 По мнению некоторых научных деятелей и авторов работ, верным следует считать следующеепонятие: пенсии государственных служащих – это выплаты, предоставляемые за длительный труд, замещая должности государственной службы.16Параметры пенсионного содержания зависят от длительности пребывания на госслужбе. Так, в настоящее время в пенсионной системе РФ можно выделить два основных типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения. Первый тип, и, как правило, один из основных, - страховые пенсии. Указанные пенсии получает большинство пенсионеров в нашей стране. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов. Установление таких пенсий производится в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».17 Второй тип - пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета. Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определенных в законе. Как было верно отмечено в предыдущем параграфе, основным законодательным актом, регулирующим вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в настоящее время является Федеральный закон от 15.12.01 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».18 Закон от 15.12.01 №166-ФЗ выделяет несколько основных групп обстоятельств, в связи с которыми наступает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. При рассмотрении в контексте тематики выпускной квалификационной работы необходимо отметить, что пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства и государственных органов, или, проще говоря, - в связи с государственной службой. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» данная система включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов.19 Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».20 Согласно ст. 52 Закона от 27.07.04 №79-ФЗ государственным гражданским служащим предоставляется государственное пенсионное обеспечение, которое относится к основным видам государственных гарантий, предоставляемых рассматриваемой категории граждан в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений (в т.ч. экономического и политического характера), установленных законодательством РФ. Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ государственные служащие имеют право на одновременное получении пенсии за выслугу лет, предусмотренной непосредственно ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»21 и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».22 Государственным гражданским служащим назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия.23 К примеру, государственная пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим: устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ивыплачивается одновременно с ней; также она может быть установлена к досрочной пенсии, назначенной по нормам статьи 32 «Условия досрочного выхода на пенсию» Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».24 В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» государственные пенсии за выслугу лет назначаются следующим категориям граждан: 1) федеральным государственным гражданским служащим; 2) военнослужащим; 3) гражданам из числа космонавтов игражданам из числа работников летно-испытательного состава.25 Итак, в настоящей главе были рассмотрены история становления государственной гражданской службы в РФ, особенности правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и определены виды пенсий предусмотренных для государственных служащих. |