Таможенный менеджмент. Дорогая моя. Формирование специальных методов таможенного менеджмента исторический аспект
 Скачать 359.61 Kb.
|
2 Методическая и правовая основа оценки эффективности таможенного менеджмента2.1 Правовая основа оценки эффективности таможенного менеджментаПо своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся к другим отраслям права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об уголовной ответственности за нарушение таможенных правил). Поэтому между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства. Таким образом, правовая основа таможенного дела складывается из трех частей: 1) норм таможенного права; 2) общих норм административного права; 3) норм иных отраслей. Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом регулировании. Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на предусматривающие только нормы данного института, например Закон о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о государственной границе, о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах. В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической силе различают пять видов источников : 1) законы РФ; 2) указы Президента РФ; 3) постановления Правительства РФ; 4) акты ФТС; 5) совместные акты ФТС и иных центральных органов исполнительной власти (ФСНП, ФСБ, МВД и т.д.). Органы государственной власти ведут постоянный мониторинг деятельности таможенных органов. Установлен определенный перечень показателей, на основе которых оценивается эффективность деятельности Федеральной таможенной службы России (ФТС). Ежегодно утверждаются плановые значения этих показателей, по которым ФТС ежегодно отчитывается. В перечень показателей эффективности деятельности Федеральной таможенной службы входят оценки следующих параметров : предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта; предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки; предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки; доля деклараций на товары, оформленные в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях; доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещен, от общего объема досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления; предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля, в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и/или досмотра; доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами. Ежегодно ФТС издает приказ о контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Данные контрольные показатели эффективности деятельности направлены на достижение поставленных перед таможенными органами стратегических целей и решение тактических задач. Разработка показателей эффективности осуществлялась с учетом реализации программы «100 шагов», которая предполагает, что Правительству Российской Федерации необходимо принять меры, направленные на существенное улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности, выраженных в повышении позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-го места в 2011 году до 50-го в 2015 и до 20-го в 2018 году (пункт «д» раздела 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»). Таким образом, система оценки эффективности деятельности таможенных органов должна быть основана на целях улучшения качества совершения таможенных операций таможенными органами. Но на самом деле, акцент системы оценки эффективности деятельности таможенных органов смещен в сторону выполнения плановых показателей, что находится в прямой зависимости от материального поощрения должностных лиц таможенных органов. Результатом является повсеместная практика применения санкций в отношении структурных подразделений, не обеспечивших достижение показателей. 2.2 Методическая основа оценки эффективности таможенного менеджмента Показатели оценки эффективности – это количественные или качественные характеристики выполнения функций, а также соотношение результатов и издержек деятельности. В ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» основными критериями оценки работы таможенных органов определены: 1) Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; 2) Своевременность и полнота поступления таможенных платежей; 3) Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям. Правительство РФ, исходя из указанных основных критериев оценки работы таможенных органов, определяет систему показателей работы таможенных органов, порядок и методику их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге лиц, указанных в ч.3 ст.53 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В соответствии с Положением о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.09.2012 № 994, система показателей работы таможенных органов является совокупностью взаимосвязанных показателей, представляющих собой количественно выраженные характеристики указанных в ч.1 ст.18 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» основных критериев оценки работы таможенных органов, а мониторинг показателей работы таможенных органов представляет собой сбор, обобщение и анализ информации результатах работы таможенных органов, а также оценку выполнения показателей. В целях оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности Указом президента РФ от 10.09.201 № 1276 утвержден Перечень направлений для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Одним из направлений (вторым по значимости) в данном Перечне закреплено «Совершенствование таможенного администрирования». Применительно к данному направлению оценки эффективности деятельности Федеральной таможенной службы распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования». План предусматривает мониторинг ключевых показателей деятельности таможенных органов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2012 № 994, и в рамках обеспечения и совершенствования взаимодействия, сокращения сроков подготовки и получения документов - мониторинга эффективности межведомственного электронного взаимодействия (в течение 2014 и 2015 гг.). Мониторинг и контроль реализации Плана осуществляется в соответствии с порядком, определенным распоряжением Правительства РФ от 06.09.2012 № 1613-р. А именно, ежемесячно в установленный срок ФТС России обеспечивает ввод и актуализацию данных по мониторингу и контролю реализации планов с оценкой достигнутых результатов мероприятий и с приложением разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов и иных документов, влияющих на практику право применения, в системе мониторинга и контроля реализации планов и в системе мониторинга выполнения мероприятий по переходу органов исполнительной власти на межведомственное взаимодействие при оказании государственных (муниципальных) услуг. В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» в Плане выбран рейтинг Doing business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в двадцатку лучших стран. Однако значения отдельных показателей рейтинга Всемирного банка не позволяют оценить таможенное администрирование в России как конкурентоспособное. Например, при импорте срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки, на 2015 г. составляет 24 часа; срок подготовки необходимых документов - 15 дней; количество требуемых документов для пересечения границы - 6 штук. Применительно к этому таможенная служба, руководствуясь задачей необходимости облегчения условий внешнеторговой деятельности бизнес сообщества, наряду с мониторингом, начинает активно использовать контроллинг - систему непрерывной оценки разных сторон деятельности, в рамках которой учет, анализ и контроль рассматриваются (на основе информационных технологий) как интегральная функция. Кроме того, в соответствии с Методикой определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р, обеспечивается, преимущественно Минэкономразвития России, проведение социологических исследований, направленных на определение значений показателей, а также мониторинг состояния и развития конкурентной среды. В соответствии с Перечнем показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р, по направлению «Совершенствование таможенного администрирования» утверждено 7 показателей, в т.ч. показатель «Доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности», определение целевого значения, которого должна обеспечивать система мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела. Вид краткой анкеты мониторинга качества предоставления государственных услуг, используемой в целях расчета значения показателя «Доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности» определяет методика расчета значения данного показателя, утвержденная приказом ФТС России от 15.05.2014 № 895. Значение показателя определяется по следующей формуле:
Д – доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем числе опрошенных, процентов; n1 – число респондентов, удовлетворительно[1] оценивающих доступность получения государственных услуг, предоставляемых таможенными органами; n2 – число респондентов, удовлетворительно[2] оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами; n3 – число респондентов, положительно ответивших на вопрос о сроке предоставления государственных услуг; n4 – число респондентов, удовлетворительно[3] оценивающих уровень предоставления государственных услуг в целом; 4N – общее число респондентов, принявших участие в опросе, умноженное на 4, так как рассчитывается среднее значение 4 промежуточных показателей, позволяющих оценить различные аспекты предоставления государственных услуг таможенными органами. Перечень вопросов, используемых для построения показателя: I. Оцените доступность получения Вами государственных услуг (поставьте оценку по 5-тибальной шкале: 1 – «очень плохо», 2 – «плохо», 3 – «удовлетворительно», 4 – «хорошо», 5 – «очень хорошо». II. Оцените качество предоставления государственных услуг (поставьте оценку по 5-ти бальной шкале): 1 – «очень плохо», 2 – «плохо», 3 – «удовлетворительно», 4 – «хорошо», 5 – «очень хорошо». III. Соблюдались ли сроки предоставления Вам государственных услуг? 1. да 2. нет IV. Оцените уровень предоставления Вам государственных услуг в целом (поставьте оценку по 5-ти бальной шкале): 1 – «очень плохо», 2 – «плохо», 3 – «удовлетворительно», 4 – «хорошо», 5 – «очень хорошо». Источником данных для расчета значений показателя являются ответы респондентов – участников внешнеэкономической деятельности, получаемые путем социологического опроса (анкетирования). |