Харина_Т.А._МЕНбз-1504Д (2). Формирование стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт финансов, экономики и управления (наименование института полностью) Департамент бакалавриата (экономических и управленческих программ) (наименование) 38.03.02 Менеджмент (код и наименование направления подготовки, специальности) «Государственное и муниципальное управление» (направленность (профиль)/специализация) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА) на тему «Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)» Студент Т.А. Харина (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель канд. юрид. наук, доцент А.А. Мусаткина (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) Тольятти 2020 2 Аннотация Бакалаврскую работу выполнила: Харина Татьяна Александровна Тема работы: «Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области)» Научный руководитель: к.ю.н., доцент Мусаткина Александра Анатольевна. Цель исследования – формирование стратегии социально- экономического развития муниципального образования и разработка мероприятий, направленных на совершенствование её реализации. Объект исследования – муниципальное образование «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области. Предмет исследования – особенности формирования и реализации стратегии в муниципальном образовании. Методы исследования – изучение, анализ, прогнозирование. Первый раздел посвящается изучению теоретических основ и особенностей формирования стратегии. Во втором разделе проводится анализ социально-экономического положения, а также дается оценка уровня развития муниципального образования, рассматриваются возможные сценарии реализации стратегии. В третьем разделе разрабатываются мероприятия по успешной реализации стратегии социально-экономического развития. С практической точки зрения настоящая работа может быть использована в качестве рекомендаций при разработке документов стратегического планирования муниципального образования. Структура и объем работы. Работа состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка литературы из 21 используемого источника и 3 приложений. 3 Содержание Введение ................................................................................................................... 4 1 Теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования ...........................................................................7 1.1 Сущность долгосрочного планирования и необходимость его применения в муниципальном образовании ......................................................7 1.2 Особенности формирования стратегии социально-экономического развития ..........................................................................................................................12 2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» ..................................................................................17 2.1 Социально-экономическое положение и оценка уровня развития, конкурентных преимуществ и потенциальных рисков развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» ..........17 2.2 Определение основной цели и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» ......................................................................33 3 Механизм реализации стратегии, оценка финансовых ресурсов и разработка мероприятий .............................................................................................................................43 3.1 Система стратегического управления муниципальным образованием ................................................................................................................43 3.2 Организационное-финансовое обеспечение реализации стратегии и ожидаемые результаты .............................................................................................50 Заключение ...............................................................................................................................56 Список используемой литературы ...................................................................................59 Приложение А «Целевые значения показателей стратегии социально- экономического развития (2020-2030 гг.)» ...................................................................62 Приложение Б «Реализуемые муниципальные программы» .................................67 Приложение В «Комплекс реализуемых мероприятий согласно Стратегии социально-экономического развития» ...........................................................................68 4 Введение В настоящее время вследствие изменений в мировой экономике, а также в рамках задач, поставленных руководством страны, переход к стратегическому планированию стал необходим в связи с изменениями, происходящими в стране, абсолютно на всех уровнях территориального управления: федерации, регионов и муниципалитетов. После вступления в силу 28 июня 2014 года Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на всех уровнях началась работа по разработке стратегий развития соответствующих территорий. Необходимо отметить, что в законе не закреплена обязанность по разработке стратегии на муниципальном уровне, но органами местного самоуправления достаточно остро осознаётся то, что для развития их территорий необходимо иметь грамотно выстроенную стратегию. Кроме того, за последнее время в области управления муниципальными образованиями произошли значительные изменения, которые коснулись, в частности, сельского хозяйства, в котором возросла доля негосударственного сектора, социальной сферы, а именно, занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура. Все эти изменения требуют новых форм и методов управления, что, в свою очередь, и указывает на актуальность изучения особенностей стратегического планирования. Большое внимание изучению этих особенностей уделяется в работах И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, П. Дюкера и других. Среди российских ученых можно отметить работы В. Н. Лексина, А. Г. Гранберга, В. В. Климанова, А. Л. Гапоненко и многих других. Целью работы является формирование стратегии социально- экономического развития муниципального образования и разработка мероприятий, направленных на совершенствование её реализации в Утьминском сельском поселении. Для достижения данной цели требуется решение следующих задач: 5 определить назначение и функции органов муниципального образования и провести общую оценку его социально-экономического положения; выявить особенности формирования и реализации стратегии развития муниципального образования; дать анализ социально-экономического положения муниципального образования за предыдущие годы; оценить уровень развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и потенциальных рисков развития муниципального образования Утьминское сельское поселение; выделить приоритетные направления развития Утьминского сельского поселения; разработать мероприятия, способствующие успешной реализации стратегии развития Утьминского сельского поселения. Объектом исследования является муниципальное образование «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области. Предметом исследования являются особенности формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области. Для выполнения выпускной квалификационной работы использовались законодательные акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые документы Омской области, нормативные правовые акты администрации Утьминского сельского поселения, работы российских учёных, а также материалы периодических изданий. Методом исследования для работы были выбраны метод изучения, метод системного анализа, метод прогнозирования, в том числе сценарный подход. 6 С практической точки зрения данная работа может быть использована в качестве рекомендаций при разработке документов стратегического планирования. Выпускная квалификационная работа состоит из аннотации, введения, трех разделов, восьми разделов, заключения, списка использованной литературы и использованных источников, приложений. В первом разделе рассматриваются теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В частности, такие вопросы как сущность и необходимость стратегического планирования, изложены особенности формирования стратегии развития. Во втором разделе дается анализ социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение», а также оценка уровня развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и потенциальных рисков развития, рассматриваются возможные сценарии и варианты реализации стратегии. Третий раздел посвящается формированию, разработке механизма и мероприятий по успешной реализации стратегии. 7 1 Теоретические основы формирования стратегии социально- экономического развития муниципального образования 1.1 Сущность долгосрочного планирования и необходимость его применения в муниципальном образовании С 70-х годов стратегическое управление стало самостоятельной дисциплиной и, начиная с этого периода, стали появляться научные исследования в области стратегического планирования и управления. Выделено десять основных научных школ, в которых рассматривалось формирование стратегий. Первые три школы (дизайна, планирования и позиционирования) сконцентрированы на основных методах разработки стратегий, последующие (предпринимательства, когнитивности, обучения, власти, культуры, внешней среды и конфигурации) сосредоточены на реальных процессах разработки стратегий. [6, c. 14] Школа дизайна (Ф. Селзник, У. Ньюман, К. Эндрюс) послужила основой для SWOT - анализа, который является важным элементом большинства разработанных стратегий, так как в ней наибольшее внимание уделялось оценке внешних и внутренних обстоятельств, в которых действует та или иная организация. [19, c. 23] Школа планирования (И. Ансофф) рассматривает стратегию как процесс из нескольких этапов. Это определение целей или задач, проведение контроля, оценка. В этой школе появилось понятие стратегического контроля и распределения ответственности за руководство фирмой и разработку стратегии. Одним из минусов данной школы можно отметить излишнюю формализацию всех стадий процессов разработки стратегии. [19, c. 24] Школа позиционирования (М. Портер) рассматривает стратегию как главный инструмент повышения конкурентоспособности организации. Негативной характеристикой этой школы является то, что много внимания уделяется внешним условиям организации, в отличие от внутренней среды 8 [19, c. 27] Школа предпринимательства видит формирование стратегии как процесс предвидения, школа когнитивная - как ментальный процесс, школа обучения - как развивающийся процесс, школа власти - как инструмент проведения переговоров, школа культуры - как акцент на взаимоотношения между участвующими группами, школа конфигурации - как процесс трансформации и изменения. [19, c. 22] В современном стратегическом планировании используются отдельные элементы всех школ, но процесс разработки стратегий продвинулся далеко вперед. С течением времени терминология сферы стратегического планирования менялась. Так, С. Роббинз и М. Коултер рассматривали стратегическое планирование как «процесс, который включает определение целей или задач организации, установление общей стратегии для достижения этих целей и разработку иерархической структуры планов для объединения и координации всей деятельности компании». [18, c. 310] В. Е. Селиверстов рассматривает стратегическое планирование как определенный процесс выбора приоритетов для полноценного развития территории, объединение всех необходимых для этого факторов и условий, дальнейшей разработки на этой основе политики управления и механизмов ее реализации. [20, c. 17] А. Г. Гранберг, А. Г. Егоршин, Д. С. Львов в своих работах описывают стратегическое управление, как определенную деятельность, которая даже в непростых условиях рыночной среды достигает поставленных целей. С распространением стратегических инструментов и механизмов в рыночной экономике понятия стратегии обрели другой характер, более приближенный к современному толкованию в сфере государственного стратегического планирования. А. Л. Гапоненко в своих работах говорит о том, что «современный подход к вопросам экономического развития муниципальных образований состоит в том, чтобы эти вопросы заботили не только специалистов и 9 экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, все население. Стратегическое планирование в обязательном порядке предусматривает согласование групповых интересов внутри общества, инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов, определение реальных задачей и целей, разработку программ и планов действий» [1, c. 90]. О. И. Шестак определяет стратегию развития, как инструмент объединения ресурсов, что возможно только при согласовании интересов органов власти, представителей бизнес – сообществ и населения [21, c. 130]. Таким образом, стратегия - это совокупность действий, согласованных по срокам и ресурсам, которые определяют основные приоритеты развития территории муниципального образования и учитывают при этом возможности и угрозы внешней среды. 06 октября 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в котором прописаны вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления и определены средства для их решения. Это, прежде всего, собственные доходы местного бюджета [8, ст. 14]. В связи с этим, становится ясно, что расходы местного бюджета должны иметь целевую направленность. Для рационального расходования бюджетных средств в любом органе местного самоуправления должен быть принят соответствующий нормативный правовой документ. К такому документу как раз и относится стратегия социально- экономического развития. Суть стратегии заключается в определении приоритетов, целей, задач, которые необходимо осуществлять на основе проведенного SWOT-анализа, определения проблем и оценки, связанных с ними рисков развития муниципального образования, видов и величин ресурсов, а также в политике их распределения по направлениям деятельности органа местного самоуправления. Это позволит определить: - положение экономики и социальной сферы муниципального 10 образования на момент разработки стратегии; - имеющийся потенциал у органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и местного населения (природный, финансовый, интеллектуальный и другие); - цели, поставленные органами местного самоуправления и поддерживаемые большинством населения и бизнес - структурами для социального развития муниципального образования, а также задачи, выполненные для финансового обеспечения этих целей; - законодательные и экономические мероприятия, необходимые для реализации поставленных целей и задач [3, c. 11]. Со вступлением в силу Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» работа по разработке стратегий развития началась на всех уровнях территориального управления. Настоящим законом установлены правовые основы стратегического планирования, скоординированы полномочия органов местного самоуправления в данной сфере. К ним относятся: - определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально- экономического развития Российской Федерации; - разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического развития по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; - мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления; - иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами. [9, ст. 6] 11 Согласно определенным полномочиям Стратегия развития муниципального образования должна быть согласована по приоритетам, целям, задачам и иным ресурсам с документами стратегического планирования вышестоящих уровней управления. Одними из таких документов, в частности, являются: - Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [12]; - Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [13]; - Указ Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года №93 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года» [8]; - Постановление Правительства Омской области от 23 декабря 2015 года № 368 «Об отдельных вопросах стратегического планирования в Омской области» [7]. При согласовании Стратегии развития муниципального образования необходимо понимать, что повышение качества жизни граждан является её главной целью. Достижение этой цели будет возможно только в том случае, если реальный сектор экономики будет достаточно развит. Для этого необходимо разработать мероприятия для создания благоприятного инвестиционного климата, привлекать частные инвестиции, вкладывать средства в наиболее рентабельные и эффективные проекты, что привлечет дополнительные источники доходов в местный бюджет и, как следствие, у органов местного самоуправления значительно расширятся возможности для стопроцентной реализации закрепленных за ними вопросов местного значения. Это, в свою очередь, будет способствовать успешному развитию всей территории муниципального образования. 12 |