Харина_Т.А._МЕНбз-1504Д (2). Формирование стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
3.2 Организационное-финансовое обеспечение реализации стратегии и ожидаемые результаты Исходя из текущей ситуации социально-экономического развития Утьминского сельского поселения, c учётом перспективных возможностей развития, а также потребностей, реализация стратегии предполагается в два этапа. Первый этап (2020 – 2023) будет являтся подготовительным. В этот период будут разрабатываться основные инструменты и механизмы реализации, необходимая проектная документация. В течение следующего этапа (2024 – 2030) будут формироваться условия для стабильного закрепления населения на территории поселения, условия для роста экономики. Одной из сложных задач при разработке и реализации стратегии является прогнозирование результатов, оценка и анализ эффективности 51 мероприятий. Эту задачу должна решать чётко организованнная система мониторинга и контроля, направленная на достижение максимальной социально - экономической эффективности их реализации. В ходе мониторинга и контроля осуществляется сбор и систематизация информации об обеспечении согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией социально - экономического развития Утьминского сельского поселения, стратегией развития Тевризского муниципального района, стратегией развития Омской области. Мониторинг осуществляется на основе анализа исполнения мероприятий, предусмотренных в рамках реализации стратегии и достижения значений показателей социально - экономического развития, предусмотренных стратегией [5, с. 1]. Мониторинг необходимо осуществлять для отбора тех мероприятий, которые оказывают наибольшее положительное воздействие на социально - экономическую ситуацию при ограниченности бюджетных средств на их реализацию, а также для осуществления систематического контроля за ходом выполнения мероприятий, получения и обобщения информации о финансировании, определения степени достижения поставленных целей, обеспечения органов местного самоуправления полной информацией о их выполнении. Итогом мониторинга становится, в случае необходимости, корректировка и актуализация стратегии. Стратегия, как и любая программа, требует финансирования. Важным финансовым инструментом является бюджет сельского поселения, но так как он является дотационным, реализация намеченных мероприятий невозможна без привлечения дополнительных средств. Основными источниками финансирования станут средства областного, местного бюджетов, а также внебюджетные источники. Удельный вес объема финасирования мероприятий социальной сферы собственными доходами местного бюджета 52 будет поддерживаться на уровне 50 % в общем объеме финансирования. Реализация инвестиционных проектов будет планироваться за счёт средств хозяйствующих субъектов, осуществляющих эти проекты. Привлечение средств вышестоящих бюджетов планируется в рамках реализации программ Утьминского сельского поселения. Объем данных средств планируется ежегодно и подлежит уточнению при рассмотрении и принятии проекта бюджета на очередной финансовый год. Так, согласно плану мероприятий, предусмотренных в рамках реализации стратегии социально - экономическогоразвития сельского поселения, общий объем финансирования составит – 70 975 тысяч рублей, в том числе по годам реализации: 2020 – 5 463 т.р., 2021 – 10 057 т.р., 2022 – 6 371 т.р., 2023 – 7 435 т.р., 2024 – 7 665 т.р., 2025 – 6 014 т.р., 2026 – 5 938 т.р., 2027 – 6 007 т.р., 2028 – 6 025 т.р., 2029 – 5 000 т.р., 2030 – 5 000 т.р. Финансирование мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется за счет средств предприятий коммунального комплекса, в частности, муниципального унитарного предприятия «Водострой» в части мероприятий в сфере водоснабжения. Необходимый объем инвестиций в за весь период реализации стратегии составит: в развитие системы водоснабжения – 27 135 тысяч рублей; в развитие системы теплоснабжения – 3 725 тысяч рублей. Общий объем капитальных вложений в развитие систем коммунальной 53 инфраструктуры составит – 30 860 тысяч рублей. Финансовое обеспечение мероприятий по программе «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Утьминского сельского поселения» предусмотрено в размере – 19 137 тысяч рублей. Огромную роль в развитии сельского поселения также играют инвестиции, привлекаемые в инвестиционные проекты и программы. От их объема зависят перспективы и темп развития муниципального образования и, кроме того, они уменьшают риски, которые могут препятствовать этому. На внешние риски, такие как сокращение объема межбюджетных трансфертов, рост цен, ухудшение общей экономической ситуации, органы местного самоуправления не могут особо повлиять. Но внутренние риски, такие как предоставление дополнительных налоговых льгот, нерациональное использование бюджетных средств, принятие новых расходных обязательств есть возможность минимизировать и принять профилактические меры для их устранения и снижения негативных последствий.Это можно достичь за счёт: - решения ряда вопросов по земельно-имущественным отношениям; - повышения квалификационной подготовки муниципальных служащих; - проведения работы по включению сельского поселения в областные целевые программы; - проведения контроля за исполнением бюджета сельского поселения В настоящий момент объем потенциальных инвестиционных ресурсов недостаточен. Это значительно ослабляет экономические возможности сельского поселения. Главной задачей органа местного самоуправления является координация работы по привлечению средств из вышестоящих бюджетов за счёт участия в областных и федеральных целевых программах. После проведения запланированных мероприятий по всем приоритетным направлениям можно сформулировать ожидаемые результаты 54 реализации стратегии. В сфере управления это позволит: - увеличить доходы и оптимизировать расходы местного бюджета; - эффективно использовать муниципальное имущество; - обеспечить реализацию прав граждан на участие в управлении. Для экономики Утьминского сельского поселения это даст: - снижать уровень безработицы в поселении на 1 % ежегодно; - расширить производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке, вовлечь в хозяйственный оборот природные ресурсы; - увеличить валовый сбор сельскохозяйственных культур за счёт внедрения высоких технологий, повышение урожайности, увеличить производство сельскохозяйственной продукции; - стимулировать развитие малого предпринимательства в поселении,заполнив пустующие ниши в сфере бытового обслуживания и платных услуг, предоставляемых населению; - улучшить жилищные условия за счёт ввода в эксплуатацию 350 кв.м. общей площади жилых домов. В сфере развития жилищно-коммунального комплекса и инфраструктуры реализованные мероприятия позволят: - обеспечить безаварийность работы систем жизнеобеспечения в целом, повысить качество обслуживания населения сельского поселения и создать более комфортные условия его проживания; - провести преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений; - привлечь инвестиции в развитие жилищно-коммунальной сферы. В социальной сфере: - улучшить основные показатели состояния здоровья населения, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие, доступность качественной медицинской помощи для жителей поселения. Создать условия охраны материнства и детства. - расширить возможности для удовлетворения образовательных 55 потребностей всех слоев населения поселения, улучшить условия обучения, обеспечить сохранение и развитие потенциала системы образования; - стимулировать деятельность детских и молодежных общественных объединений,развитие их инициатив и проектов; - содействовать развитию массового спортивного движения среди жителей поселения,укрепить материально-техническую базу спортивных учреждений, создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом; - укрепить материальную базу и техническую оснащенность учреждений культуры,повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий, обеспечить дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества. Привлечь новых пользователей библиотечной сферы; - увеличить число обслуживаемых граждан через отделения социальной помощи. 56 Заключение Стратегическое планирование – это особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию в изменяющимся условиям внешней среды. Это сложный процесс, который определяет то, каким должно быть муниципальное образование. Стратегия социально-экономического развития Утьминского сельского поселения является документом, который интегрирует в себе все цели и задачи развития сельского поселения, определяет основные стратегические направления и организационные действия, которые должны быть направлены на достижение поставленных целей. В результате проведенного исследования при написании работы были решены задачи, определяемые выбранной темой. Актуальность темы, а также цель и задачи, структура работы, определение объекта и предмета исследования нашли свое отражение во введении. Далее, в первом разделе, с использованием метода изучения и системного анализа, были рассмотрены теоретические основы формирования стратегии социально - экономического развития, сущность и необходимость стратегического планирования, изучены нормативно - правовые основы управления сельским поселением. Во втором разделе, с применением методов анализа и прогнозирования, а также метода сценарного подхода был дан анализ социально - экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение», проведена оценка уровня развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и 57 потенциальных рисков развития, рассмотрены возможные сценарии и варианты реализации стратегии. Третий раздел посвящена рассмотрению механизма реализации стратегии, разработке мероприятий по каждому приоритетному направлению, оценке финансового обеспечения запланированных мероприятий. Главный вывод, к которому приводит проведенная работа, состоит в том, что стратегическое планирование в муниципальных образованиях основывается на традициях долгосрочного территориального планирования. Его отличительной чертой является обеспечение реализации стратегических приоритетов социально - экономического развития сельского поселения, как основной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде. Повышение уровня доходов и, как следствие, рост качества жизни населения поселения является основной и главной целью стратегии социально - экономического развития. Муниципальное образование, а именно, Утьминское сельское поселение должно выйти на такой уровень развития, при котором оно станет самодостаточным, не зависящим от бюджетов других уровней. Это возможно при правильном стратегическом выборе приоритетных направлений развития территории, который должен опираться на анализ социальных ожиданий населения. грамотном распределении бюджетных средств для финансирования мероприятий. Социальные приоритеты должны быть согласованы с населением и лечь в основу комплекса стратегических программ и ориентиров, на которых строится стратегическое управление. Наличие стратегии в сельском поселении позволит определить перспективы его развития, акцентировать внимание на наиболее важных проблемах и найти пути их решения. Основными проблемами муниципального образования в стратегическом планировании является отсутствие достаточного опыта, комплексного подхода к определению приоритетов и целей развития, 58 недостаток квалифицированных специалистов. Но, несмотря на наличие проблем, а также на высокую долю факторов, оказывающих тормозящее воздействие, потенциал сельского поселения достаточно высок. В муниципальном образовании огромный потенциал для хозяйствующих субъектов в части использования земельных ресурсов. Органы местного самоуправления сельского поселения должны создать субъектам малого и среднего предпринимательства условия для вовлечения данных ресурсов в процесс социально – экономического развития, привлечь инвестиции, что впоследствии даст мощный толчок для развития экономики сельского поселения. Следует отметить, что для того, чтобы все поставленные задачи были решены, а цели – достигнуты, необходимо, чтобы этот стратегический документ стал документом общественным, учитывающим интересы населения муниципального образования, субъектов малого и среднего бизнеса и органов местного самоуправления. 59 Список используемой литературы 1. Гапоненко А. Л. Стратегическое планирование социально- экономического развития регионов и городов // Региональная экономика и управление. 2012. №2 2. Головко И. С., Псарева Т. В., Репина-Гаврикова Е. В., Назаренко И. А. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований:опыт, проблемы, рекомендации. Под общ. ред. Т. В. Псаревой. Новосибирск, 2006. 544 с. 3. Иванков В. И., Квашнин А. В., Псарев В. И., Псарева Т. В. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: Учебно-методическое пособие. Под общ. ред. Псаревой Т. В. Новосибирск, 2005. 344 с. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ 5. Комплексное развитие социальной инфраструктуры Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области 2017-2030. Муниципальная программа (утверждена Постановлением администрации Утьминского сельского поселения Омской области №28 от 31.11.2016) 6. Минцберг Г., Альстрэд Б., Дж. Лэмпэл. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента. Под общ.ред. Ю. Н. Коптуревского. СПб.:Питер, 2002. 7. Мошкина Н. А. Стратегия развития муниципальных образований на современном этапе. // Международный журнал социальных и гуманитарных наук. 2016. Т.1. №1. С. 18-21 8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 60 02.08.2019) 9. О статегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) 10. Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2015 № 823. URL: https://base.garant.ru/71162860/#friends (дата обращения 12.04.2020) 11. Об утверждении Правил осуществления мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития макрорегионов [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 30 (дата обращения 01.05.2020) URL : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71212778/ (дата обращения 20.04.2020) 12. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015№683. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения 20.04.2020) 13. Об отдельных вопросах стратегического планирования в Омской области (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Омской области от 23 декабря 2015 года № 368 URL: https://base.garant.ru/15521148/ (дата обращения 13.05.2020) 14. О стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года (с изменениями на 07.05.2018) :Указ Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93 15. Прогноз социально-экономического развития Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области на 2020 финансовый год плановый период 2021-2022 годы (утвержден постановлением администрации Утьминского сельского поселения 61 Тевризского муниципального района Омской области № 69 от 18.10.2020) 16. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] : разработан Министерством экономического развития России. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/ (дата обращения 23.04.2020) 17. Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области 2018-2024. Муниципальная программа. (утверждена постановлением администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области №63 от 20.11.2017) 18. Стивен П.Роббинз, Мэри Коултер. Менеджмент [пер. с англ. и ред. Медведь О. В.] 8-е изд. Москва [и др.]: Вильямс. 2007. 1044 с. 19. Селиверстов В. Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН. 2013 20. Селиверстов В. Е Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты: диссертация доктора э.н. Новосибирск. 2011. 425 с. 21. Шестак О. И. Проблемы стратегического планирования в муниципальных образованиях. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. №4 62 Приложение А Таблица А.1 Целевые значения показателей стратегии социально-экономического развития (2020-2030 гг.) Наименование показателя Значения целевых показателей по годам 2017 отчет 2018 отчет 2019 отчет 2020 оценк а 2021 прогн оз 2022 прогн оз 2023 прогн оз 2024 прогн оз 2025 прогн оз 2026 прогн оз 2027 прогн оз 2028 прогн оз 2029 прогн оз 2030 прогн оз 1. Развитие человеческого потенциала Демографическая ситуация Численность населения, тыс. чел. 1,017 1,013 1,009 0,999 1,002 1,005 1,010 1,015 1,021 1,024 1,030 1,036 1,042 1,050 Прирост (убыль) населения, чел. - 4 - 4 - 4 - 10 + 3 + 3 + 5 + 5 + 6 + 3 + 6 + 6 + 6 + 8 Естественный прирост (убыль) населения, чел. - 4 - 2 - 3 - 8 + 2 + 3 + 2 + 2 + 4 + 2 + 3 + 4 + 4 + 5 Миграционный прирост (убыль) населения, чел. 0 - 2 - 1 - 2 + 1 0 + 3 + 3 + 2 + 1 + 3 + 2 + 2 + 3 Труд и занятость Уровень официальной безработицы к экономически активному населению, % 6,5 5,0 5,1 4,8 4,5 4,1 4,0 4,0 4,0 3,7 3,7 3,7 3,4 3,4 Численность зарегистрированных безработных, чел. 28 21 21 20 19 18 18 18 18 17 17 17 16 16 63 Продолжение Приложения А Продолжение Таблицы А.1 Наименование показателя Значения целевых показателей по годам 2017 отчет 2018 отчет 2019 отчет 2020 оценк а 2021 прогн оз 2022 прогн оз 2023 прогн оз 2024 прогн оз 2025 прогн оз 2026 прогн оз 2027 прогн оз 2028 прогн оз 2029 прогн оз 2030 прогн оз Численность экономически активного населения, чел. 0,430 0,416 0,405 0,410 0,420 0,430 0,440 0,442 0,444 0,450 0,455 0,460 0,465 0,470 Повышение качества жизни Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций, т. р. 25,0 28,5 29,4 30,1 30,1 30,1 30,5 30,5 31,0 31,0 32,0 33,0 34,0 35,0 Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ед. 5 11 8 6 6 5 4 3 2 2 1 1 1 1 Ввод в эксплуатацию жилых домов, кв. м. 0 94 65 0 75 75 100 100 100 125 125 125 125 125 Образование Количество общеобразовательных школ, ед. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Численность учащихся, чел. 137 125 107 110 112 113 115 119 125 130 136 140 140 140 64 Продолжение Приложения А Продолжение Таблицы А.1 Наименование показателя Значения целевых показателей по годам 2017 отчет 2018 отчет 2019 отчет 2020 оценк а 2021 прогн оз 2022 прогн оз 2023 прогн оз 2024 прогн оз 2025 прогн оз 2026 прогн оз 2027 прогн оз 2028 прогн оз 2029 прогн оз 2030 прогн оз Численность учителей, чел. 33 33 33 34 32 33 33 35 36 37 38 38 39 39 Здравоохранение Количество учреждений здравоохранения, ед. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Численность медицинских работников среднего звена, чел. 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Доля граждан, принимающих активное участие в молодежной политике поселения, % 13 12 10 20 35 40 40 40 50 55 50 50 50 50 2. Развитие финансово-экономического потенциала Развитие финансового потенциала Доходы бюджета поселения, т. р. 2522 2623 2742 2772 2486 2494 2532 2570 2608 2647 2687 2727 2768 2810 Доля налоговых доходов в общем объеме доходов бюджета, % 27 29 32 29 36 36 37 39 42 44 46 47 48 50 65 Продолжение Приложения А Продолжение Таблицы А.1 Наименование показателя Значения целевых показателей по годам 2017 отчет 2018 отчет 2019 отчет 2020 оценк а 2021 прогн оз 2022 прогн оз 2023 прогн оз 2024 прогн оз 2025 прогн оз 2026 прогн оз 2027 прогн оз 2028 прогн оз 2029 прогн оз 2030 прогн оз Расходы бюджета, т. р. 2545 2612 2697 2772 2486 2494 2532 2570 2608 2647 2687 2727 2768 2810 Объем инвестиций, т. р. 0 49 40 10 10 10 10 15 15 20 20 20 25 30 Развитие агропромышленного комплекса Объем продукции сельского хозяйства, т. р. 30530 29300 40400 41200 42000 42800 43600 44500 45400 46000 46400 47000 47300 48000 Поголовье сельскохозяйственных животных и птиц, в т. ч. 1069 1010 969 961 1175 1270 1334 1404 1470 1533 1564 1574 1585 1595 в сельскохозяйственных организациях 321 348 319 311 311 325 338 346 356 365 383 383 386 388 - лошади 192 176 135 135 140 150 160 170 180 190 200 200 200 200 - овцы, козы 30 50 37 40 31 30 30 28 28 27 30 35 38 40 - КРС 99 122 147 136 140 145 148 148 148 148 148 148 148 148 в личных подсобных хозяйствах 748 662 650 650 864 945 996 1058 1114 1168 1181 1191 1199 1207 - свиньи 35 7 10 15 27 30 35 45 54 63 68 70 70 70 - овцы, козы 473 485 437 397 356 384 403 423 444 466 470 474 478 482 - КРС 124 96 127 149 384 403 423 444 466 489 493 497 501 505 - лошади 116 74 76 89 97 128 135 146 150 150 150 150 150 150 Производство мяса, т 125,5 127,9 235,9 197,2 215,4 214,7 217,1 219,5 224 228,5 230,7 233 235 237 Производство молока, т 1485 1595 2086 1303 1231 1240 1249 1308 1317 1376 1389 1403 1417 1431 66 Продолжение Приложения А Продолжение Таблицы А.1 Наименование показателя Значения целевых показателей по годам 2017 отчет 2018 отчет 2019 отчет 2020 оценк а 2021 прогн оз 2022 прогн оз 2023 прогн оз 2024 прогн оз 2025 прогн оз 2026 прогн оз 2027 прогн оз 2028 прогн оз 2029 прогн оз 2030 прогн оз Среднесуточный привес КРС, г 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, торговли и сферы услуг Среднесписочная численность работающих, чел. 194 195 203 193 151 152 154 155 157 158 160 160 160 160 Количество индивидуальных предпринимателей, ед. 3 3 4 5 5 6 6 6 6 7 7 7 8 8 - в т. ч. КФХ 2 2 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 6 6 3.Инфраструктурное развитие экономики и социальной сферы Дорожное строительство, транспорт и связь Количество жалоб населения на состояние автомобильных дорог 8 8 6 4 3 3 3 2 1 1 1 0 0 0 Протяженность отремонтированных водопроводных сетей, км. 3 3 5 4 2 2 3 5 6 6 6 7 7 7 Количество установленных таксофонов, ед. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 |