Харина_Т.А._МЕНбз-1504Д (2). Формирование стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)

• Название: Формирование стратегии социальноэкономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)
• Дата: 27.03.2023
• Размер: 0.84 Mb.
• Имя файла: Харина_Т.А._МЕНбз-1504Д (2).pdf
• Тип: Документы; #1017327
• страница: 3 из 5

2.2 Определение основной цели и приоритетных направлений
социально-экономического развития муниципального образования
«Утьминское сельское поселение»
В настоящее время главной ценностью всей социально-экономической системы является человек, который в предстоящие годы будет основным объектом развития, а основополагающим принципом социально- экономической политики сельского поселения станет приоритет социального развития.
Для реализации данного приоритета определены цели и задачи, обеспечивающие устойчивое развитие сельского поселения, последовательное повышение качества жизни населения на основе использования ресурсного потенциала территории.
Стратегической целью социально-экономического развития
Утьминского сельского поселения является формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие сельского поселения, последовательное повышение качества жизни населения.
Задачами в сфере управления являются:

34
- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории поселения;
- обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении;
- реализация эффективной налогово-бюджетной политики;
- увеличение доходов и оптимизация расходов районного бюджета;
- эффективное использование собственности поселения.
Аналогично в сфере экономики также следует указать задачи, которые необходимо решать:
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику поселения;
- создание условий для организации новых предприятий промышленности, используя возможности местного запаса сырья и трудовых ресурсов;
- содействие развитию агропромышленного комплекса;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в экономический рост;
- содействие развитию энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры поселения для создания устойчивой основы функционирования экономики и социальной сферы.
В социальной сфере требуют разрешения следующие задачи:
- неуклонный рост доходов населения сельского поселения;
- улучшение демографической ситуации в поселении;
- развитие социальной инфраструктуры поселения, повышение качества и доступности социальных услуг для населения;
- создание условий для развития спорта и массовой физической культуры;
- сохранение и развитие культурного потенциала;
- улучшение жилищных условий населения и комфортности проживания.

35
В целях совершенствования территориального размещения производительных сил в каждом населенном пункте сельского поселения определены «опорные точки» ускоренного развития потенциальных возможностей и концентрации ресурсов:
1. Для с. Утьма - развитие кормопроизводства и животноводства на базе КФХ Михеева В.А.
2. Для д. Тавинск - развитие кормопроизводства и животноводства на базе КФХ Алтымбаева Б.Н.
3. Для д. Ураш - развитие пчеловодства на базе личных подсобных хозяйств.
Основными показателями достижения главной стратегической цели и решения задач являются:
- увеличение объема продукции сельского хозяйства - не менее чем на 30 %;
- рост инвестиций в основной капитал – не менее чем на 10 %;
- ввод в эксплуатацию жилых домов – не менее 100 кв. м. ежегодно;
- рост оборота розничной торговли – не менее чем на 45 %;
- снижение доли граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 20% от общей численности населения.
При разработке стратегии рассматриваются два сценария развития событий с учётом изменения внешних условий. Первый сценарий - инерционный - предполагает сохранение текущей динамики развития экономики поселения, второй - инновационный (оптимистический) - предполагает более высокие темпы роста экономики поселения и основан на благоприятном сочетании внешних и внутренних факторов развития в краткосрочной перспективе.
При инерционном сценарии развития Утьминского сельского поселения будет наблюдаться низкая экономическая и инвестиционная активность, снижение численности трудоспособного населения. Вероятно,

36 сокращение расходов местного бюджета на реализацию муниципальных программ, не будут выполняться запланированные мероприятия.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий будет повышаться незначительно. Социально-экономическая ситуация будет развиваться очень медленными темпами.
Конкурентоспособность функционирующих в сельском поселении отраслей сохранится на низком уровне, возможности роста и развития малого и среднего бизнеса будут весьма ограничены.
При таком сценарии развития поселения ожидается снижение финансово - экономических показателей деятельности предприятий, потеря рынка сбыта продукции, спад в экономике поселения.
Таким образом, данный сценарий развития является неблагоприятным и абсолютно нежелательным.
Второй сценарий – инновационный (оптимистический) – является наиболее приемлемым. При данном сценарии развития Утьминского сельского поселения необходимо делать акцент на эффективность муниципального управления сельским поселением и реализацию принятых решений.
Главным направлением развития сельскохозяйственного комплекса должна стать модернизация имеющихся на территории поселения предприятий, усовершенствование системы земледелия, создание сырьевой базы для организации новых крестьянско-фермерских хозяйств.
Создание новых хозяйств и реконструкция имеющихся потребует привлечения инвестиций, а от потенциальных инвесторов продуманного маркетингового плана. Это, в свою очередь, приведет к разработке новой программы, направленной на развитие сельскохозяйственного производства и дальнейшую реализацию произведенной продукции.
Привлечение дополнительных инвестиций будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в сельском поселении, что позволит создать дополнительные рабочие места, снизить безработицу,

37 повысить качество жизни населения.
Настоящий сценарий будет способствовать позитивным изменениям в экономики, положительному сдвигу в социальной сфере, так как приведет к росту реальных денежных доходов населения сельского поселения, деятельность органов власти сельского поселения будет направлена на развитие местной инфраструктуры.
Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района является муниципальным образованием с небольшой численностью населения и для того, чтобы сельское поселение развивалось, здесь ценится каждый человек в трудоспособном возрасте. Поэтому при формировании стратегии основополагающим принципом социально-экономической политики сельского поселения становится приоритет социального развития, что подразумевает повышение качества жизни населения. Для реализации данного приоритета необходимо решение задач и в экономике, и в социальной сфере, и в сфере управления.
С учётом того, что социальные и экономические цели неразрывны и взаимосвязаны, стратегическая цель социально-экономического развития сельского поселения заключается в повышении качества жизни населения на основе развития человеческого потенциала (включая повышение уровня доходов населения, развитие кадрового потенциала, социальную поддержку населения, развитие систем образования, развитие молодежной политики, физической культуры и спорта), территориального управления, финансово - экономического потенциала (в том числе развитие агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, торговли, сферы услуг), инфраструктурного обеспечения развития экономики и социальной сферы (в том числе дорожного строительства, транспорта, связи, жилищно- коммунального комплекса).
Каждое из данных приоритетных направлений имеет свою цель и задачи.
Наличие человеческого капитала определяет возможность для создания

38 и реализации конкурентных преимуществ сельского поселения, позволяет создавать элементы новой экономики, поэтому является главным приоритетом развития.
Здесь предусмотрено решение задачи по организации работы межведомственной комиссии по координации деятельности органов местного самоуправления поселения в сфере защиты трудовых прав работников. В рамках данной работы подразумевается решение таких вопросов, как:
- недопущение выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, соблюдение своевременности по ее выплате, легализация трудовых отношений;
- оказание государственной социальной помощи нуждающимся семьям и одиноко проживающим гражданам;
- осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Выполнение поставленных целей и задач позволит обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения. Стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы является одним из целевых направлений деятельности поселения.
В рамках данного направления планируется решение следующих задач:
- реализация мер по трудоустройству граждан;
- организация рабочих мест по программе общественных работ;
- реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
- содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций поселения;

39
- прогнозирование спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе с учетом тенденций развития секторов экономики сельского поселения.
Целью стратегического направления в области образования является обеспечение равного доступа к качественному образованию, повышение уровня подготовки выпускников, развитие системы образования на основе улучшения материально-технической базы.
Основными целями направления в сфере молодежной политики являются: становление активной гражданской позиции и самореализации молодых граждан, организация духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, формирование здорового образа жизни населения, создание условий для развития массовой физической культуры и спорта, а также эффективного использования средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде. Задачи для достижения данных целей:
- проведение работы по профилактике и предотвращению распространения наркомании;
- организация досуга молодежи;
- проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий.
Целью в сфере культуры и искусства является сохранение культурного наследия и развития культурного потенциала населения, сохранение и укрепление благоприятного социально-культурного климата на территории
Утьминского сельского поселения, повышение духовно-нравственного развития граждан. Предполагается решение следующих задач:
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;
- повышение уровня проведения культурно - досуговых мероприятий;
- активное участие в районных культурно-массовых мероприятиях;

40
- привлечение новых пользователей библиотечной сферы, добиться роста уровня посещаемости библиотек.
В целях формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки населения, обеспечения равных условий реализации социальных прав жителей Утьминского сельского поселения необходимо оказывать содействие Министерству труда и социального развития Омской области по
Тевризскому району. Эта поддержка заключается в обследовании семей на предмет выявления лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Целью органов местного самоуправления Утьминского сельского поселения в агропромышленном комплексе является содействие развитию сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности поселения, повышение уровня жизни населения в сельской местности. Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса поселения являются:
- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;
- ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;
- техническое перевооружение и укрепление материально- технической базы сельскохозяйственного производства;
- проведение дальнейшей работы по сохранению и повышению плодородия почв;
- улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.
Целью в сфере развития промышленности является создание условий для развития промышленного потенциала Утьминского сельского поселения за счёт создания новых производств, освоения выпуска конкурентоспособной продукции. Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов;

41
- содействие развитию производства мяса и молока.
Целью в сфере стимулирования малого бизнеса является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение на его основе налоговых доходов бюджета поселения, повышение занятости населения поселения. Задачами развития малого предпринимательства поселения являются:
- оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства;
- содействие развитию потребительского рынка.
В сфере торговли необходимо оказание содействия развитию торговых организаций социальной направленности с обеспечением ассортимента товаров первой необходимости и низких цен, расширению оказываемых населению услуг, осуществление стимулирования развития сети бытового обслуживания в сельской местности.
Целями в финансово-бюджетной сфере поселения являются расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов и оптимизация расходов местного бюджета. Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы поселения в сфере управления финансовыми средствами и собственностью поселения;
- ориентация расходов бюджета поселения на достижение конечных социально-экономических результатов;
- вовлечение в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений;
- увеличение поступлений от местных налогов;
- увеличение неналоговых доходов бюджета поселения за счет увеличения эффективности использования собственности.
Основной целью в сфере дорожного строительства, развития транспорта и связи являются полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных

42 услугах, услугах связи, развитие дорожно-транспортной системы поселения.
Для этого будет необходимо продолжить ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также сократить диспропорции в уровне обеспеченности услугами связи за счёт реконструкции телефонной станции и расширения зоны охвата сотовой связью и телевизионным вещанием населенных пунктов поселения.
Реформирование жилищно-коммунального комплекса, переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты коммунальных услуг, привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно- коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, повышение качества услуг, предоставляемых населению, является основной целью развития жилищно-коммунального комплекса. Задачами здесь выступают: проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создание конкурентной среды; привлечение инвестиций в развитие жилищно- коммунальной сферы.

43
3 Механизм реализации стратегии, оценка финансовых ресурсов и
разработка мероприятий
3.1
Система стратегического управления муниципальным
образованием
Стратегическое управление предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам, другим параметрам, реализуемых в долгосрочной перспективе. Однако при этом возникает проблема согласования долгосрочных комплексных решений и текущих задач. В системе стратегического планирования в качестве инструмента разрешения такого противоречия используют программно - целевой подход.
Применительно к сельскому поселению, данный подход предусматривает принятие и реализацию целевых программ развития всех сфер жизнедеятельности, направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития, решение острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, целевой ориентации используемых финансовых средств, а также согласованности действий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления сельского поселения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории поселения.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования содержит в себе цели, задачи, приоритетные направления развития и средства для реализации поставленных целей. Срок реализации стратегии составляет 10 лет (2020-2030 годы) и результат ее реализации будет во многом зависеть от того, насколько действенным будет механизм ее реализации.
Наиболее важными составляющими механизма управления реализацией стратегии являются экономическая и социальная политика,

44 проводимая органами местного самоуправления сельского поселения, которая основывается на стратегическом планировании развития экономики и социально-культурной сферы. К стратегическому планированию сельского поселения относятся разработка программ и прогнозов социально- экономического развития, документов территориального планирования.
В 2018 году была принята муниципальная программа «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы Утьминского сельского поселения 2018-2024 годы», которая на настоящий момент является главным стратегическим документом муниципального образования на долгосрочную перспективу. [17]
Для решения задач, определенных данной программой, в среднесрочном периоде разработаны и действуют также:
- программа комплексного развития социальной инфраструктуры
Утьминского сельского поселения на 2017-2030 годы;
- программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Утьминского сельского поселения на 2018-2022 годы;
- программа поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2019-2021 годы.
Для определения приоритетных направлений развития, а также в рамках прогнозирования ежегодно разрабатывается и утверждается прогноз социально - экономического развития Утьминского сельского поселения на среднесрочный период, а для рационального использования территории муниципального образования, был разработан и утвержден генеральный план сельского поселения.
Общая схема механизма управления состоит из нескольких блоков, таких как организационный, правовой, финансовый, каждый из которых имеет свои инструменты. Достижение стратегической цели возможно только при совместном использовании инструментов всех блоков.
Первый блок - организационный. Здесь содержится две группы инструментов:

45
- стратегические, включают в себя разработку документов стратегического планирования, таких как прогнозы социально- экономического развития, бюджетные прогнозы;
- тактические, подразумевающие участие муниципального образования в реализации государственных программ, разработку и реализацию мероприятий муниципальных программ, реализацию социально- значимых проектов муниципального образования.
Следующий блок - правовой. Этот блок охватывает практически все сферы, в том числе социально-экономическую, сферу развития предпринимательской деятельности, инвестиционную и другие. Здесь предусмотрена работа органа местного самоуправления по подготовке и принятию нормативных документов для проведения всех плановых преобразований, а также в целях правового обеспечения мероприятий.
Подразумевается, что в результате будет создана система нормативных правовых документов, которые будут способствовать повышению качества принимаемых органом местного самоуправления решений. В большей степени это касается тех актов, в которых предусмотрены затраты на реализацию стратегических приоритетов.
Очередной блок – финансовый. Имеет свои финансовые инструменты, без применения которых достижение поставленных целей невозможно. Это, прежде всего, акцент на финансирование приоритетных направлений, стремление к результату. Для максимально эффективного использования финансовых инструментов необходимо применение комплекса мер, направленных на ориентацию расходов бюджета поселения на достижение конечных социально-экономических результатов, оптимизацию использования бюджетных средств с учётом снижения рисков их нерационального использования, расширение доходной части местного бюджета за счёт увеличения налоговых и неналоговых доходов.
Также формирование данного блока подразумевает составление финансового баланса. Этот баланс даст возможность определить общий

46 объем ресурсов, а также те ресурсы, которые остаются в распоряжении муниципального образования, изыскивать в случае необходимости дополнительные резервы для финансирования запланированных мероприятий, осуществлять контроль за использованием выделенных средств.
Одним из инструментов организационного блока механизма реализации стратегии, относящимся к группе тактических инструментов, является реализация мероприятий муниципальных программ.
Для стратегии социально-экономического развития сельского поселения, согласно определенным приоритетным направлениям, разработан комплекс мероприятий.
Так, в области развития агропромышленного комплекса Утьминского сельского поселения,для достижения поставленных целей предусмотрена реализация мероприятий муниципальных программ, таких как: программа развития личных подсобных хозяйств; программа развития молочного скотоводства.
В результате проведения предусмотренных мероприятий объем прозводства сельскохозяйственной продукции возрастет к 2030 году не менее, чем на 10% к уровню 2020 года, в том числе продукции растениеводства - не менее,чем на 10 %, животноводства – не менее, чем на
10 %, а также это позволит повысить реализацию скота на 15 % в сравнении с
2020 годом за счёт интенсификации производства растениеводческой и животноводческой продукции во всех категориях хозяйств.
Следующим направлением является развитие промышленного потенциала. Здесь для решения поставленных задач предусмотрено мероприятие по увеличению объемов переработки древесины за счёт строительства пилорамы в д.Тавинск в крестьянско - фермерском хозяйстве
Алтымбаева Бари Нахимовича.
В результате реализации мероприятия объем производства промышленной продукции в поселении к 2030 году возрастет в реальном

47 выражении на 7,5 % относительно уровня 2020 года.
В сфере стимулирования малого бизнеса, а также в сфере развития торговли в 2020 - 2025 годах, в целях формирования социального партнерства между субъектами малого и среднего предпринимательства и администрацией
Утьминского сельского поселения предусмотрена регистрация трудовых договоров наемных работников в администрации поселения, для формирования безопасных условий труда наемных работников и их социальной защищенности, предотвращения заключения устных трудовых договоров и занижения фонда оплаты труда. В результате к
2025 году предполагается увеличение количества малых предприятий не менее, чем на 10 % к уровню 2020 года, рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого бизнеса в 2025 году – не менее, чем на 50 % к уровню
2020 года, увеличение в 2025 году оборота розничной торговли не менее чем на 50 % к уровню 2020 года, рост объема оказываемых населению платных услуг в 2025 году не менее, чем на 10 % к уровню 2020 года.
В направлении,определяющем развитие финансового потенциала, в целях решения поставленных задач в 2020 - 2030 годах будут осуществляться следующие мероприятия:
- повышение к 2030 году налоговых поступлений в бюджетную систему Утьминского сельского поселения в 1,5 раза к уровню 2020 года;
- оптимизация использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования;
- совершенствование процедуры проведения торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки.
В целях увеличения поступлений в бюджет от земельного налога необходимо продолжить работу по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории поселения. Определить земельные участки, которые должны являться объектами налогообложения в соответствии с законодательством. Выявить земельные участки, налог с которых не

48 уплачивается или занижен.
Для увеличения поступлений от налога на имущество физических лиц администрацией поселения ведется разъяснительная работа, оказывается содействие гражданам по оформлению права собственности на дома и другое недвижимое имущество. Результатом проведения данных мероприятий станет увеличение ежегодных поступлений от налогов на 10 %.
В инфраструктурном направлении планируется проведение мероприятий по улучшению технического состояния объектов и систем жилищно - коммунального комплекса, содержанию 25 км внутрипоселковых дорог в с. Утьма, д. Тавинск, д. Ураш, установка дополнительного уличного освещения в каждом населенном пункте.
Для стратегического направления, предусматривающего повышение качества жизни населения, развития человеческого потенциала, в течение
2020-2030 годов запланировано выполнение ряда мероприятий.
В области развития кадрового потенциала, труда и занятости это:
- профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностиями рынка труда;
- улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
- привлечение населения к участию в общественных работах, в том числе в организациях социальной сферы.
Выполнение данных мероприятий позволит провести профессиональное переобучение и переподготовку, повышение квалификации не менее 20 человек, а также повысить уровень занятости населения за счёт снижения уровня общей безработицы в сельском поселении к 2025 году на 4 %.
В области образования – это: мероприятие по поддержке талантливой молодежи путем вовлечения учащихся в соревновательные и творческие мероприятия; улучшение материально-технической базы учебных заведений, доведение до нормативного уровень оснащения учебно - наглядными

49 пособиями, оборудованием и компьютерами.
К 2030 году ожидается повышение активности способной и талантливой молодежи до 50 %, повышение эффективности деятельности общеобразовательных учреждений Утьминского сельского поселения.
В области здравоохранения одно из главных мероприятий – вакцинация населения; а также: проведение капитального ремонта ФАПов; укрепление материально - технической базы; увеличение охвата населения флюорографическим обследованием на 100 %;
Проведение мероприятий позволит повысить качество и доступность медицинской помощи для всех категорий населения, улучшить санитарно - эпидемиологическую обстановку. В результате, к 2030 году ожидается стабилизация и установление контроля на территории Утьминского сельского поселения над эпидемиологической ситуацией по социально- значимым заболеваниям.
В области молодежной политики необходимо осуществить мероприятия по проведению спортивно - культурных праздников
(планируется увеличение спортивно - массовых мероприятий для учащихся школ Утьминского сельского поселения до 30 в год и увеличения количества участников на 5 %). В перспективе планируется охватить всеми видами деятельности, направленными на гражданско - патриотическое воспитание, интеллектуальное, духовное и физическое развитие до 50 % молодежи сельского поселения. Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодежи, развития массовой физической культуры и спорта на территории Утьминского сельского поселения, сократить негативные явления в молодежной среде (наркомания, алкоголизм, преступность), повысить духовно
- нравственный, интеллектуальный и физический потенциал молодежи.
Культура и искусство. Выполнение мероприятий по повышению уровня проведения различных концертов, смотров, организации работы музеев, будет способствовать повышению творческого и культурного

50 потенциала населения, сохранению и развитию русской и других национальных культур народов, проживающих на территории поселения.
Жилищное строительство.
Основным мероприятием является удовлетворение потребностей 5 стоящих в очереди на улучшение жилищных условий граждан льготных категорий.
Охрана окружающей среды. В этой сфере планируется проведение следующих мероприятий: реконструкция скотомогильников в с. Утьма, д.
Тавинск, д. Ураш; благоустройство свалок; ремонт сооружений, обеспечивающих пропуск талых и ливневых вод.
Реализация планируемых мероприятий по охране окружающей среды будет способствовать стабилизации экологической обстановки в поселении, снижению уровня загрязнения окружающей среды, предотвращению возможных экологических угроз природного и техногенного характера.