Национальное собрание
Членство в политических группах
X
Полномочия парламента - Как и другие парламенты, французский Парламент обладает законодательными, контрольными, кадровыми, квазисудебными, внешнеполитическими и иными полномочиями.
- Осуществляя законодательную деятельность, Парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие Конституцию) законы
- Важное особенностью Парламента является то, что он имеет ограниченную законодательную компетенцию (это относится к обыкновенным законам, поскольку органические и конституционные законы принимаются строго по определенным в конституции вопросам).
- В Конституции содержится перечень вопросов, по которым Парламент может принимать законы (ст.34 Конституции).
- По одним вопросам он издает законы-рамки, т. е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т. д.),
- по другим указанным в Конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание, гражданство, налоги, порядок выпуска денег и др.) издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть по этим вопросам не может издавать нормативные акты.
- Все остальные вопросы, не названные в Конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной (в данном случае — исполнительной) власти — ордонансами и иными актами правительства.
- Именно во Франции была предложена и воплощена в конституции система рационализированного парламентаризма, означающего, что у парламента есть контрольные полномочия по отношению к правительству, однако они четко регламентированы и не дают возможности парламенту пользоваться бесконтрольно ими, что обеспечивает стабильность правительства.
- Раз в неделю резервируется заседание, на котором задаются вопросы членам правительства, также резервируется заседание для контроля за деятельностью правительства
- Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии.
- Вопрос о доверии правительство может поставить в нижней палате само в связи с его требованием к Парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект. В случае отказа в доверии правительство должно уйти в отставку, но у президента имеется «личное» право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.
- В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты. Депутат за сессию может подписать не больше 3 резолюций (ст. 49)
- Роспуск национального собрания возможен президентом по собственной инициативе после консультаций с премьер-министром и председателями палат. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска (ст. 12 Конституции).
6.3. исполнительная власть Франции - В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации« (ст.20 Конституции).
- Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти.
- Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента и взаимоотношения между президентом и премьером правительства. В условиях, когда Премьер и президент принадлежат разным по политическим взглядам партиям, наступает период сосуществования (cohabitation). Было несколько таких периодов. В этих условиях функции определения и проведения политики в большей степени принадлежат правительству и его премьеру, президент скорей выполняет представительские функции, и свои личные полномочия, однако как лицо, председательствующее в совете министров, и подписывающее акты, принимаемые советом министром, президент продолжает играть серьезную роль.
Совет министров - В конституции франции используется 2 термина: правительство и совет министров. Отождествлять правительство и совет министров не совсем верно.
- Совет министров является коллегиальным органом, который объединяет всех министров и является средством демонстрации единства правительства. В состав этого органа входят также генеральный секретарь правительства и генеральный секретарь президента республики.
- Совет министров собирается еженедельно, обычно по средам, под председательством президента Республики в Елисейском дворце. Повестка дня определяется совместно Президентом и Премьер-министром. Премьер-министр предлагает, а Президент утверждает повестку дня.
- заседание состоит из трех этапов:
- - первый этап сосредоточен на текстах, представляющих общий интерес - законопроектах, ордонансах, декретах, - для которых необходимо рассмотрение Советом министров (конституция определяет, какие акты должны рассматриваться советом министров);
- - на втором этапе рассматриваются индивидуальные решения, в основном связанные с назначением высших государственных служащих;
- - третий этап, как правило, посвящен отчету министра о ходе деятельности, за которую он / она отвечает, выступления президента, который может запросить мнение участников по определенному вопросу. Министр иностранных дел еженедельно представляет обновленную информацию о международной ситуации.
- По окончании заседания Совета министров Генеральный секретарь Правительства составляет протокол решений, в котором излагаются и подтверждаются принятые решения. Генеральный секретарь Правительства также составляет подробные протоколы заседаний.
- Однако, считается, что президент не связан решениями, принимаемыми на заседании. Такую правовую позицию высказывал несколько раз государственный совет. Президент может согласиться, тогда он подписывает соответствующие акты, декреты в совете министров.
- Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве совета Кабинета (иногда называют кабинета министров), совещание министров без участия президента.
- Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, который является конституционным органом, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом. Высказанные на совете кабинета мнения и решения не обладают обязательностью. Они должны быть в последующем утверждены на совете министров путем принятия декрета или иного акта.
|
Скачать 2.51 Mb.