|
|
Французская республика Основы конституционного права
Формирование и состав - Премьер-министр во Франции назначается президентом.
- Формально президент может его назначить самостоятельно, Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность президент по представлению премьер-министра.
- Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он наделен достаточно широкими полномочиями, осуществляемыми им в личном качестве:
- он обладает правом законодательной инициативы, обращается в конституционный совет с целью проверки законопроекта, может начать процедуру пересмотра конституции, предложив это президенту и т. п. И если раньше его статус определялся принципом «первый среди равных», то в настоящее время полномочия выделяют его из членов правительства, он предлагает кандидатуры на должность членов правительства и скрепляет своей подписью декрет президента.
Премьер-министр Государственные министры Министры (возглавляют соответствующие ведомства) Министры-делегаты (действуют при премьере (сейчас 4) или при министрах и возглавляют несколько правительственных учреждений в рамках министерства) Статс-секретари (государственные секретари) (не участвуют в Совете министров по праву) состав правительства - Министры
- Их статус проявляется в двух аспектах.
- - С одной стороны, министры возглавляют министерства. Кроме того, министры несут ответственность за надзор за государственными юридическими лицами, действующими в сфере компетенции своих министерств. В принципе, министры не обладают регулирующими полномочиями (то есть полномочиями диктовать общие стандарты), за исключением управления своим собственным министерским департаментом. Регулирующая власть обычно осуществляется премьер-министром, который может делегировать осуществление этой власти своим министрам. Однако последние должны скрепить подписью указы Президента Республики и Премьер-министра, относящиеся к областям, входящим в их компетенцию.
- - С другой стороны, на министров возложена политическая миссия. Их основная роль заключается в стимулировании и реализации государственной политики. Участие в политической жизни традиционно было частью их деятельности во времена Третьей и Четвертой республик. Теперь, за исключением периодов выборов, политический аспект их деятельности ограничивается Советом министров и парламентом, где обсуждается конкретный аспект деятельности правительства.
- Несмотря на политический характер их деятельности, совмещение статуса министра и парламентария не допускается.
Акты правительства - 1. Декреты, принимаемые в совете министров.
- 2. декреты, принимаемые в государственном совете (т.е. декреты, принимаемые с обязательной консультацией государственного совета)
- 3. декреты правительства, подписываемые премьер министром (не обсуждаются ни в совете министров, ни в государственном совете)
- Делегированное законодательство
- Основанием для делегирования является ст.38 конституции франции: правительство имеет право обратиться к законодателям с просьбой разрешить временно издавать акты, имеющие силу закона, по вопросам, отнесенным к компетенции парламента (кроме вопросов органических законов и бюджета). Правительство наделяется таким правом отдельным законом о правомочии. Полномочия предоставляются на определенный срок.
- Ордонансы подлежат последующему парламентскому одобрению.
- К 2016 г. насчитывалось более 100 законов о правомочии и свыше 600 ордонансов.
- Вместе с тем в деятельности правительства большую роль играют специальные органы.
- Таковыми являются:
- Государственный совет (наряду с другими функциями он в обязательном порядке проводит правовую экспертизу подготовленных правительством законопроектов и проектов ордонансов)
- Экономический и социальный совет, включающий представителей предпринимателей, профсоюзов, различных действующих в социальной сфере организаций, представителей науки и практики. Последний консультирует правительство по социально-экономическим проблемам, проводит экспертизу проектов законов и подзаконных актов правительства в этой сфере.
Прекращение полномочий - Министры отстраняются от должности президентом по представлению премьер-министра.
- Правительство может уйти в отставку. Оно обязано уйти в отставку в случае выражения ему недоверия или отказа в доверии.
- Президент может отправить правительство в отставку по своей инициативе.
- Осуществление полномочий отдельных министров может быть прекращено в случае привлечения их к юридической ответственности, реализуемой Судом правосудия (Судом республики) (12 судей – парламентарии, 3 судьи из кассационного суда). Дело может быть начато по обращению любого лица, которое посчитало свои права нарушенными в результате преступления или деликта, совершенного министром.
Выражение недоверия - Статья 49 конституции предусматривает механизмы контроля со стороны Парламента, включая три варианта ответственности правительства перед Национальным собранием:
- - когда правительство запрашивает вотум доверия его программе или делает заявление об общей политике. В случае принятия абсолютным большинством голосов против, Правительство должно подать в отставку;
- - путем внесения предложения о резолюции порицания одной десятой членов парламента, принятого абсолютным большинством членов Национального собрания. правительство должно подать в отставку.
- - когда Правительство применяет статью ч.3 ст.49 Конституции. Члены парламента могут вынести резолюцию порицания и проголосовать по ней в течение 24 часов, чтобы возразить против принятия закона о финансах без голосования. В этом случае правительство также должно подать в отставку.
6.4. Судебная власть - Судебная система Франции включает суды общей юрисдикции и административные суды.
- Высшими инстанциями по различным делам во франции являются Кассационный суд, государственный совет, конституционный совет, трибунал по конфликтам.
- Конституция предусмотрела высокий суд (иногда пишут высокий суд правосудия) и суд республики (суд правосудия) для рассмотрения дел президента и министров. Однако это квазисудебные органы, особенно высокий суд, в который входят только члены парламента
Административные суды - административным судам Франции подсудны споры, относящиеся к сфере деятельности публичных властей. Речь в данном случае идет о спорах, в которых одной из сторон выступает орган публичной власти, ограничивающий, по мнению другой стороны, права, интересы и его свободу, при осуществлении деятельности. Административным судам будут подсудны также действия публичных органов власти, которые основаны на праве.
- система административных судов состоит из административных трибуналов, административных апелляционных судов и Государственного совета.
- Административные суды. В качестве судов первого звена системы административных судов выступают административные трибуналы. Они являются судами первой инстанции и рассматривают административные споры, подсудные системе административных судов. Административные трибуналы действуют в юрисдикции судебного округа, который охватывает несколько департаментов.
- Судами второго звена системы административных судов являются административные апелляционные суды, которые выступают в качестве апелляционной инстанции на судебные решения, вынесенные административными трибуналами, выступающими в качестве суда первой инстанции.
- Высшим судебным органом системы административных судов является Государственный совет.
- Государственный совет выступает в качестве суда кассационной инстанции и рассматривает жалобы на судебные решения, рассмотренные в апелляционном порядке в административном апелляционном суде. Кроме того, Государственный совет может рассмотреть в качестве суда первой инстанции жалобу на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения.
- Государственный совет Франции выполняет еще одну важную функцию – является консультативным учреждением при правительстве, дает обязательные заключения на декреты правительства, т.е. являться одновременно органом государственного управления.
Суды общей юрисдикции - Иерархию судов общей юрисдикции составляют:
- 1. инстанция
- – трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах), полицейские трибуналы; рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;
- – трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;
- – суды ассизов – выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает пять лет лишения свободы (3 профессиональных судьи, 9 заседателей), являются первой и последней инстанцией;
- – специальные суды (трибуналы) (коммерческие, трудовые);
- 2. инстанция - апелляционные суды;
- 3. инстанция – кассационный суд – возглавляет систему судов общей юрисдикции. Кассационный суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта – только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм
- Специально для решения вопросов о подсудности был учрежден трибунал по конфликтам.
- трибунал по конфликтам наделен уникальной судебной функцией – разрешение споров о компетенции между общими судами и административными судами. Кроме того, трибунал по конфликтам, вправе обращаться в Кассационный суд Франции либо в Государственный совет в случае, когда возникает вопрос о компетенции, связанной с разделением властей.
Конституционный совет Конституционный совет Конституционный совет является высшим конституционным органом во Франции. его задача заключается в обеспечении конституционных принципов и правил. В Конституционный совет входят: - 3 члена - назначаемые Президентом Республики
- 3 - председателем Национального Собрания
- 3 - председателем Сената
Срок службы 9 лет, без права на переизбрание на второй срок. Совет обновляется на треть каждые 3 года: - Президент, председатель Сената и председатель Национального собрания назначают по одному члену Совета вместо тех, у которых истекли 9-летние сроки.
В случае отставки или смерти члена Конституционного совета на его место той же инстанцией назначается другой, но не на 9 лет, а до истечения срока предшественника. Однако если предшественник находился в должности менее 3 лет, то замещающий может быть назначен на полный срок. Субъекты обращения - С 29 октября 1974 года Конституционный совет начал принимать обращения от групп депутатов или сенаторов численностью не менее 60 человек. Конституционный совет не принимает обращения от рядовых граждан.
Полномочия Конституционного совета - Конституционный совет проверяет не вступившие в силу Французские законы, международные договоры на конституционность. органические законы, а также законы, выносимые на референдум, до их подписания или вынесения на референдум в обязательном порядке передаются конституционному совету.
- Выносит решение о конституционности закона, нарушающего права и свободы граждан при рассмотрении конкретного дела в суде (по запросу Государственного совета или кассационного суда).
- Решает разграничение полномочий между законодательной и исполнительной властью
- Следит за проведением выборов президента республики, определяет их результаты, провозглашает вновь избранного президента республики
- Выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается (ст. 59 Конституции).
- Следит за правильностью проведения референдума по законопроектам или изменению конституции, объявляет их результаты.
- Консультирует Президента Франции о существовании условий для введения в стране чрезвычайного положения (ст.16 Конституции).
- Констатирует существование препятствий, не позволяющих Президенту исполнять свои функции (например, болезнь).
Однако указанные выше полномочия Конституционного совета не делают его гарантом соблюдения Конституции. Это право закреплено за Президентом Республики (ст.5 Конституции). - Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат и согласно ст. 62 Конституции обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.
Совет должен принять решение в течение месяца (в особенно срочных случаях в течение недели).
Франция – унитарное государство, обладающее довольно сложной административно-территориальной структурой. радикальные реформы в сфере местного самоуправления были осуществлены в 1982-83 годах путем принятия законов о децентрализации. - Административно-территориальное деление включает 5 уровней: регионы, департаменты, округа, кантоны, коммуны.
- Местное самоуправление осуществляется в регионах, департаментах и коммунах.
- Регионы – самые крупные территориальные единицы (всего их 18, 13 в метрополии, 5 заморских территорий: Гвиана, Реюньон, Мартиника, Гваделупа, майотта).
- средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Примерно 101 департамент, 5 заморских департаментов
- Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс.
• Органы управления и самоуправления 3 вида территориальных коллектива: РЕГИОН (ПРЕФЕКТ (представитель государства), РЕГИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА) ДЕПАРТАМЕНТ (ПРЕФЕКТ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ, КОТОРЫЙ ИЗБИРАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ) КОММУНА (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ, МЭР, ИЗБИРАЕМЫЙ СОВЕТОМ) ЗАМОРСКИЕ ТЕРРИТОРИИ (префект, заморский регион, заморский департамент) региональный совет) - Решения местных органов приобретают силу после того, как будут доведены до сведения префекта, и после их опубликования.
- Префект, получив решение, имеет право проверить его с точки зрения соблюдения законности.
- Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В случае несогласия мэра с мнением префекта последний имеет право обратиться в административный суд.
- Только административный суд имеет право аннулировать акт, отменить его полностью или частично.
Новая каледония - Особым административно-территориальным образованием франции является новая каледония, которая имеет свой парламент, свое правительство. Власть Франции представлена Верховным комиссароМ, назначаемым президентом франции. От новой каледонии избираются депутаты и сенаторы. В конституции содержится раздел 13 «переходные положения о новой каледонии»
- В 1998 году было подписано Нумеанское соглашение, согласно которому по прошествии 20 лет жители территории имеют право провести три референдума по вопросу независимости с разницей в два года. Первый референдум прошёл 4 ноября 2018 года. По результатам референдума больше 56 % участвующих в голосовании выступили против независимости от Франции, явка на референдуме составила 81 %.
- Второй референдум о независимости состоялся 4 октября 2020 года. Против независимости выступили 53 % участвующих, при явке свыше 85 %.
- Новая Каледония имеет возможность ещё раз проголосовать за независимость в 2022 году, если по крайней мере треть местного законодательного собрания Конгресса вынесет такое решение.
Спасибо за внимание ! |
|
|
Скачать 2.51 Mb.