ОТВЕТЫ ГЧП. Гчп как экономическая категория. Основные условия развития и роль государственночастного партнерства в современной экономике
 Скачать 374 Kb.
|
24. Международный опыт управления ГЧП. Централизованная и децентрализованная система управления процессом развития механизма ГЧП25. Институциональная среда ГЧП. Центры развития ГЧП26. Система управления ГЧП: основные методологические подходы. Инструменты государства по управлению реализацией проекта ГЧПНациональные агентства по ГЧП, концессиям, государственным инвестициям. Это органы, которые выполняют организационную и техническую работу, связанную с подготовкой проектов ГЧП, предоставлением концессий и проверкой деятельности концессионеров. Агентства имеют следующие функции: 1) организация рынка проектов ГЧП, проведение НИР, формирование портфеля проектов, разработка конкурсных процедур и т.п.; 2) подготовка документов, необходимых для создания партнерства или для передачи объекта в концессию (включая анализ, исследования, отчеты); 3) подготовка рекомендаций по постановлениям правительства о наиболее значимых контрактах ГЧП; 4) анализ предложений частных партнеров; 5) формирование и сопровождение баз данных по проектам ГЧП; 6) контроль за соблюдением партнерами прав и обязанностей и при необходимости предоставление им помощи; 7) проведение маркетинговых исследований по проектам; 8) отслеживание и обеспечение интересов государства в проектах ГЧП; 9) взаимодействие с институтами гражданского общества и населением. Еще одним подходом к управлению ГЧП является создание в ряде стран отраслевых агентств по вопросам ГЧП. В частности, в Польше действует специальное агентство, образованное в соответствии с Законом о платных дорогах. В рамках общих функций оно решает следующие основные задачи: 1) выполнение исследовательских работ в области экономики автомагистралей, включая оценки социально экономического эффекта и воздействия на окружающую среду; 3) закупка земельных участков, полос отчуждения для последующей передачи их концессионеру; 4) разработка схем тендеров, оценка критериев конкурсных процедур, организация и проведение тендеров; 5) разработка пакета документации для заключения концессионных договоров, ведение переговоров, заключение концессионных соглашений; 6) утверждение окончательных характеристик проектов в соответствии с действующими техническими и строительными нормами; 7) надзор за строительством и эксплуатацией автомагистрали в соответствии с положениями концессионного договора и соблюдением концессионером всех условий договора. Важными характеристиками любого регулирующего органа в сфере ГЧП за рубежом являются: – степень зависимости от заинтересованных министерств и ведомств; – объем полномочий; – выработка правил функционирования рынка проектов ГЧП. 27. Этапы разработки и управления проектом ГЧП. Компоненты системы управления реализацией проекта ГЧП.Порядок реализации проекта ГЧП — это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения органа государственного или муниципального управления о реализации проекта ГЧП. Этапы реализации проектов в рамках ГЧП Этап 1 Подготовка и проведение конкурса / тендера Разработка и корректировка тендерной документации Разработка бизнес-модели ГЧП: формирование схемы взаимодействия между участниками проекта Анализ и корректировка требований к участникам проекта Подготовка предложений по механизмам распределения рисков между участниками проекта Подготовка предложений по системе контроля и системе управления рисками (СУР) Этап 2 Учреждение SPV SPV (от англ. special purpose vehicle) — компания специального назначения, или «проектная компания», созданная для реализации определённого проекта или для определённой цели. Юридическая поддержка организации SPV Разработка финансовой и юридической схем взаимодействия SPV со всеми участниками Проекта Разработка и подготовка проектов договорных документов в соответствии с утвержденными схемами реализации Проекта Правовая и налоговая поддержка деятельности SPV Этап 3 Организация проектного финансирования Разработка вариантов привлечения финансирования в проект и определение источников Разработка бизнес-плана проекта, включая расчет тарифов и анализ рисков проекта Разработка финансовой модели окупаемости проекта и анализ чувствительности к крити-ческим параметрам, а также расчет показателей эффективности Подготовка информационного меморандума для Банка - кредитора и полного пакета документов для кредитного досье заемщика (SPV) Консультации по подготовка необходимых для реализации проекта гарантий и поручительств и независимая оценка обеспечения в целях залога Этап 4 Строительство объекта Контрольные процедуры по этапам выполнения проекта Технический надзор и целевые экспертизы Мониторинг финансовых показателей строительной части проекта Анализ целевого расходования денежных средств Сдача объекта ГЧП приемочной комиссии и оформление в собственность SPV Этап 5 Эксплуатация объекта Этап 6 Выход инвестора из проекта |