ОТВЕТЫ ГЧП. Гчп как экономическая категория. Основные условия развития и роль государственночастного партнерства в современной экономике
 Скачать 374 Kb.
|
21. Модели ГЧП по классификации Всемирного Банка: «контракты на управление и арендные договора – management and lease contracts»…..классификация форм ГЧП 1. Контракты на управление и арендные договоры (Management and lease contracts): частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. В контракте на управление государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. В арендном договоре государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию. 2. Концессия (Concession): правительство предоставляет част ному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски. Выделяются следующие виды концессий: – реконструкция – управление – передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ); – реконструкция – аренда – передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT); – расширение – управление – передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, ВRОТ). 3. Проекты, предполагающие новое строительство (Green field projects): частная компания строит и эксплуатирует новые производственные мощности в течение срока, указанного в контракте. Выделяются следующие типы таких контрактов: • строительство – аренда – владение (Build-Lease-Own, BLO); • строительство – владение – управление – передача (Build-Operate-Transfer, BOT); • строительство – владение – управление (Build-Own-Operate, ВОО). Подробнее об этих контрактах будет сказано ниже. 4. Частичная приватизация активов (Divestiture): частная компания приобретает часть пакета акций предприятия, находящегося в государственной/муниципальной собственности. Управление предприятием может переходить к частной компании либо оставаться за государством. Один из экспертов Всемирного банка Джеффри Делмон так суммировал существующие представления о формах ГЧП: «...коммерческие соглашения и контрактные конструкции, которые применимы к ГЧП, чрезвычайно разнообразны по формам. Классификация ГЧП Всемирного банка – это не ограничивающее предписание публичному сектору использовать конкретные схемы из числа названных, а, скорее, примеры того, какими методами частная компания может быть вовлечена в проект. Можно утверждать, что нет идеальной схемы, кроме той, которая лучше всего учитывает условия страны, отрасли, проекта или содержание проблемы». 22. Модели ГЧП (классификации МВФ и ЕЭК ООН): «участвуй в финансировании» (Finance Only), «проектируй – построй» (DB – Design-Build), «получи право (лицензию) – окажи публичную услугу» (LO – Operation – Maintenance-Service-License), «проектируй – построй – эксплуатируй» (DBО – Design-Build-Operate), «арендуй – модернизируй - эксплуатируй» (LDO) В странах Европейского Союза используется другая классификация схем (англ. «schemes») государственно-частного партнерства а) сервисный контракт: частная организация обеспечивает эксплуатацию государственного имущества в течение определенного периода времени, при этом государство выигрывает за счет компетенций частного оператора (схема может использоваться, в частности, при организации сбора платы с пользователей объектом инфраструктуры); б) контракт на управление и эксплуатацию: инфраструктурный объект передается в управление частной стороне, которая получает фиксированные платежи от государства, или платежи, увязанные с выполнением установленных целевых показателей; в) договор аренды: частная организация получает доходы от объекта, находящегося в собственности государства, уплачивая фиксированные арендные платежи государству и обязуясь эксплуатировать и содержать объект. Р иск спроса принимает на себя частная сторона, у государства остаются строительные риски. Более сложные лизинговые схемы, такие как «Покупка, строительство и эксплуатация» (BBO), «Аренда, реконструкция и эксплуатация» (LDO) и «Расширение» (WAA) передают больший риск частной стороне; г) строительство под ключ («Turnkey procurement») или «Строительство, управление и передача» (BOT): частная сторона обеспечивает проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, с возвратом его государству по истечении срока контракта (или в установленный срок). Актив находится в собственности у государства, при этом оно несет финансовые риски. Однако, обязательство частной стороны по проектированию, строительству и эксплуатации объекта мотивирует её к лучшему планированию и управлению на протяжении всего жизненного цикла объекта. Возможны несколько вариантов реализации данной схемы, в том числе: «Строительство, владение, эксплуатация и передача» (BOOT), «Строительство, аренда, владение и передача» (BROT), «Строительство, аренда, эксплуатация и передача » (BLOT), «Строительство, передача и эксплуатация » (BTO). д) «Проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация » (DBFO): частная сторона проектирует, строит, владеет, эксплуатирует и управляет 23. Модели ГЧП (классификации МВФ и ЕЭК ООН): BLOT, BOO, DBFO, BBO, BTO и другие варианты, раскрывающие распределение функций между государством и частным сектором при реализации проекта и в процессе оказания публичных услуг. В теории принято различать семь основных типов государственно-частного партнерства в зависимости от структуры правоотношений: - BOT (build-operate-transfer / построй-управляй-передай); - BOOT (build-own-operate-transfer / построй-владей-управляй-передай); - BTO (build-transfer-operate / построй-передай-управляй); - BOO (build-own-operate / построй-владей-управляй); - BOMT (build-operate-maintain-transfer / построй-управляй-поддерживай-передай); - DBOOT (design-build-own-operate-transfer / спроектируй-построй-владей-управляй-передай); - DBFO (design-build-finance-operate / спроектируй-построй-финансируй-управляй) |