Генеральная прокуратура российской федерацииакадемия генеральной прокуратуры
 Скачать 0.81 Mb.
|
|
20 ваться, чтобы решения должностных лиц оперативных подразделений органов соответствовали требованиям закона; 5) устанавливать наличие законных ос- нований и соблюдение необходимых условий и порядка при проведении опера- тивно-розыскных мероприятий; 6) проверять, чтобы не ущемлялись права и за- конные интересы лиц, оказывающих содействие оперативным органам. В указанных случаях прокурор обязан предупреждать нарушения требова- ний закона и принимать меры к пресечению таких нарушений, а при наруше- нии оперативным органом (должностным лицом) прав и законных интересов соответствующих лиц, применять средства реагирования для восстановления этих прав и законных интересов, возмещения причиненного вреда. 7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Распределение обязанностей между уполномоченными прокурорами, про- ведение информационно-аналитической работы осуществляется с учетом определенных для органа прокуратуры (либо подразделения) направлений надзора и «закрепленных» оперативных органов. Изучение практики надзора свидетельствует, что некоторые направления остаются «вне поля зрения» упол- номоченных прокуроров. Анализ законодательства, научных публикаций, над- зорной практики позволяет говорить о таких направлениях надзора, как про- верка законности деятельности: 1) по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступле- ний и предусмотренных законом правонарушений, а также выявлению и уста- новлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) по проведению розыска без вести пропавших граждан и иных лиц, исчез- нувших при неизвестных обстоятельствах; 3) по установлению личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения; 4) по осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; 5) по осуществлению оперативно-розыскного содействия производству предварительного расследования и осуществлению правосудия; 6) по обеспечению безопасности защищаемых лиц и органов, осуществля- ющих ОРД; 7) по добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; 8) по сбору данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведе- ниям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о досто- верности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, сведений при нали- чии соответствующего запроса; о предоставлении либо об аннулировании ли- цензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче 21 (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного ох- ранника; 9) по исполнению запросов международных правоохранительных органи- заций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ. 7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность При организации проверок следует учитывать положения: УИК, УПК, За- кона о прокуратуре; Закона об ОРД, Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О го- сударственной тайне», Федеральных законов «О Федеральной службе безо- пасности», «О полиции», от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре- ступлений», от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О го- сударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контро- лирующих органов»; ведомственных нормативных актов Генпрокуратуры РФ, органов, чьи подразделения непосредственно проводят ОРД 1 , совместных ак- тов Генпрокуратуры РФ и указанных органов 2 Весьма важным является установление оснований для проведения проверок ис- полнения законов в ОРД. В приказе Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 опре- делено, что проверки следует осуществлять: — по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; — по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых пре- ступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о пре- ступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производ- стве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора; — в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномо- ченного прокурора; — в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельно- сти и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. Для того чтобы осуществлять проверки по последнему основанию, необхо- димо, чтобы уполномоченный прокурор располагал определенными сведени- ями, к которым относятся: удельный вес преступлений (в целом или по отдель- ным категориям), выявленных либо раскрытых в результате ОРД; результаты ОРД по выявлению либо пресечению преступлений; результаты этой деятельно- сти при добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности; остаток на соответствующий период не разысканных лиц, скрывшихся от орга- 1 См., например, Инструкцию о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятель- ности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. приказом МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСНК, Минобороны России от 17.04.2007 № 368/185/164/481/32/184/97/147. 2 Следует отметить, что некоторые нормы законодательства не согласованы, а порой и противоречивы. В частности, имеет место различный подход к определению статуса прокурора, осуществляющего надзор, объекта, предмета и пределов надзора. 22 нов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших; число не установленных личностей по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возраста не мо- гут сообщить о себе сведения; количество не исполненных либо исполненных формально поручений следователя, органа дознания, определений суда; данные о негативных последствиях при осуществлении безопасности защищаемых лиц и безопасности органов, осуществляющих ОРД; результаты ОРД при исполне- нии запросов других органов, осуществляющих ОРД, а также запросов междуна- родных правоохранительных организаций и правоохранительных органов ино- странных государств в соответствии с международными договорами РФ. Важнейшим обстоятельством, которое должно учитываться при решении вопроса о необходимости проведения проверки, является уровень исполнения требований закона при проведении конкретных оперативно-розыскных меро- приятий. Указанные сведения могут быть получены при анализе статистических и иных отчетов о количестве преступлений (зарегистрированных, выявленных конкретным органом и т.д.), отчетов органов, осуществляющих ОРД (опера- тивных подразделений), результатов ОРД (в том числе и о допущенных нару- шениях закона) 1 , результатов служебных проверок, проверок, проведенных уполномоченными прокурорами, справок о результатах изучения уголовных дел о преступлениях интересуемой категории, данных о судебных решениях, выданных на проведение оперативно-розыскных мероприятий, актов проку- рорского реагирования и др. До момента использования прокурором конкретных методов надзора должны быть решены вопросы общего характера. Во-первых, необходимо определить конкретную цель (цели) проверки. Во-вторых, определить форму (либо формы) надзора, которая будет наиболее эффективной в данном случае. При использовании нескольких форм надзора нужно определить их последо- вательность. В-третьих, требуется определить время, когда целесообразно ис- пользовать надзорные полномочия. В-четвертых, в зависимости от формы над- зора определить и методы надзора. Методы надзора имеют свою специфику в зависимости от того, осуществля- ются оперативно-розыскные мероприятия для раскрытия преступления, или розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, или розыска без вести пропавших граждан и т.д. Согласно требованиям Генпрокурора РФ уполномоченным прокурорам не- обходимо проверять: — соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД; — законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заве- дения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сро- ков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений; — законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно- розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; 1 См., например, приказ МВД России от 23.11.2002 № 1150 «О введении в действие систем оценки де- ятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции обще- ственной безопасности, органов предварительного расследования». 23 — законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направлен- ных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на долж- ность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений — при нали- чии запроса, направленного в порядке, установленном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений. пред- ставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федераль- ной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к слу- жебному поведению»; — законность представления результатов ОРД; — наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимаю- щих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекраще- нии дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, прове- дении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; — соблюдение определенного Законом об ОРД перечня оперативно-ро- зыскных мероприятий; — соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении; — соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также соблюдение требования о недопустимости применения информацион- ных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоро- вью людей и причиняющих вред окружающей среде; — своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8 Закона об ОРД, опе- ративно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе переда- ваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях. С учетом обозначенного выше предмета надзора уполномоченному проку- рору необходимо проверять: 1) соответствие законам нормативных актов, издаваемых органами, осу- ществляющими ОРД, и другими правомочными субъектами (ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 6, ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 11, ч. 3 ст. 13, ч. 6 ст. 16, Закона об ОРД); 2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. При этом следует учитывать общепризнанные нормы и принципы между- народного права, а также международные договоры, Конституцию РФ, Закон об ОРД и другие законы, ведомственные нормативные акты. Рекомендуется обращать внимание на: — соблюдение запрета на разглашение без согласия граждан, за исключе- нием случаев, предусмотренных федеральными законами, сведений, которые затрагивают не только неприкосновенность частной жизни, личную и семей- ную тайну, но честь и доброе имя гражданина (ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД); 24 — соблюдение запрета на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; — соблюдение запрета принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрирован- ных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, обще- ственных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; — принятие при нарушении органом (должностным лицом), осуществляю- щим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц мер в со- ответствии с законодательством РФ по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5); — соблюдение права лица, виновность которого в совершении преступле- ния не доказана в установленном законом порядке, истребовать от органа, осу- ществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность раз- глашения государственной тайны (ч. 3 ст. 5); — соблюдение запрета использовать в ходе проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6); — привлечение отдельных лиц к подготовке или осуществлению опера- тивно-розыскных мероприятий только с их согласия, на сохранение конфиден- циальности (при желании этих лиц), а также и на другие условия, в частности на запрет контрактных отношений с несовершеннолетними и недееспособ- ными лицами, депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослу- жителями и полномочными представителями официально зарегистрирован- ных религиозных объединений; на обеспечение безопасности сотрудничающих лиц и членов их семей (ст. 17); — законность освобождения от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, совершивших противоправное деяние, не повлек- шее тяжких последствий (ст. 18). С учетом требований, содержащихся в других законах, а также междуна- родных актах, необходимо обращать внимание на соблюдение ограничений по проведению оперативно-розыскных мероприятий в отношении некоторых категорий должностных лиц, например членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, судей, адвокатов; на соблюдение запрета по сбору, хранению, ис- пользованию и распространению информации, касающейся частной жизни лица и членов их семей, близких родственников; 3) порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе исполнение требований: — о субъектах осуществления ОРД (ст. 1, 13 и 17 Закона об ОРД) 1 ; — о видах оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 6); — об основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7); — об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8); — о порядке документирования оперативно-розыскных мероприятий (ст. 10); 1 В каждой конкретной ситуации необходимо учитывать положения других законов и подзаконных актов. |