Градостроительная экология _ Маслов Н.В.. Глава Основы градостроительной экологии
 Скачать 11.35 Mb.
|
|
Планирование методов управления экологической безопасностью представляет собой разработку системы действий, обеспечивающих до- стижение конечной цели, — сохранение устойчивости градостроительных систем при их эксплуатации и развитии. В процессе планирования прежде всего намечают состав участников, необходимых для разработки и выпол- нения комплекса природоохранных мероприятий. При этом выясняют их возможности и сопоставляют с потребностями. Путем выяснения профессионального потенциала этих организаций определяют оптимальную сферу деятельности, где они наиболее ком- петентны. На базе анализа устанавливают степень ответственности, ко- торую можно возложить на рассматриваемого участника проекта. Планирование делят на три стадии: концептуальную, стратегическую и тактическую. Каждая из них обычно имеет несколько составляющих. Концепции природопользования в градостроительной экологии разраба- тывают в рамках территориального планирования. Стратегию управления экологической безопасностью разрабаты- вают в рамках регионально-градостроительного планирования. Это за- кономерно, поскольку охрана окружающей среды имеет ярко выраженный территориальный характер. Управление процессами охраны переплетено с градостроительным проектированием. На каждом уровне проектирования чисто градостроительные блоки решаются в тесном контакте с разработ- 129 кой экологических программ. Для этого в проектах имеются соответству- ющие разделы — блоки. В России сформировалась четкая иерархическая система таких работ. Она представлена в табл. 5.1, составленной акад. В.В. Владимировым. Предусмотрено деление процесса формирования экологических блоков управления территориальным развитием на три этапа: аналитический, прогностический и синтезирующий. А н а л и т и ч е с к и й выполняют на первом этапе разработки концеп- ции планировки. Его создание сводится к анализу природных условий и ресурсов, в том числе территориальных. Выявляют диспропорцию между природной средой и антропогенными подсистемами. В результате сопо- ставления данных покомпонентного анализа природы с отраслевыми и территориальными характеристиками местности определяют существую- щие: антропогенные нагрузки и влияние населенных мест на окружающую природную среду; плотность населения, уровень развития промышленного и сельско- хозяйственного производств; степень токсичности газообразных выбросов, твердых отходов и сто- ков. Это позволяет на базе экологического анализа определить демогра- фическую емкость территорий и возможность дальнейшего развития про- изводств. П р о г н о с т и ч е с к и й э т а п — это наиболее сложная ана- литическая часть экологического блока. Ее задача заключается в научном обосновании ожидаемого состояния природной среды при намечаемом техногенном давлении на нее. Другой аспект — это прогнозирование эф- фективности возможных мероприятий, обеспечивающих экологическое равновесие на рассматриваемых территориях. Прогноз обосновывают сопоставлением результатов анализа суще- ствующей ситуации с ожидаемыми последствиями градостроительной де- ятельности. Определяют будущие изменения состояния водного и воз- душного бассейнов, почв и грунтов (горных и насыпных пород), зеленого покрова и животного мира. Базой такого прогнозирования служит предшествующий опыт. Крите- риями оценки являются законодательные акты, нормативы и стандарты по охране природы, санитарные и гигиенические нормы и рекомендации. 130 Т а б л и ц а 5 .1 Ос но вны е ур бо эк ол ог ичес кие з ада чи Со зда ни е гр адо стр оител ьн ы х ус ло вий со хр ане ни я и ул уч ш ени я ок ру жающей пр ир одн ой ср еды пу тем р аци она льн о- го р ас пр еде ле ни я на се ле ни я, о рг ан и- за ци и тер рито рии и ис по льзо ва ни я пр ир одн ы х ре су рс ов То же, в спе ци ф ичес ких ус ло вия х да нн ог о ре гио на и пр им ени те льн о к ко нк ре тны м со ци ал ьн о- эк оно м ичес ки м у сл ов ия м жиз ни на се- ле ни я; м ак ро зо ни ро ва ни е тер рито рии по эк ол ог ичес ким у сл ов ия м Г ене ра лиз ов ан но е ур бо эк ол ог иче - ск ое , ин жен ер но -эк ол ог ичес ко е и ф унк ци она льн ое зо ни ро ва ни е тер ри- то рии ; р аз ра бо тка о бщих м ер опр ия тий по ох ра не ок ру жающей пр ир одн ой ср еды на р ас см атр ив ае м ой т ер рито рии Ос но вны е гр адо стр оител ьн ы е за да чи Пр ог но з ра зв ития ос но вны х ф ор м р ас се ле ни я, а так же у сл о- вий , со отно ш ени й, ре гио на ль- ны х ра зл ичий и па ра м етр ов р е- гио на льн ы х сис те м р ас се ле ни я и кр упн ы х го ро дс ких а гл ом ер аци й Пр ог но з ра зв ития ф ор м р ас се ле- ни я и уто чне ни я чис ла и па ра- м етр ов г ор одс ких а гл ом ер аци й в спе ци ф ичес ких у сл ов ия х да нн о- го эк оно м ичес ко го р айо на Р аз ра бо тка к онц епц ии р аз вит ия се ти на се ле нн ы х м ес т обл ас ти (к ра я, р ес пу бл ик и в со став е Р Ф ), опр еде ле ни е гр ани ц и на иб ол ее ва жны х па ра м етр ов го ро дс ких аг ло м ер аци й, ра йо нн ы х сис тем ра сс ел ени я, м ас ш таб ов и на пр ав ле ни й ра зв ития г ор одс ких по се ле ни й, общих тенд енц ий в ра зв итии се льс ко го р ас се ле ни я М ас ш таб о сно вны х гр а- ф ичес ких м атер иа ло в 1 :2 5 0 0 0 0 0 1 :2 5 0 0 0 0 0 — 1 :5 0 0 0 0 0 1 :3 0 0 0 0 0 — 1 :1 0 0 0 0 0 На им ено ва ни е ра бо т Г ене ра льн ая сх ем а ра сс е- ле ни я на те р- рито рии Ро с- сий ск ой Ф ед е- ра ци и Р ег ио на льн ы е сх ем ы ра сс е- ле ни я Сх ем ы ра йо н- но й пл ани ро в- ки Ур ов ень М ак ро те р- ри то ри- ал ьн ы й М ез оте р- рито ри- ал ьны й 131 Ос но вны е ур бо эк ол ог ичес кие з ада чи Де тал ьн ое ур бо эк ол ог ичес ко е, ин ж е- не рно -эк ол ог ичес ко е и ф унк ци она ль- но е зо ни ро ва ни е тер рито рии ; ра зр а- бо тка ко нк ре тны х гигие ни че ск их и пр ир од оо хр анн ы х м ер оп рия тий, вк люч ая в ы де ле ни е ох ра нн ы х и са ни- тар но -за щ итны х зо н, о хр ан яе м ы х об ъ- ек то в пр ир оды и др Р аз ра бо тка к ом пл ек са м ер опр ия тий по оз до ро вл ени ю го ро дс ко й ср ед ы (в то м чис ле и гр адо стр оител ьн ы м и ср ед- ства м и), ра ци она льн ое ф унк ци она ль- но е зо ни ро ва ни е, тр ас сир ов ка тр ан с- по ртны х м аг ис тр ал ей, со зда ние си- стем о зе ле не ни я и т .д. Р аз ра бо тка пр едл ожен ий по уч ету в пл ани ро вк е бл аг опр ия тно й аэр аци и и ин со ля ци и жил ы х, обще стве нн ы х и пр оиз во дс тве нн ы х ко м пл ек со в; по ра зм ещ ени ю хо зя йс тве нн о- бы то вы х объе кто в, с то яно к ав то м аш ин , за щ ите от ш ум а, эл ек тр ом аг ни тны х из лу че- ни й и др уг их не га тив ны х ф ак то ро в; по оз ел ене ни ю и т .д. То же, но бо ле е де тал ьн о, пр им ен и- тел ьно к жил ом у м ик ро ра йо ну Ос но вны е гр адо стр оител ьн ы е за да чи Р аз ра бо тка пл ани ро во чно й стр ук ту ры го ро дс ко й аг ло м ер а- ци и, опр еде ле ни е пе рс пе ктив и на пр ав ле ни й ра зв ития вс ех си- стем ра сс ел ен ия и отде льн ы х по се ле ни й. Р аз ра бо тка пл ан ир о- во чно й стр ук ту ры с ис тем р ас се- ле ни я Р аз ра бо тка в ажне йших а рх ите к- ту рн о- пл ани ро во чны х во пр ос ов (ф унк ци она льн ог о зо ни ро ва ни я, пл ани ро во чно й стр ук ту ры , си- стем ы м аг ис тр ал ей, обще стве н- ны х це нтр ов и т. д.) отде льн ог о го ро да ил и се льс ко го на се ле нн о- го пу нк та Де тал ьн ая пр ор або тка ар хите к- ту рн о- пл ани ро во чны х во пр ос ов отде льн ы х ча стей на се ле нн ы х м ес т На иб ол ее де та льн ая пр ор або тк а (в пл оть до пр ив яз ки отде льн ы х во пр ос ов жил ы х м ик ро ра йо но в и к ва ртал ов ) М ас ш таб о сно вны х гр а- ф ичес ких м атер иа ло в 1 :1 0 0 0 0 0 — 1 :2 5 0 0 0 1 :2 5 0 0 0 — 1 :5 0 0 0 1 :5 0 0 0 — 1 :2 0 0 0 1:2 00 0 и кр упн ее На им ено ва ни е ра бо т Пр ое кты ра й- онн ой пл ан и- ро вк и Пр ое кты пл а- ни ро вк и на се- ле нн ы х м ес т (г ене ра льн ы е пл аны ) Пр ое кты де- тал ьн ой пл а- ни ро вк и це н- тр ов го ро до в, пр ом ы ш ле н- ны х и жил ы х ра йо но в (ПД П) Пр ое кты за- стр ойк и ж и- лы х м ик ро- ра йо но в (ПЗ ) Ур ов ень М ез оте р- рито ри- ал ьны й М ик ро те р- рито ри- ал ьн ы й П ро до лж ен ие та бл. 5 .1 132 В прогнозах экологической надежности систем учитывают совре- менные и перспективные достижения в области внедрения безотходных промышленных технологий. Оценивают положительное влияние прогрес- сивных систем очистки вредных выбросов в атмосферу и водный бассейн. На базе достижений научно-технического прогресса дают рекомендации применения новых методов ведения сельского и лесного хозяйства. По результатам такого прогнозирования разрабатывают морфоло- гический прогноз, относящийся к строению планировочных образований. Его цель заключается в выявлении возможных вариантов развития терри- ториальных образований. Для этого строят матрицы характеристик объек- та с последующим перебором этих вариантов. По сочетаниям параметров выстраивают оптимизационные ряды. Наиболее приемлемые элементы вариантов закладывают в окончательный. Его трансформируют в поком- понентные и отраслевые прогнозы ожидаемого экологического состояния природных компонентов территории. С и н т е з и р у ю щ и й э т а п включает разработку рекомендаций по двум направлениям. Первое — это указания к возможному инженерно- экологическому зонированию территории. Второе — предложения к орга- низации системы мероприятий по охране среды. На базе этих материалов создают экологическую программу. Стратегия управления по существу является экологической програм- мой формирования территориальных природоохранных систем. Особен- ность этой стратегии заключается в комплексности и очередности. К о м п л е к с н о с т ь с и с т е м ы заключается во взаимодействии раз- нохарактерных по своей сути природоохранных мероприятий. В итоге их осуществления должна быть обеспечена нейтрализация негативных по- следствий воздействия всех источников давления на природную среду. Предполагают участие в этом процессе всех министерств и ведомств, проблемных предприятий, которые расположены в регионе, например энергетических, горнодобывающих, химических и др. Обеспечивают охват всей территории, а не только проблемных ареалов. За счет взаимоувязки мероприятий можно добиться гибкости системы и даже экономии средств, вкладываемых в охрану среды. Например, тех- нологии с замкнутым водоснабжением, когда отработанные стоки после их соответствующей обработки используют повторно, могут быть эконо- мически эффективными не только за счет сокращения расходов воды. Ограничение сбросов в водоемы уменьшает затраты на их очистку. Экономия энергетических ресурсов возможна, когда используется тепло, получаемое при сжигании мусора на мусороперерабатывающих заводах. Аналогичный эффект обеспечивается при применении попутного 133 газа на нефтяных приисках. Такие меры двойного действия особенно эффективны на проблемных территориях, где имеет место повышенное загрязнение природной среды. Надежная увязка отраслевых и территориальных мер может в значитель- ной степени улучшить экологическую обстановку. Важно не распылять средства, выделяемые на природоохрану. Не- обходимо вводить в эксплуатацию экологически завершенные системы, увязывать интенсивность их осуществления в натуре с имеющимися инве- стиционными ресурсами. Поэтому при управлении целесообразно соблю- дать рациональную очередность работ. Концентрировать инвестиции в последовательное выполнение комплекса мероприятий на территории наиболее проблемных ареалов. Это создаст условия роста репродуктивно- сти природных компонентов и повысит экологический потенциал природ- ной среды. Система управления охранной среды состоит из инженерных и техно- логических, биологических и архитектурно-планировочных подсистем. Инженерные мероприятия выполняют в целях стабилизации абио- генных составляющих и приспособления среды к потребностям человека. К числу общих мероприятий относят вертикальную планировку и отвод поверхностных вод. Поверхность территории планируют, срезая или подсыпая грунт в определенных местах. Обеспечивают уклоны местности, оптимальные для застройки, передвижения транспорта и людей. Одновременно стремятся отвести атмосферные осадки от зданий и с территории к дожде- приемникам. В городах и других населенных пунктах устраивают открытые или подземные системы стока поверхностных вод. Открытая сеть представляет собой лотки и кюветы. Закрытая включает в себя систему дождевой кана- лизации с колодцами-дождеприемниками. Обе системы завершают очист- ные сооружения в местах сброса в открытые водоемы. Специальные мероприятия инженерной подготовки — это защита территорий от подтопления и затопления, предотвращение образования оползней и оврагов. К специальным относят и такие, как освоение подра- ботанных и заторфованных территорий, предотвращение карстовых и суффозионных процессов. Особое место занимает защита от селевых по- токов и снежных лавин. Все эти мероприятия являются предметом изуче- ния в специальной дисциплине "Инженерная подготовка территорий". Проведением инженерных работ преобразовывают лито- и гидро- сферу в соответствии с градостроительными требованиями, при этом нарушая природный баланс. Поэтому, выбирая те или иные инженерные 134 методы таких преобразований, учитывают возможный риск деста- билизации экосистемы. Рассматривают возможные варианты, обосновывая их тщательным экологическим обследованием. Например, учитывают, что осушение бо- лот на больших площадях приводит к изменению водного баланса. Ликви- дация этих естественных испарителей, как правило, вызывает подъем уровня грунтовых вод. Поэтому осуществляют поиск альтернатив и выби- рают методы реформирования, гарантирующие наибольший экологиче- ский эффект. Технологическими мероприятиями обеспечивают обработку вредных выбросов предприятий промышленности, жилищно-коммунального хо- зяйства, транспорта и других отраслей. Применяют локальные устройства, устанавливаемые непосредственно у источника загрязнения, и централи- зованные. Последние используют на очистных сооружениях канализации и других системах с большими расходами жидких или твердых отходов. К этой подсистеме мероприятий относят и внедрение производств за- мкнутых или безотходных технологий. Роль таких производств с каждым годом возрастает. В развитых странах проводится в жизнь политика их внедрения во все сферы хозяйственной деятельности. Биологические подсистемы несут компенсационную нагрузку. Ме- роприятия направлены на воспроизводство биологических ресурсов. В их состав входят лесотехнические, агротехнические и другие мероприятия, связанные с биотой. Архитектурно-планировочной подсистемой управления охраной сре- ды обитания обеспечивают пространственный базис экосистемы. На уровне схем региона и района, генеральных планов городов и населенных мест распределяют антропогенные нагрузки на территориях. Такие планы являются документом, интегрирующим все подсистемы. В них планиро- вочно стратифицируют площади ареалов различного назначения, от стро- го охраняемых природных ландшафтов до максимально урбанизирован- ных. Функциональное зонирование территорий сопровождается экологи- ческим зонированием. Для обеспечения устойчивого развития систем рас- селения необходимо, чтобы режимы природопользования были пер- вичными. Поэтому сначала формируют экологический каркас на тер- риториях большой площади и определяют его репродуктивный потенциал. Функциональное членение территорий на зоны различного хозяйст- венного назначения должно носить подчиненный характер по отношению к экологическому зонированию. Мера давления на природу должна быть сопоставима со способностью геосферы к воспроизводству. 135 Следует обеспечивать определенный "запас прочности", что позволяет свести к минимуму экологический риск, обеспечить живучесть терри- ториальных систем. Мероприятия природоохранного комплекса разрабатывают от общего к частному. Сначала решают проблемы на макротерриториальном уровне (см. табл. 5.1). Генерализация планировочных и экологических решений наиболее комплексна на этом уровне. На последующих они приобретают более конкретный характер. От уровня и уровню решения последователь- но детализуют. В Генеральной схеме расселения решают стратегию хозяйственного использования территорий страны. Ее выполняют по заданию феде- рального правительства. В экологическом блоке этой схемы разраба- тывают концепцию оздоровления и охраны окружающей среды. В ее ос- нову закладывают результаты оценки экологической ситуации в раз- личных регионах. В крупных экосистемах определяют структуру экологических кар- касов. Их сопоставляют с системами расселения. В результате выявляют существующие противоречия между важнейшими техногенными узлами (городами, поселениями, промышленными и сельскохозяйственными про- изводствами) и природными ландшафтами. На базе экологического анализа прогнозируют перспективу градо- строительного развития экосистем. Оценивают степень возможного дав- ления на природу. Намечают очередность и объемы природоохранных ме- роприятий, необходимых для сохранения экологического равновесия на территориях. В результате комплексной сравнительной оценки урбоэкологических условий формирования расселения выявляют экологический потенциал среды, в том числе следующие данные: территориальные резервы для расселения и рекреаций; возможности воздушного и водного бассейнов, ресурсы водоснаб- жения и водоотведения; особенности почвенно-растительного покрова, репродуктивные спо- собности растительности. В Генеральной схеме расселения сопоставляют экономические за- траты, требуемые для осуществления разных вариантов природоохранных мероприятий, определяют первоочередные и планируемые на пер- спективу, связанные с дальнейшей урбанизацией территорий. На базе это- го разрабатывают стратегию оздоровления окружающей среды и создания устойчивых урбоэкологических систем. |