Лекции по сик. СИК 1. Тексты лекций. glТема Введение в дисциплину Современная история Казахстана
 Скачать 498.8 Kb.
|
|
Тема 6. Политика «перестройки» в Казахстане. Цель: дать студентам необходимые знания о политике «перестройки», ошибках и просчетах при ее проведении. Основные положения: Перестройка в Казахстане: ошибки и просчеты. События 1986 г. в Алма–Ате. Борьба молодежи за демократическое обновление общества. Реформа советской политической системы. «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР». Распад СССР и провозглашение государственной независимости Казахстана. Ключевые слова: перестройка, декабрьские события, Декларация о суверенитете, государственная независимость. 1. Перестройка в Казахстане: ошибки и просчеты. 23 апреля 1985 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором М. Горбачев сообщил о планах реформ, направленных на ускорение социально-экономического развития страны и на котором впервые прозвучало слово "перестройка". Предшествующий период был им охарактеризован как "застойный". Перестройка — общее название нового курса советского партийного руководства, совокупности политических и экономических перемен, происходивших в СССР с 1985 по 1991 годы. Перестройку условно можно разделить на три этапа: Первый этап (март 1985 — январь 1987). проходил под лозунгами – «ускорение» и «больше социализма». характеризовался признанием некоторых недостатков существовавшей политико-экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера. Это - антиалкогольная кампания, - «борьба с нетрудовыми доходами», - - введение госприемки, - демонстрация борьбы с коррупцией. Какие-либо радикальные шаги в этот период пока не предпринимались, внешне практически всё оставалось по старому. Второй этап (январь 1987 — июнь 1989). Лейтмотивом этого этапа стали лозунги – «больше демократии» и «гласность». Попытка реформирования социализма в духе «демократического социализма». Характеризуется началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества. В общественной жизни - провозглашается политика гласности — смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов с того, что раньше считались табу. Фильм Тенгиза Абуладзе «Покаяние» (Политические репрессии). 1987 год. В экономике - узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике - доктриной становится «Новое мышление» — курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. «Новое мышление» свелось к односторонним уступкам Западу, В итоге, СССР утратил многие свои позиции и фактически перестал быть сверхдержавой, еще несколько лет назад контролировавшей половину мира. В России и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы — начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад СССР. Эйфория от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Нарастание общей неустойчивости: ухудшение экономического положения, появление сепаратистских настроений на национальных окраинах, вспыхивание первых межнациональных столкновений. Третий этап (июнь 1989—1991). Период «разброда и шатания». Резкая дестабилизация политической обстановки в стране. Противостояние коммунистического режима с новыми политическими силами. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Апогей хронического товарного дефицита: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980—1990-х. ИТОГ: Разочарование в перестройке, неуверенность в завтрашнем дне, массовые антикоммунистические настроения . С 1990 года основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной экономики капиталистического типа. 2. События 1986 г. в Алма–Ате. Борьба молодежи за демократическое обновление общества. В 1985-86 гг. была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду. Из состава Политбюро постепенно были выведены противники Горбачёва: Г.В.Романов (июль 1985), Н.А. Тихонов (октябрь 1985), В.В.Гришин (февраль 1986), Д.А Кунаев (январь 1987), Г.А.Алиев (октябрь 1987), В.И.Долгих (сентябрь 1988), П.Н.Демичев (сентябрь 1988), М.С.Соломенцев (сентябрь 1988). В руководство страны были введены: А. Н. Яковлев, Е. К. Лигачёв, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие активные участники будущих событий. 16 декабря 1986 г. состоялся Пленум ЦК КП Казахстана, который продолжался всего 18 минут. Д.А. Кунаев был освобожден от занимаемой должности. Новым лидером Казахстана был избран – Г.В. Колбин. 17-18 декабря 1986 г. в Алма-Ате произошли волнения молодежи. Причины декабрьских событий: В основе Д.С. лежит комплекс исторических, социально-экономических и политических причин. Исторические корни Д.С. коренятся: в колониальной политике царизма, большевистской индустриализации, коллективизации, освоении целинных и залежных земель. Неуклонное демографическое размывание нации, бесконтрольный грабеж общесоюзными министерствами и ведомствами национальных богатств, игнорирование интересов казахского народа. игнорирование государственного суверенитета Казахстана, национальная государственность оставалась простой декларацией. Выступление казахской молодежи национальное по форме, не было националистическим по содержанию. Оно не было направлено против других народов. Демонстрация была мирной и носила политический характер, не содержала призывов к свержению государственного строя. Однако, партийно-бюрократические структуры республики и центра оценили это выступление как бунт кучки националистов. Начав с обвинения ее в казахском национализме, система логически пришла к нарушению национального равноправия. Правда о характере декабрьских событий, об их масштабах и последствиях утаивалась. Постановление ЦК КПСС «О работе Казахской республиканской партийной организации по интернациональному и патриотическому воспитанию трудящихся» (1987 г.) было воспринято как незаслуженное оскорбление целого народа. Такая оценка была призвана оправдать применение силы и репрессий по отношению к участникам событий. Последствия: Осуждено – 99 человек, из вузов исключено – 264, из органов МВД было уволено 1200, из министерства здравоохранения и транспорта – 309, сняты с работы 12 ректоров вузов. Нарушение законности при подавлении беспорядков. Жертвы. Выводы комиссии Верховного Совета КазССР. 1990 г. 3. Реформа советской политической системы. «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР». Усиление центробежных тенденций. Отмена 6 статьи Конституции СССР. Учреждение поста Президента СССР. 15 марта 1990 г. Съезд народных депутатов СССР избрал М.С. Горбачева первым, и, как оказалось, последним Президентом СССР. Должность Президента СССР прекратила существование 25 декабря 1991 г. в связи с отставкой М.С. Горбачева. 24 апреля 1990 г. учрежден пост Президента Казахстана. Верховный Совет Казахской ССР избрал первым Президентом Казахстана Н.А. Назарбаева. 1 декабря 1991 г. состоялись первые Всенародные выборы Президента Казахстана. Парад суверенитетов. 25 октября 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. В Декларации, наряду с подтверждением намерений республики войти на равноправной основе в Союз суверенных республик (ст.1) были впервые установлены три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно-правовые нормы: 1. На территории Казахской ССР за исключением вопросов добровольно делегированных ею союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР …. (ст.8) 2.В исключительной собственности Республики, составляя основу ее суверенитета находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал – все национальное богатство, имеющееся на ее территории (ст.9) …….Казахская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе алмазном, валютном фондах и золотом запасе (ст. 10) 3.Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений. 4. Распад СССР и провозглашение государственной независимости Казахстана. В декабре 1990 г. 4 республики – Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с инициативой создания Союза Суверенных Государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения. Подписание нового союзного договора намечалось в августе 1991 года. 19 августа 1991 года начался путч. ГКЧП. В начале декабря 1991 г. лидеры трех республик: России - Б.Ельцин, Украины Л.Кравчук и Беларуси – С.Шушкевич подписали Беловежское соглашение о денонсации союзного договора 1922 г. Фактически распад СССР был юридически оформлен. 10 декабря 1991 г. Верховный Совет принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991г. - провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный Закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово- кредитной, налоговой и таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный Закон также впервые предусматривал создание собственных Вооруженных сил. Новым, по сравнению с нормами Декларации явилось то, что высшим органом судебной защиты Конституции признавался Конституционный Суд Республики Казахстан. По существу, этот Закон стал Временной Конституцией независимого Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, т.к. нормы Конституции Казахской ССР 1978 г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории Республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 г. На ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана проанализировали беловежское соглашение, правовые аспекты проблемы и выразили готовность к полнокровному участию в формировании нового государства. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза, был подписан протокол соглашения о создании Союза Независимых Государств (СНГ). В политической сфере был взят курс на формирование сильной президентской республики с последующей реформой парламентской власти, предполагающей профессиональный Верховный Совет. Проведено обсуждение проекта новой Конституции республики, реформа исполнительной власти. На переходный период введены должности глав администраций, на которых возложена вся полнота ответственности за состояние экономики, выполнение президентских и правительственных решений на местах. Первая Конституция независимого Казахстана принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан и действовала до августа 1995 г. Вторая Конституция независимого Казахстана принята 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. [kgl]. [gl] Тема 7. Формирование государственного устройства Республики Казахстан Цель: дать студентам необходимые знания о формировании государственного устройства Республики Казахстан. Основные положения: Определение государственной стратегии развития Независимого Казахстана. Формирование государственной идентичности. Утверждение государственных символов РК. Конституционная эволюция Независимого Казахстана. Стратегия «Казахстан -2030».Стратегия «Казахстан -2050». Ключевые слова: стратегия развития суверенного Казахстана, государственная идентичность, государственные символы, конституционная эволюция, стратегия Казахстан-2030, стратегия Казахстан-2050. 1. Определение государственной стратегии развития Независимого Казахстана. Cтратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства (1992 г.) В сфере политики. - развитие молодого суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики. - создание многопартийной системы, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров; - обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ, особенно в переходный период; - соблюдение с учетом геополитического самоопределения многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических балансов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана; - повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических свобод и прав человека, отыскания собственного и весомого места в мировой экономике; - использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные связи. В сфере экономики: - формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей; - создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека. - завоевание собственных или разделение с другими странами конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной техники и технологий; - насыщение потребительского рынка. Это главный путь усиления мотивации к труду, повышения качества жизни каждой казахстанской семьи и создания социальной стабильности. Интерес к труду не будет по-настоящему сильным, пока не будет достаточного изобилия потребительских товаров. Без этого также не преодолеть инфляцию и бюджетный дефицит; - привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана. В сфере социального развития: - создание общества, в котором на деле будет обеспечено благосостояние всех; - обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности. - развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим климатом; - повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не допуская незаконного обогащения. 2.Формирование государственной идентичности. Утверждение государственных символов РК. Государственная идентичность представляет собой соответствие всех элементов государства признакам независимого государства. Признаки независимого государства: 1. Наличие территории, пределы которой должны быть четко очерчены государственными границами. 2. Наличие гражданства, при котором юрисдикция государства распространяется на все население страны. 3. Наличие собственного законодательства. 4. Наличие системы государственной власти, отвечающей внутренним и внешнеполитическим условиям развития страны. Символами государственной идентичности являются также Флаг, Герб, Гимн Казахстана. В Республике Казахстан государственными символами являются – Государственный Флаг, Государственный Герб, Государственный Гимн. Государственный флаг Республики Казахстан представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета с изображением в центре солнца с лучами, под которым – парящий орел. У древка – вертикальная полоса с национальным орнаментом. Изображение солнца, его лучей, орла и национального орнамента – цвета золота. Автор Государственного флага Республики Казахстан – заслуженный деятель искусств Казахстана Шакен Ниязбеков. Государственный герб Республики Казахстан имеет форму круга и представляет собой изображение шанырака на голубом фоне, от которого во все стороны в виде солнечных лучей расходятся уыки. Справа и слева от шанырака расположены изображения мифических крылатых коней. В верхней части расположена объемная пятиконечная звезда, а в нижней части надпись «Қазақстан». Авторами Государственного герба Республики Казахстан являются известные архитекторы Жандарбек Малибеков и Шота Валиханов. «12 сентября 2018 года протокольным решением заседания научно-технической комиссии в области технического регулирования и метрологии Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК одобрено изменение герба с датой введения 1 ноября 2018 года. Таким образом в национальный стандарт РК СТ РК 989-2014 «Государственный Герб Республики Казахстан. Технические условия» внесено изменение в части написания слова «Казахстан» на латинской графике «Qazaqstan» по всему тексту стандарта. Гимн Казахстана, ранее известный как песня «Менің Қазақстаным», по инициативе Президента Нурсултана Назарбаева был утвержден Парламентом страны 6 января 2006 года. Впервые он прозвучал 11 января 2006 года во время торжественной инаугурации Главы государства. Музыка – композитора Шамши Калдаякова, Слова – Жумекена Нажимеденова и Нурсултана Назарбаева. Уголовный Кодекс РК. Статья 372. Надругательство над государственными символами Республики Казахстан Надругательство над государственными символами Республики Казахстан – наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей, либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. МРП в 2020 году – 2651 тенге. 3.Конституционная эволюция Независимого Казахстана. Конституция РК 1993 года как отражение переходных политических процессов. Первая Конституция независимого Казахстана принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан и действовала до августа 1995 г. Вторая Конституция независимого Казахстана принята 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. Изменения в Конституции РК 1995 года. В действующую Конституцию РК четырежды вносились изменения и дополнения – в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах. Изменения и дополнения 1998 года: Изменялись возрастные ограничения для государственных служащих. Президентом мог стать гражданин не моложе 40 лет, а ограничение возраста в 65 лет снималось. Президент избирался на 7 лет. Были внесены изменения в избирательную процедуру. Снималось требование необходимого большинства. Другими словами говоря, выборы считаются состоявшимися при любом количестве пришедших к избирательным урнам. Изменения и дополнения 2007 года: Количество депутатов Мажилиса было увеличено с 77 до 107 человек, при этом были отменены одномандатные избирательные округа — согласно им депутаты избирались по партийному списку и Ассамблеей народа Казахстана. Было введено правило, что один и тот же человек не может занимать пост Президента более двух сроков подряд, сам срок исполнения полномочий Президента был уменьшен до 5 лет (ранее было 7 лет), введено правило, что Президент должен постоянно жить в Казахстане последние 15 лет (ранее время проживания в Казахстане никак не определялось, только его срок). Кроме того, в конституции было зафиксировано особое положение Нурсултана Назарбаева, на которого теперь не распространяется ограничение по срокам пребывания в должности, а статус первого президента Казахстана определяется отдельным конституционным законом. Изменения и дополнения 2011 года. Предусматривалось проведение референдума по продлению полномочий действующего Главы государства. 23 декабря 2010 года на форуме в Усть-каменогорске ряд общественных деятелей Казахстана предложил продлить полномочия президента страны до 2020 года. Для этого, по их мнению, следовало провести общереспубликанский референдум. 14 января 2011 года Парламент Казахстана единогласно принял поправки в конституцию страны, которые предусматривают продление полномочий Нурсултана Назарбаева путём референдума до 2020 года, но президент не подписал поправки в конституцию о проведении референдума по продлению его полномочий до 2020 и 17 января направил их на рассмотрение в Конституционный Совет. Международная общественность. 31 января Конституционный Совет Казахстана признал закон о замене выборов на референдум неконституционным и принял решение отказать в проведении референдума по вопросу продления полномочий президента Казахстана Нурсултана Назарбаева по причине «неточности формулировок». В этот же день, выступая с обращением к народу, президент согласился с решением совета, и предложил провести досрочные президентские выборы. 2 февраля 2011 года на совместном заседании палат Парламента была принята поправка в Конституцию, наделяющая президента страны правом объявления досрочных президентских выборов, а 3 февраля Мажилис одобрил законопроект, регламентирующий проведение в Казахстане досрочных президентских выборов. Согласно законопроекту, внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента и проводятся в двухмесячный срок после их назначения. Президент РК Н. Назарбаев подписал указ о проведении внеочередных выборов Президента Казахстана 3 апреля 2011 года. Изменения и дополнения 2017 года. Поправки, в большинстве своём, коснулись вопросов перераспределения полномочий Президента, Парламента и Правительства. 26 поправок в 19 статей. Приоритетами для Президента стали стратегические функции: роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти, внешняя политика, защита Конституции, вопросы национальной безопасности и обороноспособности страны. Значительная часть установленных законом полномочий Президента в социально-экономической сфере передана Правительству. Поправки, внесённые в Конституцию, призваны усилить роль Парламента. Согласно обновлённой Конституции, по решению суда допускается лишение гражданства Казахстана за совершение террористических преступлений, "а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны". 4. Стратегия «Казахстан-2030». — программа развития Казахстана до 2030 года, впервые озвученная в Послании Президента страны народу Казахстана в 1997 году. Принятие этого документа стало отправной точкой в стремительном движении Казахстана к построению процветающего государства в течение последующих лет. В рамках данной программы и этого послания были: Подведены итоги и оценено текущее положение развития экономики Казахстана; Сформулирована Миссия Казахстана; Определены приоритетные цели и стратегии развития; Сформулирована повестка дня: 1998—2000 годы. Долгосрочные приоритеты: Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий. Экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду. Энергетические ресурсы. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту. Профессиональное государство, ограниченное до основных функций. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей. 5.Стратегия «Казахстан -2050». Ее главная цель – создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира. Долгосрочные приоритеты: 1. Экономическая политика нового курса – всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности 2. Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики 3. Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответственность 4. Знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров 5. Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии 6. Последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности 7. Новый казахстанский патриотизм – основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества[kgl]. [gl] |