диплом. Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5

• Название: Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5
• Дата: 14.03.2023
• Размер: 219.24 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Глава; #989291
• страница: 3 из 12

1.2 Но рмативная и ор ганизационная база го сударственной ми грационной по литики

В об ласти ми грации су ществуют ко нкретные за конодательные нормы, ко торые ре гулируют от ношения. Такие нормы со держатся в ад министративно-пр оцессуальном, ад министративном и ко нституционное праве, а также от ражены в се мейном, жи лищном, тр удовом праве.

Кроме за конов и иных пр авовых актов к ис точникам ми грационного права нужно от носить су дебные ре шения, ме ждународные до говоры РФ, вн утригосударственные но рмативные со глашения и до говоры. В об ласти прав че ловека РФ пр исоединилась пр актически ко всем ме ждународным актам по ре гулированию ми грационных пр оцессов.

На ри сунке 2 вы делим ур овни но рмативного ре гулирования ми грационных во просов в РФ.



Рис. 2. Уровни нормативного регулирования миграционных вопросов в РФ
В Ро ссийской Фе дерации пр авовую ос нову ми грационной по литики со ставляют:

1. Ко нституция РФ.¹⁴

2. ФЗ «О гр ажданстве РФ».¹⁵

3. ФЗ «О пр авовом по ложении ин остранных гр аждан в РФ».¹⁶

4. ФЗ «О по рядке вы езда из РФ и въ езда в РФ».¹⁷

6. ФЗ «О ми грационном учете ин остранных гр аждан и лиц без гр ажданства».¹⁸

7. Ко нцепция го сударственной ми грационной по литики РФ на 2019-2025 гг.¹⁹

8. Указ Пр езидента РФ «О ре ализации го сударственной пр ограммы по ок азанию со действия до бровольному пе реселению в РФ со отечественников, пр оживающих за ру бежом.²⁰

В зн ачительной мере вы деленные за коны об еспечивают ре ализацию ряда задач в сфере ми грационного ре гулирования. Так, в ст. 27 Ко нституции РФ²¹ оп ределены ос новные нормы, ко торые об еспечивают ко нституционные права гр ажданина и че ловека в сфере ми грации, т.е. право на то, что ка ждый, кто на ходится на те рритории Ро ссии за конно, имеет право на св ободный выезд из ст раны, право на выбор места жи тельства и места пр оживания на те рритории Ро ссии, право на св ободное пе редвижение.

С по мощью ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ²² ос уществляется ре гулирование ос новных пр инципов ро ссийского гр ажданства, а также пр авил, ко торые ре гулируют от ношения в сфере гр ажданства. Кроме того, в ук азанном за конодательном ис точнике оп ределены по рядок, ус ловия и ос нования пр екращения и пр иобретения гр ажданства РФ.

Да нный за конодательный ис точник в части ми грационной по литики ус танавливает ос новные пр авила пр иема в гр ажданство в уп рощенном и общем по рядке, а также ме ханизм во сстановления гр ажданства и ус ловия его пр едоставления ми гранту, во просы пр екращения гр ажданства РФ.

В ФЗ № 115-ФЗ²³ оп ределяется со ответствующий ст атус лиц без гр ажданства и ин остранных гр аждан, а также ос уществляется ре гулирование от ношений между до лжностными ли цами, ор ганами МСУ, ор ганами го сударственной вл асти и ин остранными гр ажданами в об ласти пр едпринимательской, тр удовой и иной де ятельности и пр оживания на те рритории Ро ссии.

Со временные эк сперты от мечают, что ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ²⁴ во сполняет пр обелы в за конодательстве в сфере во просов пр ебывания ин остранных гр аждан на те рритории РФ, су ществовавшие ранее. Им енно по этому бл агодаря да нному за конодательному ис точнику ос уществляется пр иближение ре гламентации таких от ношений к но рмам и пр инципам ме ждународного права.

Со гласно ФЗ от 15 ав густа 1996 г. № 114-ФЗ²⁵ ос уществляется ре гулирование об ширного круга во просов, ко торые ка саются въ езда лиц без гр ажданства и ин остранных гр аждан на те рриторию РФ, в ча стности, тр анзитное пе ремещение, вы езда гр аждан РФ за пр еделы ст раны.

Вы деленный закон ос уществляет де кларирование св ободы гр аждан в части вы езда из РФ, но для от дельных ка тегорий лиц ус танавливает ог раничения. Ос новные за преты на выезд пр едставлены на ри сунке 3.



Рис. 3. Основные запреты на выезд из РФ (по ФЗ № 114-ФЗ)²⁶
Ук азанный закон в от ношении гр аждан, въ езжающих в РФ, ос уществляет ре гулирование по рядка оф ормления до кументов на въезд, а также оп ределяет со ответствующий пе речень пр ичин за прета на выезд и въезд лиц без гр ажданства и ин остранных гр аждан.

В Ро ссии одной из кл ючевых форм ре гулирования пр оцессов ми грации со ст ороны го сударства сч итается ми грационный учет, ко торый на правлен на ис полнение и об еспечение ко нституционных га рантий со блюдения прав гр аждан, ко торые на ходятся за конно на те рритории РФ. Среди таких прав можно вы делить: ре ализация на циональных ро ссийских ин тересов в сфере ми грации, св ободное пе редвижение, выбор места жи тельства и пр ебывания в РФ и иных св обод и прав гр аждан.

В РФ учет в сфере ми грации ос уществляется ФЗ «О ми грационном учете ин остранных гр аждан и лиц без гр ажданства в РФ». Вы делим ос новные цели ми грационного учета, ко торые вы делены в ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ:²⁷

- си стематизации ос новных св едений об ин остранных гр ажданах, ко торые на ходятся на те рритории Ро ссии, о пе ремещении ин остранных гр аждан;

- за щиты за конных ин тересов, прав, зд оровья, нр авственности, основ ко нституционного строя для ин остранных и ро ссийских гр аждан, ко торые на ходятся на те рритории Ро ссии, а еще для об еспечения об щественной и на циональной бе зопасности с по мощью пр отиводействия не законной ми грации и иным пр еступлениям;

- уп равления в си туациях кр изиса;

- пл анирования ра звития те рриторий Ро ссии;

- фо рмирования ак туальной, оп еративной, до стоверной и по лной ин формации о пе ремещении ин остранных гр аждан, ко торая нужна для пр огнозирования по следствий таких пе ремещений и для ве дения ст атистического го сударственного на блюдения в об ласти ми грации;

- ре ализации и вы работки го сударственной по литики в об ласти ми грации;

- фо рмирования не обходимых ус ловий для ре ализации ин остранными гр ажданами и ро ссийскими гр ажданами со бственных св обод и прав;

- ре шения иных об щественно-по литических и со циально-эк ономических задач.

В ч. 4 ст. 4 ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ²⁸ ук азано, что ми грационный учет вк лючает в себя сл едующие ос новные эл ементы:

- ве дение ин формационной го сударственной си стемы ми грационного учета, ко торая вк лючает пр едусмотренные за коном св едения;

- ис пользование, за щиту, хр анение, ан ализ и об работку ин формации о ка чественных и ко личественных эк ономических, со циальных и пр очих ха рактеристик пр оцессов ми грации;

- учет по месту пр ебывания и ре гистрацию по месту жи тельства, а также фи ксацию иных ус тановленных за конов св едений.

Ин остранные гр аждане, ко торые от бывают ад министративное или уг оловное на казание, со гласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ²⁹, по длежат учету по месту пр ебывания в уч реждении, ис полняющем на казание. Учет ос уществляется в по рядке, ко торый ус тановлен фе деральным уп олномоченным ор ганом ис полнительной вл асти.

Для учета по месту пр ебывания ос нованием сч итается фа ктическое от сутствие у ин остранного гр ажданина места жи тельства либо на хождение ин остранного гр ажданина в месте, ко торое не яв ляется его ме стом жи тельства.

Сн ятие ин остранного гр ажданина с учета по месту пр ебывания, со гласно ч. 1 ст. 23 ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ³⁰, ос уществляется в сл едующих сл учаях:

- вс тупления в за конную силу су дебного ре шения о пр изнании ум ершим или бе звестно от сутствующим, либо см ерти ин остранного гр ажданина;

- вы езда ин остранного гр ажданина из РФ;

- по становки ин остранного гр ажданина по но вому месту пр ебывания на учет.

В 2012 г. Пр езидент Ро ссии ут вердил Ко нцепцию го сударственной ми грационной по литики РФ на пе риод до 2025 г. В 2018 г. была ут верждена Ко нцепция го сударственной ми грационной по литики Ро ссийской Фе дерации на 2019 - 2025 годы³¹. Ко нцепция ра зрабатывалась с уч етом ме ждународного и ро ссийского опыта в сфере ми грации. В ре зультате ее ут верждения были об означены ос новные ор иентиры ст ратегического ха рактера в сфере ми грации.

В со временных ус ловиях для ре шения су ществующих ми грационных пр облем пр едусмотрено не сколько эт апов ре ализации ми грационной го сударственной по литики.

Пе рвый этап за вершился до 2015 г., в ре зультате были со зданы це нтры ме дицинского ос видетельствования и со действия им миграции в Ро ссии, за ру бежом. Также была со здана со ответствующая ин фраструктура для пр оживания на ос нове ГЧП тр удовых ми грантов, ин фраструктура для ад аптации и ин теграции тр удовых ми грантов. Кроме того, были со зданы це нтры пр авовой и ин формационной по ддержки, курсы из учения ку льтуры и ис тории Ро ссии, ру сского языка и так далее.

Вт орой этапе пр ишелся на 2016-2020 годы. В ра мках за вершения да нного этапа пл анируется ан ализ и об общение со ст ороны ро ссийского ру ководства пр авоприменительной пр актики в сфере ми грационной го сударственной по литики. Пр едполагается, что к концу 2021 года из ра йонов Да льнего Во стока и Си бири будет пр иостановлен ми грационный отток.

И, на конец, тр етий этап пр идется на 2021-2025 гг., в ра мках ко торой эф фективность ми грационной по литики по лучит оц енку, будут ут очнены ос новные ст ратегические на правления, пр иоритеты и ор иентиры ми грационной го сударственной по литики. По литическое ру ководство к 2026 г. на мерено в ра йоны Да льнего Во стока и Си бири об еспечить ми грационный пр иток на селения.³²

Ук азом Пр езидента РФ от 14 се нтября 2012 г. № 1289³³ была ра зработана пр ограмма, ко торая на правлена на об ъединение по тенциала со отечественников, пр оживающих за ру бежом, с ос новными по требностями ре гионального ра звития в РФ.

Ос новные цели ук азанной пр ограммы оп ределены в гл. 3:

- ре шение пр облем де мографического ха рактера, пр ежде всего, на те рриториях пр иоритетного за селения;

- со действие эк ономическому и со циальному ра звитию ре гионов;

- ор ганизация и ст имулирование пр оцессе до бровольного пе реселения со отечественников на по стоянное место жи тельства в РФ.

Таким об разом, пр оведенный ан ализ св идетельствует о том, что в на стоящее время на го сударственном ур овне пр оводится ак тивная ми грационная по литика, по зволяющая об еспечить для ро ссийских и ин остранных гр аждан ра вноценные ус ловия пр оживания на те рритории Ро ссийской Фе дерации.