диплом. Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5
 Скачать 219.24 Kb.
|
3.2 Фо рмирование ре гиональной по литики пр ивлечения ин остранной ра бочей силыТр удовая ми грация сч итается одним из су щественных ми грационных по токов в Дм итровском го родском ок руге Мо сковской об ласти. В го родской округ еж егодно пр иезжает около 5 тысяч ми грантов, в бо льшинстве сл учаев из стран СНГ: - Ук раины; - Ки ргизии; - Та джикистана; - Уз бекистана. В ре зультате того, что в Дм итровском го родском ок руге Мо сковской об ласти на блюдается со кращение со бственных тр удовых ре сурсов, об условленное су ществующими от рицательными де мографическими те нденциями, ми грация ин остранцев ст ановится одним из на иболее ва жных ис точников ра бочей силы. Труд ми грантов в ос новном ис пользуют тр анспортная от расль, то рговля, се льское хо зяйство, ст роительство. Гл авным об разом ми гранты за мещают ни зкооплачиваемые ра бочие места с тя желыми тр удовыми ус ловиями, ко торые не тр ебуют со ответствующей кв алификации. Кроме того, как сл едует от метить, мн огие ми гранты ос уществляют тр удовую де ятельность, не имея со ответствующего ра зрешения, т.е. ра ботают не официально. Сл едовательно, в на стоящее время в Дм итровском го родском ок руге Мо сковской об ласти ск ладывается дв ойственная си туация в сфере тр удовой ми грации. Так, с одном ст ороны, в го родском ок руге об остряется со циальная на пряженность в ре зультате пр ивлечения ин остранной ра бочей силы. Также в ре зультате пр ивлечения ин остранной ра бочей силы пр оисходит за медление те мпов роста пр оизводительности труда, так как пр едприниматели на нимают де шевую ин остранную ра бочую силу, а не ин вестируют со бственные ср едств в мо дернизацию пр оцессов те хнологического ха рактера. С др угой ст ороны, пр ивлечение ин остранной ра бочей силы по зволяет сф ормировать на рынке труда оп ределенную нишу, ко торая не может ме стным на селением быть за полнена. Стоит по дчеркнуть, что тр удовая ин остранная ми грация не ис чезнет в пе рспективе, а ст анет одним из фа кторов, ко торые оп ределяют де мографическую, со циальную и эк ономическую по литику Дм итровского го родского ок руга Мо сковской об ласти. Им енно по этому в на стоящее время сч итается ак туальным ра зработка по литики пр ивлечения ин остранной ра бочей силы в Дм итровский го родской округ Мо сковской об ласти. На наш вз гляд, су щность со вершенствования го сударственного ре гулирования за ключается в том, чтобы ед иную ст ратегическую мо дель вн ешней тр удовой ми грации в со временных ус ловиях ст ихийности и ог раниченности пр ивлечения ин остранной ра бочей силы. Такая мо дель, пр ежде всего, до лжна сп особствовать ра звитию Дм итровского го родского ок руга с по мощью вы работки со ответствующих ин струментов го сударственного во здействия. Такая мо дель фа ктически до лжна вк лючать в себя пр иоритеты и идеи ре гиональной по литики, а также ад екватный эк ономический и ор ганизационный ме ханизм ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы. Для пр ивлечения ин остранной ра бочей силы общей целью сч итается об еспечение эк ономики Дм итровского го родского ок руга Мо сковской об ласти тр удовыми ре сурсами, а также их эф фективное ис пользование. На ос нове вы деленной цели могут быть пр едставлены ос новные за дачи ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы (та блица 2). Та блица 2 Ос новные за дачи ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы в Дм итровском го родском ок руге Мо сковской об ласти
С по мощью оп ределение со вокупности на правлений и пр иоритетов ре гиональной по литики, ко торые вы ступают ос новными ус ловиями ее ре ализации, во зможно ре шение пр облем в да нной об ласти, а также ра звитие ми грационных пр оцессов. Им енно по этому на их ос нове до лжны быть ра зработаны со ответствующие ме роприятия по ре гулирования ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы. Ос новным кр итерием пр иоритетности в ос уществлении по литики го сударства в сфере ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы, как по казано на ри сунке 7, сч итается до стижение вы сокого ур овня уп равляемости ми грацией и ст абилизация по ложения в сфере тр удовой вн ешней ми грации.   Система приоритетов государственной политики использования и привлечения ИРС в Дмитровском городском округе       Приоритет на среднесрочную и краткосрочную перспективу – достижение управляемости использования и привлечения ИРС Приоритет на долгосрочную перспективу – обеспечение ресурсами труда экономики Дмитровского городского округа     Легализация деятельности трудовых иностранных мигрантов Устранение дефицита трудовых ресурсов    Формирование оптимальной квалификационной, профессиональной и социально-демографической структур предложения на рынке труда в Дмитровском городском округе Проведение селективной политики в отношении ИРС  Выбор приоритетных направлений использования ИРС  Мониторинг осуществления процессов использования и привлечения ИРС    Сохранение социальной стабильности Обеспечение национальной безопасности Обеспечение расширенного воспроизводства в Дмитровском городском округе   Рис. 7. Система приоритетом государственном политики использования и привлечения иностранной рабочей силы в Дмитровском городском округе Московской области Не обходимо при этом от метить, что в да нной об ласти одним из гл авных на правлений сч итается за мена су ществующего пр иоритета ми грационной по литики, т.е. бо рьбы с не легальной ми грацией на пр оцессы ле гализации де ятельности ми грантов, труд ко торых пр иносит вы году и по льзу ре гиону. По вышение эф фективности ис пользования ин остранной ра бочей силы об условит ре ализация таких ос новных пр иоритетных на правлений, как се лективная по литика, выбор ко нкретных на правлений ис пользования ин остранной ра бочей силы, ос уществление мо ниторинга, т.е. на правленных на пр идание из бирательности, це ленаправленности и об основанности ми грационным пр оцессам. В ос уществлении ре гиональной по литики по ис пользованию и пр ивлечению ин остранной ра бочей силы ос новными кр итериями до лгосрочного ха рактера могут быть: по лное об еспечение ра бочей силой нужд эк ономики, а также ра сширенное во спроизводство тр удовых ре сурсов. Для ре ализации таких на правлений тр ебуется ре шить сл едующие ос новные во просы: - меры по ад аптации на селения го родского ок руга к пр иему ин остранной ра бочей силы; - меры по со блюдению в пр оцессе пр ивлечения ин остранной ра бочей силы са нитарного ко нтроля; - меры за щиты ме стного рынка труда от вл ияния пр исутствия ин остранной ра бочей силы; - оп тимальное со отношение в ис пользовании ра зных ис точников ра бочей силы для об еспечения тр удовыми ре сурсами эк ономики го родского ок руга; - оп тимальные па раметры ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы в эк ономике Дм итровского го родского ок руга в пе рспективе. Ре ализация на правлений по литики го сударства в сфере ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы пр едполагает фо рмирование в Дм итровском го родском ок руге ос новных ры чагов, с по мощью ко торых будет во зможно до стижение цели, по ставленной в пр оцессе ра зработки по литики. Ка ждое из на правлений – это ко мплексная сл ожная за дача, ко торая ре шается в ра мках пр иоритетов по литики ми грационного ха рактера. Вы делим ос новные на правления ми грационной по литики: - по вышение ре зультативности ис пользования ин остранной ра бочей силы; - ра ционализация те рриториального ра спределения ин остранной ра бочей силы; - со вершенствование ад министративных пр оцедур пр ивлечения ин остранной ра бочей силы; - ра звитие в Дм итровском го родском ок руге ми грационной ин фраструктуры; - со вершенствование си стемы им миграционного ко нтроля в Дм итровском го родском ок руге. С по мощью ре ализации вы деленных на правлений можно по дойти на иболее эф фективно к пр одуктивному ис пользованию со вокупных тр удовых ре сурсов, что от разится по ложительно на ко нкурентоспособности и ур овне бл агополучия Дм итровского го родского ок руга Мо сковской об ласти. Со вокупность ко нкретных ме тодов во здействия на пр оцессы ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы пр едставляют ме ханизм ре ализации го сударственной по литики. Сх ематически да нный ме ханизм и его со держание пр едставлены на ри сунке 8.  Рис. 8. Содержание механизма реализации государственной политики в сфере использования и привлечения иностранной рабочей силы Среди ме тодов ре гулирования по сп особу во здействий ре шений уп равленческого ха рактера можно вы делить: - ко свенные ме тоды; - пр ямые ме тоды. Как пр авило, ме тоды пр ямого ха рактера ре ализуются с по мощью ос новных ин струментов ад министративного и пр авового ре гулирования. В то же время, и ко свенные, и пр ямые ме тоды ре ализуются с по мощью эк ономического ре гулирования. В со временных ус ловиях на иболее де йственным ин струментов ре гулирования пр оцессов ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы (пр авового ха рактера) может быть ра зработка це левых пр ограмм на ре гиональном ур овне. В об ласти тр удовой вн ешней ми грации ра зработка це левых пр ограмм может по зволить ос уществлять со гласование ос новных на правлений ми грационной по литики ре гиона по ис пользованию и пр ивлечению ин остранной ра бочей силы с пр иоритетами ре гулирования пр оцессов ми грации в ма сштабе ст раны. Кроме того, такие це левые пр ограммы по зволят ос уществлять со гласование ос новных на правлений де мографического об щего го сударственного ра звития, в том числе, в сфере ра сселения и ми грации. На иболее ак туальным в об ласти со вершенствования и ра звития ме ханизмов ад министративного ре гулирования пр оцессов ис пользования и пр ивлечения ин остранной ра бочей силы сч итается за имствование и ис следования за рубежного опыта в да нной об ласти. Пр ежде всего, не обходимость и ак туальность ис пользования за рубежных те хнологий ад министративного ре гулирования де тальностью и ра звитостью им миграционной по литики за падных стран, эф фективность ее ос уществления. Од нако не стоит за бывать, что ис пользование опыта за рубежных стран до лжно ад аптироваться к ро ссийским ре алиям, т.е. пр оходить через пр изму сп ецифики фу нкционирования ро ссийской эк ономики. На се годняшний день ин струментами ре гулирования ро ссийской эк ономики, в ча стности, эк ономики в Дм итровском го родском ок руге яв ляются: - го сударственное фи нансирование, ко торое вы ражается в по ддержке ра звития и фу нкционирования об ъектов ми грационной ин фраструктуры; - си стема по шлин, ко торые вз имаются за ис пользование и пр ивлечение ИРС. В то же время сч итается не ак туальным ис пользование др угих ин струментов, на пример, пр одажа со бственности и зе мель ми грантам, ра звитие их кр едитование. Пр ежде всего, для ис пользования таких ин струментов тр ебуется на личие пр одуманной ми грационной по литики до лгосрочного ха рактера. Таким об разом, для ак тивного во влечения новых эф фективных ме тодов во здействия на ми грационные пр оцессы в эк ономический ин струментарий тр ебуется ст руктурная ка чественная пе рестройка эк ономической си стемы Дм итровского го родского ок руга. |