диплом. Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5

• Название: Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5
• Дата: 14.03.2023
• Размер: 219.24 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Глава; #989291
• страница: 2 из 12

ГЛАВА 1 ГО СУДАРСТВЕННАЯ МИ ГРАЦИОННАЯ ПО ЛИТИКА В СО ВРЕМЕННОЙ РО ССИИ

1.1 По нятие и ме ханизмы ре ализации ми грационной по литики

Со гласно оп ределению, ми грация – это эк ономический и со циальный сл ожный пр оцесс, вы зывающий со ответствующие из менения на селения го сударства на ко личественном и ка чественном ур овне. Да нный пр оцесс, как сл едует от метить, ок азывает не посредственное во здействие на ра зные об ласти об щества, им енно по этому в со временном об ществе да нное яв ление сч итается об ъектом ис следования ра зличных наук и тр актуется с ра зных по зиций со временными ис следователями.

Т.Н. Юдина в со бственном ис следовании от мечает, что те рмин ми грация пр едставляет собой пе реселение, пе ремещение.¹ Од нако, не яв ляются ид ентичными оп ределения «пе реселение» и «пе ремещение», так как об ладают ра зным см ыслов. Стоит по дчеркнуть, что в на стоящее время нет ед иной по зиции в на учной ли тературе в от ношении оп ределения со держания да нного по нятия. Пр ежде всего, это об условлено тем, что ми грационный пр оцесс пр иводит к из менению на селения оп ределенного ре гиона на ко личественном и ка чественном ур овне, а также из менения го сударства в целом и ок азывает во здействие на ра зные ст ороны об щественной жизни. Им енно по этому в на стоящее время пр едметом ис следования мн огих наук сч итается пр оцесс ми грации.
Ми грация на селения пр едставляет собой пе ремещение людей из одной ст раны (мира, ре гиона) в др угую ст рану, в не которых сл учаях на бо льшие ра сстояния и бо льшими гр уппами. В на учном ис следовании О.Д. Во робьева по дчеркивалось, что ми грация на селения пр едставляет собой любое те рриториальное пе ремещение на селения, ко торое, пр ежде всего, св язано с пе ресечением вн утренних и вн ешних гр аниц те рриториальных и ад министративных об разований для вр еменного пр ебывания на те рритории или смены места жи тельства с целью ос уществления тр удовой де ятельности, учебы вне за висимости от того, под во здействием каких фа кторов (вы талкивающие / пр итягивающие) это пе ремещение пр оисходит.²

По мн ению М.М. Пу ховой, И.П. До рошиной и др. ис следователей, ми грация на селения пр едставляет собой пр оцесс, вк лючающий пе ремену места жи тельства, т.е. пе реезд из один на селенных пу нктов в др угие на селенные пу нкты.³ Мы по лагаем, что это оп ределение не со вершенно, так как в нем не ос уществляется учет фа ктора ра сположения места ра боты, ко торый сч итается в ми грации одним из гл авных.

Ми грация на селения, по мн ению А.С. Ах иезера, яв ляется оп ределенным эл ементом формы де ятельности или об раза жизни, ко торый из меняется по ва жности и ха рактеризует це нности на селения, св язанные с по стоянной или вр еменной см еной мест труда и пр оживания, а также на сильственное пе реселение людей.⁴
В.А. Ко робеев пишет, что ми грационная по литика пр едставляет собой си стемы об ъективно об условленных на правлений, задач и целей ра звития об щественных от ношений в сфере норм ми грационного за конодательства, в сфере ми грации. Уч еный от мечает, что такая си стема ос нована на пр инципах ко нституционного строя. Также ис следователь по дчеркивает, что ми грационная по литика – это си стема об ъективно об условленных ме ханизмов уп равления го сударство, ко торые ре ализуются су бъектами ми грационного пр оцесса и на правлены на ин теграцию, об устройство, ра змещение, пе реселение и пе ремещение фи зических лиц в от дельных ре гионах или на те рритории го сударства.⁵

В ис следовании А.И. Ку зьмина по дчеркивается, что под ми грационной по литикой сл едует по нимать си стему ко нцептуально об ъединенных ср едств и об щепринятых идей на ур овне вл астных ст руктур, бл агодаря ко торым го сударство и иные ин ституты об щества пр едполагают до стижение по ставленных целей, со блюдая оп ределенные пр инципы.⁶

Ми грационная по литика имеет цель – оп тимизация ми грационного дв ижения на селения, ко торое об еспечивает со ответствие тр удовых ре сурсов со ответствующим ра бочим ме стам. На ос нове за конодательства, ко торое пр инимает во вн имание ин тересы об щества и его от дельных чл енов оп ределяется ми грационная по литика.

Ос новные цели ми грационной по литики могут быть пр едставлены сл едующим об разом:

- сд ерживание пр итока ми грантов в не которые те рриториальные на селенные пу нкты;

- по вышение ми грационной ак тивности у ко ренных жи телей в от дельных те рриториях;

- ст абилизация на селения в оп ределенных ме стностях;

- об еспечение пр омышленных об ъектов, ко торые со здаются в ра йонах но вого ос воения, ра бочей силой;

- фо рмирование по стоянного со става на селения;

- пр ивлечение на вр еменное место жи тельства ми грантов.

Ме ждународными ор ганизациями, ре гиональными гр уппировками и го сударством ос уществляется ми грационная по литика. Таким об разом, ми грационная по литика – это на правление де мографической по литики, ко торое вк лючает в себя со вокупность мер и сп особов во здействия на пр оцессы ми грации. Го сударством ми грационная по литика ос уществляется в об ласти ми грации тр удовых ре сурсов и на селения. В свою оч ередь, выезд гр аждан за рубеж ре гламентируется эм играционной по литикой, в то время, как ре гламентация норм и пр авил пр инятия ин остранных гр аждан ос уществляется им миграционной по литикой.

Ми грационная по литика как го сударственная фу нкция – это не обходимая и са мостоятельная сфера де ятельности го сударства. Н.Д. Ко четков пишет, что си стема ми грационных от ношений – это пр отиворечивый и сл ожный пр оцесс, в ко торой пр актическое и ре альное зн ачение пр иобретает ка тегория «эф фективное го сударство».⁷ В то же время, как сп раведливо от мечают Д.В. Ко лесов, С.К. Бо ндырева, ми грационная сфера вы ступает «ла кмусовой бу магой», т.е. ун иверсальным ме рилом, ко торое пр едоставляет во зможность дать то чную оц енку эк ономической, де мографической и со циальной ра боты го сударства.⁸

На гл обальную эк ономическую и по литическую си туацию в го сударстве ок азывает зн ачительное во здействие ми грации. В ос обенности такое вл ияние пр оявляется в тех го сударствах, в ко торых ми грационная сфера сч итается эл ементом на циональной го сударственной бе зопасности, т.е. в ко торых на блюдается да вление им миграционных по токов.

Как эл емент ре гулирования пр оцессов со циального ха рактера, ми грационное уп равление де терминировать по вышающимися об щественными по требностями в сфере эк ономики, науки, ку льтуры, се мейной по литики, ге ополитики и де мографии. Если ра ссматривать ми грационное уп равление с пр авовой точки зр ения, то можно пр ийти к вы воду, что такое уп равление об условлено ид еологией со временного пр авового го сударства, в ко тором св ободы и права че ловека, сам че ловек вы ступают вы сшей це нностью. Да нное по ложение по дразумевает ав тономность ли чности в во просах жи знедеятельности и ли чного бл агополучия.

Ми грационная де ятельность, яв ляющаяся зн ачительной по те леологии, со держанию и об ъему, ну ждается в со ответствующем ор ганизационном и но рмативном об особлении и об еспечении. Пр ежде всего, это об условлено об щественными пр оцессами об ъективного ха рактера. В да нном сл учае идет речь о ми грационной го сударственной фу нкции, ко торая пр едполагает уп равление по токами со циального ха рактера в ин тересах об щества и го сударства. Сл едует ми грационную фу нкцию от носить к числу са мостоятельного на правления го сударственной де ятельности, т.е. к на правлению го сударственного ор гана, ко торый не посредственно может не вх одить ор ганизационно в оп ределенную ветвь го сударственной вл асти.

Го сударственной ми грационной де ятельности пр исущи оп ределенные пр изнаки, ко торые по зволяют сд елать вывод о сп раведливости ее пр етензии на ин дивидуализацию в ка честве са мостоятельного на правления де ятельности и ор гана го сударства, т.е. его ос новные фу нкции:

- ос уществляется на базе са мостоятельных ор ганизационных начал;

- де ятельность об особлена пр едметно и ос уществляется в ра мках оп ределенного пр авового и по литического пр оцесса;

- ми грационная де ятельность ос уществляется особо сф ормированным го сударственным ор ганом;

- эта де ятельность яв ляется об еспеченной с ор ганизационной ст ороны, зн ачительный го сударственный ме ханизм во влечен в пр оцесс ее ос уществления;

- го сударственная ми грационная де ятельность сч итается ре гламентированной и но рмативной, а также ин ституциональной;

- со держанием ми грационной де ятельности вы ступает фа ктическая го сударственная де ятельность по ко нтролю над со циальными гр ажданскими по токами, по токами лиц без гр ажданства и не гр аждан в об ществе, а также га рмонизации со циальной жизни;

- со циально-пр еобразующим ха рактером об ладает ми грационная де ятельность;

- эта де ятельность яв ляется го сударственной де ятельности и об условлена как на правление со циально же лаемыми и об ъективно не обходимыми це лями.⁹

Ми грационная фу нкция, как и все го сударственные фу нкции, имеет со бственную ст руктуру. Да нную фу нкцию, в свою оч ередь, не стоит ра ссматривать как от носительно об особленное и са мостоятельное об разование. Пр ежде всего, это об условлено тем, что в со отношении с иными го сударственными фу нкциями ми грационная фу нкция тоже со ставляет си стему и сч итается эл ементом си стемы.

При тщ ательном ра ссмотрении ст руктуры ми грационной фу нкции можно вы делить не сколько ее по дфункций, ко торые ин тегрируются в ед иной целое и об условливают на правления по литики го сударства. В от дельности ра ссмотрение ка ждой по дфункции сп особствуют при ис следовании ми грационной фу нкции ус транить из лишнюю аб страктность.

Любая го сударственная фу нкция имеет со бственные пр едмет, об ъект и об ъектную на правленность, так как не су ществует бе спредметных фу нкций. В ми грационной фу нкции об ъектами вы ступают яв ления и пр оцессы, на блюдение и ко нтроль над ко торыми тр ебуется для об еспечения бе зопасности жи знедеятельности об щества, а также для ре ализации св обод и прав гр аждан, об еспечения ко нституционного строя. При этом, стоит от метить, что со временное го сударство не ог раничивается лишь на блюдением, так как это пр ивносит оп ределенное не вмешательство и со зерцательность в сл учае ви димых угроз и со циальных от клонений. В да нном сл учае сч итается не менее ва жным эф фективное и св оевременное ре агирование при вы явление су ществующих от клонений, ко торые ме шают или уг рожают но рмальному со циальному ра звитию. Такое ре агирование до вольно часто св язано с ис пользованием пр инуждения со ст ороны го сударства.

В ми грационной по литике пр едметом вы ступает пе реселение лиц без гр ажданства и ин остранных гр аждан.¹⁰

Вы делим ос новные по дфункции фу нкции ми грационной го сударственной по литики:

1. Ко нтроль в сфере гл обальных со временных пр облем как по дфункция ми грационной фу нкции. В го сударственной ми грационной по литике ос обым об ъектом вы ступают не благоприятные пр оцессы и яв ления в мире. Те рмин «гл обальные пр облемы» в 1960-е годы 20 века стал ис пользоваться до статочно часто для об означения со вокупности ос трых пр облем че ловечества. В со временном го сударстве об ъектами ми грационной фу нкции и од новременно гл обальными пр облемами вы ступают пр облемы в жизни ци вилизации, ко торые ок азывают во здействие на об щественные со циально-эк ономические, де мографические и по литические пр оцессы.

2. Го сударственный ко нтроль в со циальной сфере как по дфункция ми грационной фу нкции. Со циальная по литика – это пр отиворечивый и сл ожный се гмент де ятельности го сударства. Она вы ступает ин дикатором эф фективности го сударственной по литики. Со циальная го сударственная де ятельность ко нцептуально со стоит в га рантировании ин дивиду, гр уппе или об ществу оп ределенного об ъема благ. Ос новными за дачами го сударственной со циальной де ятельности на се годняшний день сч итаются га рантирование гр ажданам ко нституционных прав в сфере об еспечения жи льем, ку льтуры, ох раны зд оровья, об разования, со циальной за щиты и так далее.

3. По дфункция ми грационного ко нтроля в об ласти за конности, т.е. го сударственный учет ле гальности пр ебывания на те рритории Ро ссии и учет ми грации. Ос уществление го сударством пр оверки и на блюдения за пр оцессом ре ализации норм права в любой об щественной сфере об условливается не обходимостью не укоснительного и то чного вы полнения вл астных го сударственных ве лений.

4. По дфункция эк ономического ра звития и тр удовой ми грации. Да нный вид ми грации, как сл едует по дчеркнуть, сч итается в ми грационной го сударственной по литике са мостоятельным об ъектом. Эк ономические от ношения яв ляются ва жным фа ктором в ра звитии и фо рмировании го сударства, им енно по этому они ос таются по стоянным об ъектом на блюдения.

5. Го сударственный ко нтроль ми грационных св обод и прав как по дфункция. Пр едставление о по литической бе зопасности и по литическом ре жиме, су щности пр авового го сударства фо рмируют ре альная во зможность вы бора места жи тельства и пе редвижения, чу вство ув еренности и бе зопасности в за втрашнем дне, га рантирование го сударством св обод и прав че ловека, вз аимоотношение го сударства и ли чности. Им енно по этому в ро ссийском го сударстве ос обым об ъектом ми грационной фу нкции вы ступают св ободы и права че ловека.¹¹

В РФ ми грационная го сударственная по литика ба зируется на не скольких пр инципах, ко торые пр едставлены на ри сунке 1.



Основные принципы, на которых базируется государственная российская миграционная политика




Квотирования приема беженцев и предоставления убежища временного характера




Стимулирования территориального рационального распределения вынужденных мигрантов







Дифференцированного подхода к осуществлению регулирования разных видов миграции







Недопустимости дискриминации мигрантов по признаку убеждений, социальной принадлежности, пола, отношения к религии, места жительства, происхождения, языка, национальности, расы






Единообразного применения в российских субъектах федеральных стандартов в сфере обеспечения свобод и прав гражданина и человека, лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, защиты законных миграционных прав






Обеспечения прямого действия Конституции РФ и применения в области защиты законных прав мигрантов и регулирования миграционных процессов федеральных законов на территории российских субъектов






Согласования интересов субъектов Российской Федерации и интересов Российской Федерации





Рис. 1. Основные принципы, на которых базируется государственная российская миграционная политика
В Ро ссии ос новные ме ханизмы ре ализации ми грационной по литики оп ределяются Ко нвенцией го сударственной ми грационной по литики РФ.

В об ласти пр отиводействия не законной ми грации:

- фо рмирование ав томатизированной си стемы хр анения, фо рмирования и по лучения да ктилоскопической ин формации об ин остранных гр ажданах;

- со вершенствование ад министративной от ветственности за на рушение ро ссийского ми грационного за конодательства;

- пр одолжение ра боты по фо рмированию це нтров со держания ин остранных гр аждан, ко торые по длежат де портации и ад министративному вы дворению;

- пр оведение со вместных оп еративно-пр офилактических ме жгосударственных ме роприятий;

- пр инятие и ра зработка пр ограмм пр отиводействия не законной ми грации;

- со вершенствование си стемы им миграционного ко нтроля.

В об ласти со действия ре интеграции, ин теграции и ад аптации ми грантов, а также фо рмирования между пр инимаемым со обществом и ми грантами ко нструктивного вз аимодействия:

- об еспечение ос новных ме ханизмов св ободного до ступа для детей ми грантов к ус лугам зд равоохранения;

- вн едрение и ра зработка до ступных схем ме дицинского ст рахования для ми грантов или пр очих ме ханизмов, ко торые об еспечивают со ответствующий до ступ к ус лугам зд равоохранения;

- по ддержка со ст ороны го сударства сети об щественных ор ганизаций, ко торые со действуют ин теграции и ад аптации ми грантов;

- фо рмирования пр ограмм по со зданию между пр инимающим со обществом и ми грантами ко нструктивного вз аимодействия;

- вн едрение и ра зработка це левых пр ограмм ре гионального и фе дерального ур овня по ин теграции и ад аптации ми грантов.¹²

В об ласти по ддержки ак адемической мо бильности и со действия об разовательной ми грации в РФ:

- вв едение уп рощенного по рядка по лучения ин остранными гр ажданами, ко торые въ ехали в РФ для эк спертноаналитической, ис следовательской и пр еподавательской ра боты в на учных и об разовательных ор ганизациях, а также чл енам их семей гр ажданства РФ и ст атуса по стоянно пр оживающих в РФ;

- фо рмирование ос новных це нтров до вузовской по дготовки, а также ис следования ру сского языка в уч реждениях пр офессионального на чального об разования в го сударствах, где ос уществляется ма ссовый отток ми грантов;

- уп рощение по рядка по лучения вы пускниками ро ссийских уч реждений СПО и ВПО вида на жи тельство из числа ин остранных гр аждан;

- ра зрешение ин остранным ст удентам, ко торые ок ончили об учение в уч реждениях СПО или ВПО РФ, ра ботать без ог раничений по по лученной сп ециальности в Ро ссии;

- пр едоставление ин остранным ст удентам, ко торые об учаются в РФ, права за ниматься в пе риод об учения тр удовой де ятельностью на тех же ос нованиях, что и ро ссийском ст удентам.

В об ласти со действия ра звитию вн утренней ми грации на селения РФ:

- фо рмирование ин формационной го сударственной фе деральной си стемы учета на селения;

- со вершенствование вз аимодействия го сударственных це нтров за нятости с ка дровыми и ре крутинговыми аг ентствами;

- ра звитие де шевых се гментов рынка ар ендного жилья;

- вн есение из менений в ро ссийское за конодательство для об еспечения ро ссийским гр ажданам до ступа к со циальным и др угим ус лугам вне за висимости от ре гистрации по месту пр ебывания и по месту жи тельства.

В об ласти ра зработки ди фференцированных ме ханизмов ис пользования, от бора и пр ивлечения ра бочей ин остранной силы, ко торая во стребована в эк ономике РФ:

- уп рощение по рядка пр ебывания, вы езда и въ езда ин остранных гр аждан, ко торые пр инимают уч астие в пр едпринимательской и ин вестиционной де ятельности, на те рритории РФ;

- со вершенствование ме ханизма кв отирования как ос новного ин струмента ре гулирования пр ивлечения ра бочей ин остранной силы, а также за щиты на ционального тр удового рынка;

- фо рмирование на иболее эф фективных ме ханизмов оц енки по требности в ра бочей ин остранной силе.

В об ласти ра сширения ос новных во зможностей для пе реселения в РФ со отечественников на по стоянное жи тельство, ко торые пр оживают за ру бежом, а также для от дельных ка тегорий ин остранных гр аждан и эм игрантов ис пользуются такие ме ханизмы, как:

- ра звитие го сударственной пр ограммы по ок азанию по ддержки до бровольному пе реселению в РФ со отечественников, ко торые пр оживают за ру бежом;

- фо рмирование ба лльной си стемы от бора ми грантов для по лучения вида на жи тельство;

- ре формирование ос новных ин ститутов вида на жи тельство и ра зрешения на вр еменное пр оживание.¹³