диплом. Го сударственная ми грационная по литика в со временной ро ссии 5
 Скачать 219.24 Kb.
|
3.1 Пути по вышения эф фективности ми грационной по литики в РФДля Ро ссийской Фе дерации дв ойственным пр оцессом сч итается пр ивлечение ми грантов. К пр имеру, в на учных ис следованиях вы деляют сл едующие ос новные на учные по зиции. С одной ст ороны, пр итягивание не квалифицированных ми грантов не вн осит на по вышение ВВП на душу на селения су щественный вклад. В до лгосрочном плане рост эк ономики во зможет за счет по вышения ре зультативности труда, т.е. по вышение по купательской сп особности на селения, ув еличения ур овня оп латы труда, по вышения кв алификации. Но, на оборот, в ре зультате по вышения пр итока ма локвалифицированных ми грантов – по высится доля на селения с ни зкой оп латой труда и ни зкой кв алификацией. С др угой ст ороны, ко нкурентоспособной ро ссийскую эк ономику может сд елать пр итягивание ми грантов в ре зультате по лучения более де шевых и более кв алифицированных ре сурсов тр удового ха рактера. В Ро ссийской Фе дерации для со хранения чи сленности тр удоспособного на селения тр ебуется пр ивлекать более 1 млн. ми грантов в год, а для со хранения чи сленности на селения на одном ур овне – более 700 тысяч ми грантов еж егодно. В.Е. Ст епенко пишет, что для по вышения бл агосостояния на селения и уд ержания эк ономического роста Ро ссия до лжна до се редины 21 века пу стить около 20 млн. ми грантов. В на стоящее время по-пр ежнему от личительной че ртой РФ сч итается вы сокий ур овень ск рытой бе зработицы – в ко мпаниях от сутствуют вы сокие тр ебования к кв алификации со трудников, ко торым об еспечивается за нятость с ни зким ур овнем оп латы труда. С одной ст ороны, по вышение пр ивлекательности может вы звать ум еньшение по токов ми грационного ха рактера, сн изив ко личество не легальных ми грантов, на да нный мо мент ко личество ко торых со ставляет от 3-х до 5 млн. че ловек. В то же время, с др угой ст ороны, это пр иведет к по вышению ка чества ра бочей силы ми грантов. Ко мпенсация ес тественной убыли на селения за счет ми грации в на стоящее время, как от мечает С.В. Ря занцев, по-пр ежнему для нашей ст раны ос тается ак туальной, им енно по этому в ми грационной по литике го сударства ос новным пр иоритетом сч итается пр ивлечение ми грантов, но да нный пр оцесс сл едует де лать об думано. Им енно по этому тр ебуется пр ивлекать ми грантов, ко торые для ро ссийского об щества будут ма ксимально по лезны. Для ре ализации да нного на правления тр ебуется ра зработка ме ханизма се лективной по литики по пр ивлечению им мигрантов. Также тр ебуется пе реоценка и пе реосмысление за конодательства РФ для об легчения пр оцедуры по лучения ро ссийского гр ажданства для пр едставителей ко ренных на родов РФ, а также вы сококвалифицированных сп ециалистов иных на циональностей. Важно об еспечить вновь пр ибывших гр аждан эк ономической и за конодательной по ддержкой, чтобы они чу вствовали го сударственную по ддержку на ка ждом ур овне вл асти. Для мо ральной и фи нансовой по ддержки ми грантов можно также со здать об щественные фонды. Ин теграция в ро ссийское об щество сч итается также одной из пр облем со временных ми грантов, в бо льшинстве сл учаев, ми грантов из Ср едней Азии. В ре зультате от сутствия же лания ин тегрироваться в ро ссийское об щество, ми гранты могут за крыться в себе. Им енно по этому тр ебуется ак тивировать ра боту об щественных ор ганизаций и ро ссийской ди пломатии в ст ранах СНГ для по мощи, по дготовки и пр освещения гр аждан, ко торые хотят пе реехать или ве рнуться в Ро ссийскую Фе дерации. Кроме того, не обходима ак тивация ср едств ма ссовой ин формации в ст ранах бы вшего СССР, и в РФ для ра спространения ро ссийской ку льтуры, по ддержания связи с со отечественниками на ку льтурном ур овне. Вы деленные ме роприятия по зволят об легчить ад аптацию ми грантов при пе реезде в Ро ссийскую Фе дерацию. Кроме того, тр ебуется ра зработка и вн едрение на фе деральном ур овне си стемного ме тода по со действию ин теграции в ро ссийское об щество и ад аптации им мигрантов на ме стном и ре гиональном ур овне. С этой целью в Дм итровском го родском ок руге Мо сковской об ласти тр ебуется ра зработать со ответствующую си стему сп ециализированных пр ограмм ад аптации и ле гализации ми грантов, ра зработать об основанный ме ханизм по лучения ра зрешений на ра боту, ус илить ко нтроль над де ятельностью ра ботодателей, ко торые тр удовых ми грантов пр ивлекают к ра боте, а также ос уществлять ко ллективную ра боту с об щинами эт нического ха рактера. В Ко нцепцию го сударственной ми грационной по литики РФ пр едлагается вк лючить ко нкретные пр едложения по ул учшению во зрастного и по лового со става на селения на те рритории го сударства, пр едложения по тр удовым ре сурсам, по ра зработке це левых пр ограмм по ми грационной по литике. Важен также ко нтроль ра змещения на те рритории нашей ст раны ми грантов. Стоит по дчеркнуть, что оп тимизированное ра спределение ми грантов на те рритории РФ до лжно быть пр иоритетной за дачей го сударства и ос уществлять в ин тересах его хо зяйственного ра звития. В су бъектах РФ об еспечение сб алансированности тр удовых ры нков до лжно ос уществляться с уч етом ми грационной и де мографической си туации, а также со стоянием тр удового рынка. В на правлении ми грационных по токов с за пада на во сток до лжны за ключаться ос новные пр иоритеты вн ешней ми грации на селения. Ва жнейшей за дачей 21 века сч итается ра звитие Аз иатских ре гионов Ро ссийской Фе дерации. Ре шение да нной за дачи во зможно лишь при до статочном ко личестве ре сурсов тр удового ха рактера. Од нако, ре ализация да нной за дачи тр ебует бо льших вр еменных и фи нансовых ре сурсов, но она будет сп особствовать хо зяйственному ра звития на иболее пе рспективных ре гионов РФ. Сл едующие ос новные де йствия будут сп особствовать ос уществлению да нного пр иоритета: 1. Эк ономическое ст имулирование ми грантов, ко торые пр ебывают в ра йоны но вого ос воения: на логовые ль готы, фи нансовые на дбавки. 2. Уп рощение пр оцедуры по лучения ми грационных до кументов для гр аждан, ко торые на по стоянное место жи тельства на правляются в ра йоны но вого ос воения. 3. Оп тимизация ра змещения пр оизводства в со гласовании с со временными де мографическими и эк ономическими ре алиями, фо рмирование и ре конструкция ка чественной со временной ин фраструктуры для ко мфортной жизни на селения в ре гионах но вого ос воения. В ис следовании О.В. Шу милова также по дчеркивается, что тр ебуется ак тивация ра боты фи нансово-эк ономических групп и об щественных ор ганизаций стран бл ижнего за рубежья для ве рбовки гр аждан на ра боту в ра йонах но вого ос воения. В РФ можно, ан алогично опыту за рубежных стран, вв ести грин-карты, об ладатели ко торых будут иметь оп ределенные га рантии со циального ха рактера, во зможность по уп рощенной пр оцедуре гр ажданство и пр ивести со бственную семью. На ре гиональном и фе деральном ур овне до лжна фу нкционировать и ра зрабатываться ми грационная це лостная по литика. Им енно по этому тр ебуется по высить от ветственность ре гиональных ор ганов вл асти по ос новным во просам ре ализации ми грационной по литики. Пр ежде всего, для оз доровления ми грационной по литики в го сударстве тр ебуется на ладить че ткое вз аимодействие между го сударственными ор ганами вл асти ре гионального ур овня и фе деральными ор ганами го сударственной вл асти. На фе деральном ур овне не обходимо по высить го сударственную ре гулирующую в ра спределении ма сштабов и по токов ми грации, а также сф ормировать си стему ми грационного учета, за крепить у не которых су бъектов РФ за конодательные по лномочия по ре гулированию ми грационных пр оцессов, ос уществлять по стоянную ра боту с эт ническими об щинами в ре гулировании и ко нтроле жизни ми грантов, ск оординировать де ятельность всех служб, ко торые за нимаются пр облемами ми грационной по литики. В Ро ссийской Фе дерации для по вышения ре зультативности ми грационной по литики можно ус илить ос уществления ко нтроля над де ятельностью со трудников, ко торые ок азывают го сударственные ус луги для пр едотвращения сд елок ко ррупционного ха рактера. Таким об разом, тр ебуется пр оводить об учающие се минары и курсы для оз накомления со трудников с ос новными пр инципами ра боты с ми грантами и их ку льтурными ос обенностями. В ре зультате ре ализации та кого об учения можно ус корить по лучение го сударственных услуг и сн изить ве роятность на ступления оп ределенных ко нфликтов. А.Н. Сухов в со бственных на учных ис следованиях от мечает, что более кр упными ме роприятиями могут быть: - по вышение ка чества ин остранной ра бочей силы с по мощью по вышения пр ивлекательности го сударства (ре гиона) для сп ециалистов вы сокой кв алификации, ст удентов; - из менение те рриториальных на правлений, ко торые для ми грантов яв ляются пр ивлекательными; - ко нтроль ми грационных не легальных по токов. Сл едующим об разом сл едует бо роться с не легальной ми грацией: - ус иление со трудничества между го сударства в ст ранах на значения не легальных ми грантов, их вз аимодействия со ст ранами тр анзита и пр оисхождения ми грантов; - вв едение уг оловной и ад министративной от ветственности пр едпринимателей, ко торые ис пользуются не легальную ра бочую силу ми грантов; - ус иление от ветственности ин остранных гр аждан за не законное пр ебывание на те рритории Ро ссийской Фе дерации. Также тр ебуется со вершенствование за конодательного ре гулирования в да нной сфере, в ча стности, М.Р. Во куев пишет, что тр ебуется ус овершенствовать от ветственность ма териального, ад министративного и уг оловного ха рактера за пр авонарушения в об ласти ре гистрации, учета и ми грации на селения. Мы также со глашаемся с ис следователем в том, что в на стоящее время тр ебуется мо дернизация те хнологий им миграционного и по граничного ко нтроля, та моженного, на логового, па спортно-ви зового ко нтроля. Таким об разом, ре гулирование пр оцесса ми грации до лжно со провождаться со ответствующим об меном ин формацией со ст ранами ис хода ми грантов для об еспечения бе зопасности го сударства и пр есечения, пр едотвращения не законной ми грации. Им енно по этому, как сп раведливо от мечает Л.Л. Ры баковский, тр ебуется фо рмирование фе деральной об щедоступной базы да нных о тр удовых ва кансиях в Ро ссийской Фе дерации, в ко торых все ра ботодатели до лжны по дать св едения. Также в эту базу до лжны вх одить ос новные св едения о эк ономической и со циальной об становке в го сударстве; о по селениях и те рриториях, ко торые не ре комендуются и ре комендуются для ра сселения ми грантов; об ус ловиях ра змещения и пр иема в су бъектах РФ ми грантов. |