Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 265.26 Kb.
|
|
24. Источники международного права: понятие, виды. Источники международного права – это формы существования международных правовых норм. В международном праве выделяют два основных вида источников: международный договор и международный обычай. Однако наряду с этими основными источниками международного права выделяют акты международных организаций, акты международных конференций и совещаний. Такие акты будут источниками международного права только в том случае, если они будут устанавливать обязательные правила поведения для самих международных организаций или иных субъектов международного права. Наряду с вышеперечисленными источниками международного права существует концепция «мягкого права», которая включает в себя акты рекомендательного характера или программные установки международных органов и организаций, в первую очередь это относится к актам (резолюциям) Генеральной Ассамблеи ООН. Международный договор – это соглашение между государствами или иными субъектами международного права, заключенное в письменной форме, содержащее взаимные права и обязанности сторон независимо от того, содержатся они в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международный обычай – это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы (ст. 38 Статута Международного Суда ООН). Международный обычай становится источником права в результате длительной повторяемости, т. е. устойчивая практика – это традиционное основание признания обычая как источника права. Возможно становление обычая в короткий промежуток времени. К актам международных конференций можно отнести договор как результат деятельности конференции, созданной специально для разработки международного договора государств, который ратифицирован и введен в действие. К актам международных организаций можно отнести акты Генеральной Ассамблеи ООН. 25. Понятие, предмет и метод международного права. Международное право — это совокупность международно-правовых норм, самостоятельная отрасль права, регулирующая международные отношения и некоторые связанные с ними внутригосударственные отношения. Роль международного права в современном мире постоянно растет в связи с появлением ряда проблем и процессов, которые государства не в состоянии урегулировать с помощью внутригосударственного права и в рамках территории одного государства. Как любая отрасль права, международное право имеет свой предмет и метод. Предмет правового регулирования — это то, на что направлено правовое регулирование отрасли. Предметом международного права выступают международные отношения, складывающиеся между субъектами международного права. Отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования, можно разделить на межгосударственные и немежгосударственные. К межгосударственным относятся отношения: 1) между государствами; 2) между государствами и нациями, борющимися за независимость. Международно-правовые нормы направлены прежде всего на регламентацию отношений между основными субъектами международных отношений — государствами. Международными немежгосударственными являются отношения: 1) между государствами и международными организациями, а также государствоподобными образованиями; 2) между международными организациями; 3) между государствами, международными организациями, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой; 4) между физическими и юридическими лицами. Метод правового регулирования — это способ воздействия отрасли на предмет ее регулирования. В международном праве применяются как императивные, так и диспозитивные методы. 26. Основные принципы современного международного права, их сущность и значение. Основные принципы современного международного права — это система (подсистема) исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, регулирующих в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющих императивный характер и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных документах. В международном праве выделяется ряд принципов. 1. Принцип суверенного равенства государств. Является исходным началом международного права, объединяет в себе два важных свойства: суверенитет и равенство с другими государствами. Данный принцип предполагает, что государства юридически равны, пользуются правами, присущими полному суверенитету, обязаны уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны, каждое государство имеет право свободно выбирать свои политические, экономические и социальные системы, каждое государство обязано полностью и добровольно выполнять свои международные обязательства. 2. Принцип неприменения силы или угрозы применения силы. Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости других государств. 3. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела других государств. Ни одно государство не вправе содействовать применению или поощрять такие меры, которые направлены на подчинение одного государства другому государству. 4. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно данному принципу государства обязаны разрешать возникающие между ними споры исключительно мирными средствами, с тем чтобы не подвергать угрозе мир и международную безопасность. 5. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. 6. Принцип международного сотрудничества государств. Государства обязаны независимо от различия в их политических и экономических системах сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира и безопасности, содействовать экономическому прогрессу в мире. 7. Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политической статус, осуществлять свое экономическое и культурное развитие, свободно принимать решения по созданию своего государства. 8. Принцип территориальной целостности государств. Государства должны отказаться от насильственного расчленения территории других государств, отделения каких-либо ее частей, а также право каждого государства свободно распоряжаться своей территорией. 9. Принцип нерушимости государственных границ. Государства должны отказаться от каких-либо территориальных претензий и согласиться с существующим территориальным распределением в мире. 10. Принцип уважения прав и свобод человека. 27. Понятие и виды субъектов международного права. Субъект международного права – это участник правоотношений, регулируемых международно-правовыми нормами, который обладает необходимыми для этого правами и обязанностями. К субъектам международного права, как правило, относят: государство, международные межправительственные организации, и нации и народы, борющиеся за независимость, государствоподобные образования. Традиционно выделяют две основные категории субъектов международного права: первичные и производные. Первичные субъекты международного права – это государства и нации и народы, борющиеся за независимость. Они являются таковыми в силу факта своего существования. Производный субъект международного права – это субъект международного права, который образовывается первичным субъектом международного права, основой его правосубъектности является учредительный договор. Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм. Виды субъектов МП: Государства. Союзы государств. Международные организации. Коалиции государств. Представителями субъектов МП являются: Главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, министры в пределах своих полномочий, главы представительств международных организаций, делегации, уполномоченные на ведение переговоров. 28. Понятие, цели и основания международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность). Признаки, характеризующие содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций международно-правовых норм; 2) наступает за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя; 5) реализуется в международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между государством-правонарушителем и потерпевшим государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом. Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права. Существует два вида субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий. К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность. Ко вторым относятся потерпевшие в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными. Основным принципом права международной ответственности и одним из принципов международного права является принцип международно-правовой ответственности: всякое международно-противоправное деяние влечет за собой международно-правовую ответственность. Для наступления ответственности достаточно факта противоправного деяния. Такая ответственность наступает независимо от вины правонарушителя и именуется объективной ответственностью. 29. Понятие и классификация международных договоров. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор – международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Под действие Венской конвенции подпадают договоры, заключенные в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же силу, что и договоры, заключенные в письменной форме. Международный договор – основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. Международные договоры классифицируют по различным основаниям: 1) по кругу участников: а) двусторонние; б) многосторонние, которые подразделяются на: – универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права; – договоры с ограниченным числом участников – это региональные или партикулярные договоры, число участников в которых ограничено; 2) по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д.; 3) исходя из возможности участия: а) закрытые – уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников; б) открытые – может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора; 4) Закон РФ от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает следующую классификацию договоров: а) международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации; б) межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ; в) межведомственные договоры, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на эту классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Российскую Федерацию в целом. 30. Право международной безопасности: понятие, принципы. Право международной безопасности– совокупность принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях поддержания мира и безопасности, предупреждения и пресечения актов агрессии и вооруженного вмешательства, обеспечения международной стабильности и сохранения международного правопорядка. С этой целью в практике международных отношений разработан ряд конкретных мер: 1) создание систем коллективной безопасности, 2) разоружение и ограничение вооружений, 3) меры доверия и международный контроль. Право международной безопасности опирается на основные (общепризнанные) принципы международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ. В качестве специальных (отраслевых) принципов могут быть названы принцип равной и одинаковой безопасности, принцип неделимости международной безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, принцип разоружения. Основными источниками, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, являются международные договоры. К ним, в первую очередь, относятся: Устав ООН (гл.I,VI,VII,VIII), многосторонние и двусторонние договоры, направленные на запрещение или ограничение применения конкретных оружия, сокращение вооружений. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. 1.Предмет и методы административного права. Административное право - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе практической реализацией исполнительной власти. К предмету административного права относится закрепление структуры и системы органов исполнительной власти, их функций и полномочий, закрепление порядка поступления и прохождения государственной службы, порядка привлечения к административной ответственности, порядка организации административного процесса, закрепление форм и методов реализации исполнительной власти и т.д. Предметом административного права являются общественные отношения, связанные с осуществлением исполнительной власти.Для уяснения предмета административного права необходимо учитывать следующие признаки этих отношений: - эти отношения возникают в сфере государственного управления; - в этих отношениях обязательно участвует специальный субъект – орган исполнительной власти; - субъекты этих отношений находятся в неравном положении; - орган исполнительной власти реализует свои государственно-властные полномочия. - административно-правовые отношения – это властеотношения. - споры, возникающие между субъектами административно-правовых отношений, преимущественно разрешаются во внесудебном порядке. - административно-правовые отношения возникают по инициативе обеих сторон, но возможны случаи, когда инициатива невластного субъекта не всегда учитывается. - основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, которые делятся на действия и события. Общественные отношения урегулированные нормами административного права называются административно-правовыми отношениями. Административно-правовые отношения можно классифицировать по следующим основаниям: 1. Основные и неосновные. Основные правоотношения складываются по типу: субъект - объект. Основные правоотношения – это властеотношения. Неосновные правоотношения – складываются по типу: субъект – субъект. 2. Вертикальные и горизонтальные. В вертикальных правоотношениях принимают участие субъекты с разным правовым статусом и строятся по типу: начальник – подчиненный. В горизонтальных правоотношениях принимают участие субъекты с одинаковым праововым статусом. Разновидностями горизонтальных правоотношений являются отношения договорного характера и отношения по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров.Но эти отношения носят временный характер и рано или поздно переходят в вертикальные правоотношения. 3. Материальные и процессуальные в зависимости от норм, регулирующих отношения. 4. Правоотношения, возникающие в процессе нормальной деятельности органов исполнительной власти (неспорные) и деликтные правоотношения (спорные). 5. Внутриорганизационные и внешние. Отношения, возникающие внутри системы исполнительной власти, т.е. между органами исполнительной власти и их должностными лицами называются внутриорганизационными и регулируются только нормами административного права. Внешними отношениями называют отношения, возникающие между органами исполнительной власти и иными невластными субъектами, т.е. физическими лицами (гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства) и коллективными субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями). Помимо норм административного права они могут регулироваться также нормами других отраслей права. Методы административного права – это приемы и способы, используемые данной отраслью для регулирования общественных отношений являющихся предметом этой отрасли. К методам административного права относятся: 1. Административно-правовой метод или метод государственно-властных предписаний. Этот метод называется административно-правовым методом. Он выражается в категоричной форме, т.е. предписания исходят от государственно-властного органа (органа исполнительной власти) и подлежат обязательному исполнению другой стороной. Административно-правовой метод ограничивает волю субъектов и предполагает представления субъектами правовых отношений отчетов о своей деятельности, на основании которых эта деятельность может быть ограничена или приостановлена. Административно-правовой метод регулирования носит обязывающий характер, поэтому неисполнение предписаний влечет применение мер государственного принуждения, вплоть до привлечения к юридической ответственности. 2. Уголовно-правовой метод или метод запрещения определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, мер дисциплинарной или административной ответственности). 3. Гражданско-правовой метод или метод предоставления возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, этот метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора (например, решение вопроса о применении мер административной ответственности). 4. Предоставление возможности действовать по своему усмотрению (например, субъект сам решает, обжаловать действия должностных лиц или не обжаловать). 5. Допуск паритетного юридического положения сторон (процессуальное равенство). 2.Административно правовая норма : понятие и виды. Административно-правовая норма – это установленное государством и охраняемое мерами государственного принуждения, общеобязательное правило поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе реализации исполнительной власти. Административно-правовые нормы характеризуются следующими признаками: - устанавливаются государством - охраняются мерами государственного принуждения - закрепляют должное правило поведения субъекта - содержаться в правовом акте - преимущественно носят императивный характер, т.е. выражаются в категоричной форме, содержат предписания, обязательные для исполнения невластными субъектами - выражают публичные интересы. Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям: 1. От уровня принятия акта, в котором содержится норма: а) федеральные; б) субъектов Федерации; в) местные. 2. По методу воздействия на поведение субъектов: а) обязывающие; б) запрещающие; в) уполномочивающие. 3. По содержанию: а) материальные; б) процессуальные. 4. По объему регулируемых отношений: а) общие нормы (распространяются на все сферы государственного управления); б) межотраслевые (распространяются на несколько отраслей государственного управления); в) отраслевые (распространяются на конкретную отрасль государственного управления). 5. В зависимости от функций выполняемых административным правом: а) регулятивные нормы (компетенционные) закрепляют права, обязанности, полномочия, функции субъектов административно-правовых отношений; б) правоохранительные нормы устанавливают виды и порядок применения юридической ответственности. В зависимости от того, к какой группе (регулятивной или правоохранительной) относятся нормы, различается их структура. Регулятивные нормы состоят из 3 элементов. а) Гипотезы (условия, при которых действует данная норма). б) Диспозиции (само правило поведения, установленное этой нормой). в) Санкции (мера ответственности, предусмотренная за нарушение данной нормы). Правоохранительные нормы состоят из 2 элементов: а) Диспозиции; б) Санкции. Действие административно-правовых норм: 1. Действие административно-правовых норм в пространстве предполагает действие их на определенной территории: т.е. федеральные административно-правовые нормы действуют на всей территории РФ; межрегиональные нормы действуют на территории нескольких субъектов; региональные нормы действуют на территории отдельных субъектов; местные нормы действуют на территории соответствующих муниципальных образований. 2. Действие административно-правовых норм во времени предполагает уточнение момента вступления административно-правовых норм в юридическую силу и моментом потери юридической силы. В зависимости от вида акта, в котором содержатся административно-правовые нормы, различаются и сроки их вступления в юридическую силу. Так, законодательные нормы вступают в юридическую силу по истечении 10-дневного срока после их официального опубликования, но встречаются случаи, когда срок вступления в силу устанавливается в самом правовом акте. Подзаконные правовые акты вступают в действие с момента их подписания. Административно-правовые нормы прекращают свое действие в случае их официальной отмены, в случае замены их новыми или истечения срока действия. 3. Действие административно-правовых норм по кругу лиц. Действие административно-правовых норм распространяется на всех граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства и на юридические лица, находящиеся на территории РФ. Но встречаются случаи, когда административно-правовые нормы не распространяются на отдельные категории субъектов, например, на дипломатических представителей, депутатов высших органов государственной власти и высших должностных лиц. Законодательство устанавливает 4 способа реализации правовых норм: соблюдение; исполнение; использование; применение. Для административно-правовых норм характерными способами реализации является исполнение и применение. Исполнение заключается в точном и неукоснительном следовании субъектов правилам поведения, установленных определенной нормой. Применение является прерогативой специально уполномоченных органов, т.е. органов исполнительной власти. 3.Система и источники административного права Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права или под системой понимается расположение административно-правовых норм в определенной последовательности. В науке административного права известны несколько видов систематизации административно-правовых норм. I. Это деление административно-правовых норм на 2 части: общая; особенная. Общая часть административного права содержит нормы регламентирующие: принципы организации исполнительной власти; формы и методы реализации исполнительной власти; нормы, регламентирующие правовой статус субъектов административно-правовых отношений; нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности; нормы, обеспечивающие контроль и надзор в сфере исполнительной власти; административно-процессуальные нормы. Особенная часть объединяет нормы, закрепляющие порядок государственного управления в отдельных отраслях и сферах. В связи с этим выделяют: 1) Нормы, закрепляющие порядок управления экономической сферой: промышленностью; сельским хозяйством; транспортом; связью; строительством, природопользованием, финансово-кредитной сферой; экономической сферой; таможенным делом и торговлей. 2) Нормы, закрепляющие порядок управления социально-культурной сферой: здравоохранением, социальной защитой, образованием, наукой, культурой, спортом; 3) Нормы, закрепляющие порядок управления административно-политической сферой: обороной, государственной безопасностью, внутренними и внешними делами, юстицией. Данная систематизация, по мнению ученых, содержит существенные недостатки, поэтому используется еще и институционная систематизация норм административного права. II.Институционная систематизация объединяет административно-правовые нормы в отдельные институты административного права, к которым относятся: институт исполнительной власти; институт государственной службы; институт административной ответственности; институт административного процесса; институт способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти; институт административно-правовых режимов и т.д. III. Административно-правовые нормы объединены в 4 подотрасли административного права: 1) право государственного управления в рамках, которой изучается деятельность органов исполнительной власти; 2) полицейское право объединяет нормы, регламентирующие правила обеспечения общественного порядка, безопасности и порядок привлечения к юридической ответственности; 3) право административной юстиции объединяет нормы, регламентирующие порядок судебного и внесудебного рассмотрения административно-правовых споров; 4) информационное право – объединяет нормы, регламентирующие порядок создания, функционирования и государственного контроля в области СМИ. Источники административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм или под источниками административного права понимаются акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в которых содержатся административно-правовые нормы. Источники административного права можно классифицировать в следующей последовательности: 1) Конституция РФ, Конституции и уставы субъектов РФ. Ими закрепляется правовой статус гражданина и человека, разграничиваются полномочия между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, закрепляются полномочия и правовой статус высших органов исполнительной власти (правительств), полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 2) Федеральные законы: «О системе государственной службы», «О государственной гражданской службе», «О полиции», «О государственной тайне», «О безопасности», «Об общественных объединениях» и т.д. 3) Кодекс РФ об административных правонарушениях принят в 2001 г., вступил в силу 1 июля 2002 г. КоАП РФ закрепляет административную ответственность физических и юридических лиц. Кодекс административного судопроизводства РФ., вступил в силу 15 сентября 2015 г. КАС РФ закрепляет порядок рассмотрения административных дел (споров) в судебном порядке. 4) Указы Президента РФ. Среди них можно выделить указ от 21 мая 2012 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» 5) Постановления Правительства РФ. 6) Акты отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти (постановления, приказы, инструкции министерств и иных ведомств). 7) Акты органов местного самоуправления, в которых содержаться нормы административного права. 8) Акты судебных органов, в частности, акты Конституционного Суда РФ. 9) Международные договоры и т.д. 4.Административно-правовые отношения: понятие и виды. Административно-правовые отношения - это один из наиболее сложных институтов общей части административного права. К счастью, в науке административного права этот вопрос разработан достаточно полно. В работах таких ученых, как Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Г.И. Петров отражены основные наработки административно-правовой теории по данному вопросу. Общественные отношения урегулированные нормами административного права и возникающие в сфере исполнительной власти(государственного управления) называются административно-правовыми отношениями. Основные трудности, несмотря на свою кажущуюся очевидность, у ученых вызывает вопрос об отличительных признаках или характеристиках административно-правовых отношений. В теории административного права существуют две основные концепции о ключевых характеристиках административно-правовых отношений, расходящиеся в вопросе о спектре административно-правовых отношений. Ряд ученых выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты: эти отношения возникают в процессе государственного управления; их обязательным субъектом выступает орган государственного управления; они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями. Сторонниками данной позиции являются, Ю.М. Козлов, В. Соболевский, С.С. Студеникин. и многие другие. Д.Н. Бахрах выделяет следующие особенности административных правоотношений: 1)обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации; 2)в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); 3)данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон; 4)в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством; 5)разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. Административно-правовые отношения можно классифицировать по следующим основаниям: 1. Основные и неосновные. Основные правоотношения складываются по типу: субъект - объект. Основные правоотношения – это властеотношения. Неосновные правоотношения – складываются по типу: субъект – субъект. 2. Вертикальные и горизонтальные. В вертикальных правоотношениях принимают участие субъекты с разным правовым статусом и строятся по типу: начальник – подчиненный. В горизонтальных правоотношениях принимают участие субъекты с одинаковым праововым статусом. Разновидностями горизонтальных правоотношений являются отношения договорного характера и отношения по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров.Но эти отношения носят временный характер и рано или поздно переходят в вертикальные правоотношения. 3. Материальные и процессуальные в зависимости от норм, регулирующих отношения. 4. Правоотношения, возникающие в процессе нормальной деятельности органов исполнительной власти (неспорные) и деликтные правоотношения (спорные). 5. Внутриорганизационные и внешние. Отношения, возникающие внутри системы исполнительной власти, т.е. между органами исполнительной власти и их должностными лицами называются внутриорганизационными и регулируются только нормами административного права. Внешними отношениями называют отношения, возникающие между органами исполнительной власти и иными невластными субъектами, т.е. физическими лицами (гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства) и коллективными субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями). Помимо норм административного права они могут регулироваться также нормами других отраслей права. 5.Субъекты административного права и способы защиты их прав. Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности: – наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права; – юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права; – реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения; – обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане. Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия . Субъектов административного права можно разделить на следующие виды: индивидуальные: – граждане РФ; – иностранные граждане; – лица без гражданства; – государственные служащие или должностные лица; коллективные: – государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти); – негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения). Способы защиты субъективных права и свобод:– самозащита; судебная защита; внесудебная защита. Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности. При этом: – граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; – граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц; – рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Формы обращения граждан за защитой: – предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; – заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц; – жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление. 6. Административно-правовой статус граждан РФ и его виды. Под административно-правовым статусом понимают совокупность установленных нормами административного права прав и обязанностей лиц, участвующих в административно-правовых отношениях. Административно правовой статус имеет свои особенности: - административно-правовой статус носит комплексный характер, т.е. регулируется и закрепляется нормами различных отраслей права; - административно-правовой статус состоит либо из прав, либо из обязанностей, либо из прав и обязанностей административного характера - административно-правовой статус зависит от желания самого субъекта административного права, а в отдельных случаях это желание не всегда учитывается. Административно-правовой статус состоит из следующих элементов: 1. Это правовой статус личности и человека. Он включает в себя следующие права: право на жизнь, право на неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, право на тайну переписки и личную жизнь, право на свободное передвижение и выбор места жительства, обязанности платить установленные налоги; охранять природу; всеобщую воинскую обязанность. 2. Статус гражданина РФ, который включает права и обязанности, реализуемые в частной и общественной деятельности. Это следующие права: право на объединение; право на создание СМИ; право на проведение митингов, демонстраций, шествий и др. массовых мероприятий; право на занятие трудовой деятельностью и выбора профессии; право участвовать в делах государства; право на участие в референдуме. 3. Социальный статус, который включает права и обязанности, необходимые для занятия конкретной деятельностью. В связи с этим различают статус учащегося, служащего, рабочего, военнослужащего и т.д. 4. Особый статус включает права и обязанности, приобретаемые гражданином по своему усмотрению, например, право на управление транспортным средством, право на ведение охоты и т.д. Содержание административно-правового статуса включает в себя: а) комплекс прав и обязанностей субъекта б) гарантии реализации прав и обязанностей Объем административно-правового статуса зависит от содержания административной правосубъектности. Административная правосубъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права и обязанности административного характера. Она не может быть передаваема и отчуждаема, но может быть временно ограничена в судебном порядке. Она приобретается с рождением и прекращается со смертью гражданина. Административная дееспособность – это способность своими действиями приобретать права и обязанности административного характера. Выделяют неполную, полную и ограниченную административную дееспособность. Неполной административной дееспособностью обладает гражданин РФ до достижения 18-летнего возраста. Момент наступления неполной административной дееспособности законодательством не установлен. При достижении 18 лет гражданин приобретает полную административную дееспособность. Теоретически это означает, что гражданин обладает всеми правами и обязанностями, установленными законодательством, но практически существуют некоторые исключения для реализации определенных прав и обязанностей (например, для занятия должности Президента РФ). Административная дееспособность может быть ограничена в судебном порядке, если лицо злоупотребляет спиртными и наркотическими веществами и ставит в затруднительное положение близких ему людей. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность – это способность лица нести административную ответственность. Субъектами административной ответственности являются лица, достигшие 16-летнего возраста. Административно-правовой статус включает: 1. Общеконституционный статус, которым наделяются все граждане РФ согласно Конституции РФ. 2. Специальный административно-правовой статус, который в свою очередь делится на следующие разновидности: а) Статус субъектов административных коллективов. Административный коллектив – это личный состав организации, в котором отношения между субъектами и администрацией регулируются нормами административного права. В частности, это вопросы порядка организации и оплаты труда, учебы, службы, отдыха, вопросы ответственности членов административного коллектива. К административным коллективам относятся коллективы воинских частей; пожарных частей; учащихся; лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Став добровольно, по призыву или по принуждению членом административного коллектива, субъект наделяется специальным административно-правовым статусом. Так, военнослужащие обязаны: находятся на территории воинской части, выполнять приказы командного состава, участвовать в боевых действиях и др. Учащиеся пользуются правом на получение документа по окончании учебы, право на стипендию, право на пользование библиотечным фондом, обязаны посещать занятия, вести конспекты, бережно относится к государственной собственности и т.д. б) Статус субъектов административной опеки. Административная опека – это система государственной помощи людям, нуждающимся в заботе со стороны государства. Субъекты административной опеки делятся на 2 группы: слабые (сироты, многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры) и жертвы экстремальных ситуаций (беженцы; вынужденные переселенцы, участники военных действий и т.д.) Административно-правовой статус субъектов административной опеки характеризуется предоставлением им дополнительных прав, в частности, им оказывается помощь в виде предоставления единовременных выплат денежных средств, оказания материальной помощи, предоставления им жилища, оказания социальной помощи в виде предоставления им льгот, оказания помощи при получении гражданства. в) Статус жителей, проживающих на территориях с особыми административно-правовыми режимами. Такие режимы могут носить: а) постоянный характер (режим государственной границы, приграничной полосы, закрытого города, заповедников, заказников); б) временный характер (режим чрезвычайного положения, военного положения, карантина). Жители этих территорий наделяются специальным административно-правовым статусом, характеризующимся некоторыми ограничениями, т.е. на таких территориях устанавливается определенный порядок выезда и въезда, ограничивается право свободного передвижения, право на занятие трудовой деятельностью; устанавливается жесткий административный надзор и усиливаются меры юридической ответственности. г) статус субъектов разрешительной системы. Разрешительная система – это система правил, порядок или деятельность, на осуществление которой необходимо наличие лицензии. В этих отношениях участвуют с одной стороны органы исполнительной власти, выдающие данную лицензию, с другой - индивидуальные и коллективные субъекты, желающие ее получить. Инициатива возникновения этих отношений принадлежит второй стороне. Став добровольным субъектом разрешительной системы, индивидуальные и коллективные субъекты наделяются дополнительными правами и обязанностями. Со стороны органов исполнительной власти осуществляется административный надзор за этими субъектами и в случае нарушения ими условий лицензии к ним могут быть применены различные меры воздействия, вплоть до лишения лицензии. 7. Административно-правовой статус коллективных субъектов. |