Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права

• Название: Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
• Дата: 07.06.2022
• Размер: 265.26 Kb.
• Имя файла: GOS .docx
• Тип: Закон; #575991
• страница: 16 из 16

30. Административно-правовые режимы: понятие и виды.
Административно-правовой режим – это порядок функционирования субъектов административного права, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.

Целями назначения для введения административно-правовых режимов является:
- обеспечение конституционной безопасности при возникновении внутренних или внешних угроз; вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;
- обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное значение;
- определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на этих территориях;
- установление порядка пользования предметами или сведениями, составляющими государственную тайну;
- обеспечение защиты прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализации обстановки, восстановление правопорядка.
Основаниями для установления административно-правовых режимов выступают:
- чрезвычайные ситуации, обстоятельства экстраординарного или природно-технического характера;
- создание соответствующего объекта (заповедника, пункта пропуска);
- возникновение других факторов.
Административно-правовые режимы регламентируются как федеральными законами, так и подзаконными актами.
В условиях действия административно-правовых режимов изменяется правовой статус субъектов, находящихся на данной территории. Административно-правовые режимы характеризуются дополнительными запретами и обязанностями, ограничивающих правовой статус субъектов, использованием специальных административно-правовых мер (экспертиза, мониторинг, регистрация, лицензирование), ужесточением контроля и надзора за выполнением режимных требований, использованием организационно-технических средств (транспорт, связь, специальное оборудование).
Административно-правовые режимы бывают как постоянного, так и временного характера. Постоянный характер носят режим Государственной границы, пограничной зоны, режим заповедников, заказников, закрытых городов. Временный – режим чрезвычайного  положения, военного положения,  режим карантина.
Всем видам административно-правовых режимов характерны следующие признаки:
1. ограничение территории;
2. создание специальных постоянных или временных органов на этой территории;
3. установление особых режимных правил осуществления деятельности;
4. закрепление правового положения объекта (т.е. его статуса).

Чрезвычайное положение – это ситуация, представляющая реальную непосредственную и угрозу конституционному строю РФ, ее территориальной целостности, а также жизни, здоровью, правам и свободам граждан РФ.
Режим чрезвычайного положения регулируется Законом РФ «О чрезвычайном положении», принятым в 2001 г. В соответствии с этим законом чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения, который утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Чрезвычайное положение может быть введено как на всей территории РФ, так и в любой ее части. Чрезвычайное положение в отдельных частях РФ вводится на срок до 60 дней, на всей территории РФ на срок до 30 дней. В случае необходимости и с согласия Совета Федерации действие указа может быть продлено.
В соответствии с законом режим чрезвычайного положения обеспечивается органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности. Использование Вооруженных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения допускается в исключительных случаях.
Правовой режим чрезвычайного положения предусматривает введение некоторых особых условий управления:
Во-первых, создаются специальные органы управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, деятельность которых подконтрольна Президенту РФ. Указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.
В составе комендатуры указом Президента может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Оперативным штабом руководит комендант территории.
На территории, где введено чрезвычайное положение, может вводиться особое управление путем создания временного специального органа управления, который действует на основании положения, утвержденного Президентом. Временному специальному органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа назначается Президентом. Комендант территории переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления и является его первым заместителем.
Во-вторых, на территории чрезвычайного положения вводится особый режим въезда, выезда и передвижения. Въезд на территорию чрезвычайного положения осуществляется только с разрешением ОВД. ОВД вправе ограничивать, либо запрещать проезд автотранспортных средств в тех или иных местностях в зоне чрезвычайного положения. В отдельных случаях на территории чрезвычайного положения может быть установлен комендантский час.
В-третьих, в условиях чрезвычайного положения ограничивается реализация некоторых конституционных прав и свобод. Запрещается проведение забастовок, митингов, собраний и иных массовых мероприятий, осуществляется контроль за деятельностью средств массовой информации, приостанавливается деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, осуществляется проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств, ограничивается свобода передвижения граждан в пределах зоны чрезвычайного положения.
В-четвертых, законодательство предусматривает особый порядок применения мер государственного принуждения. Так, граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД, а по решению суда – не более 10 суток. К лицам, совершившим административные правонарушения может применяться административное наказание в виде административного ареста на срок до 30-ти суток, либо в виде административного выдворения за пределы зоны чрезвычайного положения или к месту постоянного жительства правонарушителя.
Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. При невозможности осуществления правосудия судами по решению Верховного суда РФ  может быть изменена территориальная подсудность дел.
В жизни случаются чрезвычайные ситуации, которые не требуют введения режима чрезвычайного положения. К ним обычно относят правовые режимы экономического бедствия и карантина. Содержание названных правовых режимов определяется ведомственными нормативно-правовыми актами. Данные правовые режимы не требуют создания специальных органов управления, тем не менее, при соответствующем руководителе региона создается коллегиальный координационный орган, который обеспечивает взаимодействие различных государственных и муниципальных органов.
В целях ликвидации последствий, вызванных данной чрезвычайной ситуацией, в отдельных случаях допускается ограничение, либо запрещение въезда или выезда на соответствующую территорию, а также проведение специальных мероприятий медицинского, гигиенического и противоэпидемиологического характера. Весь комплекс мер, проведение которых необходимо в этих условиях, устанавливается специализированными государственными органами и утверждается руководителем региона. В случаях, когда местные органы не в состоянии самостоятельно справиться с последствиями возникших чрезвычайных ситуаций, содействие им оказывает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
МЧС обеспечивает оказание населению медицинской и иной помощи, организует работы по устранению последствий стихийных бедствий, а при необходимости по спасению жизней граждан, проживающих на данной территории.
Как правило, основные права и свободы граждан, за исключением права на свободу передвижения, не ограничиваются. Однако государственные органы вправе рекомендовать гражданам воздерживаться от проведения массовых мероприятий. При этом государственные органы не вправе скрывать информацию о реальном положении дел в зоне чрезвычайной ситуации.


Режим военного положения вводится при наличии агрессии против РФ или реальной угрозы вооруженной агрессии со стороны иностранных государств.
Правовой режим военного положения устанавливается Федеральным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении». Режим военного положения вводится указом Президента РФ, который утверждается Советом Федерации в течение 48 часов.  Военное положение вводится на неопределенный срок. Президент РФ самостоятельно решает вопрос о прекращении режима военного положения. Режим военного положения может быть введен либо на всей территории РФ в случае введения боевых действий, либо в части приграничной территории РФ, откуда исходит реальная угроза вооруженного нападения.В соответствии с указом о введении военного положения управленческие функции могут передаваться органам военного управления. Органы военного управления по своему усмотрению вправе передать часть управленческих функций гражданским органам.
Режим военного положения обеспечивается Вооруженными силами РФ и всеми военизированными формированиями на территории РФ.
На основании указа Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей;
3) эвакуация объектов хозяйственного, культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы;
4) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду или агитацию, подрывающую оборону и безопасность РФ;
5) привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в борьбе с пожарами;
6) изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
7) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
8) запрещение забастовок, собраний, митингов и демонстраций, шествий и других массовых мероприятий;
9) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
10) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, спиртных напитков;
11) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории;
12) прекращение деятельности в РФ иностранных международных организаций, если они ведут подрывную деятельность.
В условиях военного положения вводится особый порядок передвижения по территории РФ. Как правило, лица, направляющиеся в тот или иной населенный пункт, должны иметь при себе документы, подтверждающие право перемещаться по этой территории. Органы военного управления вправе проверять документы, удостоверяющие личность, а также осуществлять досмотр вещей и транспортных средств, при необходимости задерживать граждан на срок до 30 суток.
Любые массовые мероприятия проводятся только со специального разрешения органов военного управления. В зонах боевых действий проведение массовых мероприятий запрещено. В условиях военного положения, государство вправе устанавливать цензуру за средствами массовой информации и контролировать публикацию любой информации, связанной с ведением боевых действий.
В условиях военного положения Правительство РФ может объявить полную или частичную мобилизацию всех военнообязанных граждан. Лица, освобождаемые от несения военной службы, указываются специальным постановлением Правительства РФ.
В условиях военного положения действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Режим охраны государственной тайны или режим секретности установлен специальным Федеральным законом «О государственной тайне РФ». В соответствии с этим законом режим секретности в отношении тех или иных сведений устанавливается Президентом РФ, который своим указом утверждает перечень сведений отнесенных к государственной тайне РФ.
Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Ст. 5 Закона определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну:
1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов по подготовке и проведению операций, о дислокации, структуре, сооружении и численности войск и т.д.;
2) сведения в области экономики, науки и технологии: мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и боевой техники, об объемах и о запасах стратегического сырья, о силах и средствах гражданской обороны, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах и т.д.;
3) сведения в области внешней политики: о внешнеполитической, внешнеэкономической, финансовой, денежно-кредитной деятельности в отношении иностранных государств;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе, о защите секретной информации, о защите государственной границы и т.д.
С целью обеспечения неразглашения государственной тайны используются следующие меры:
а) засекречивание сведений и их носителей;
б) особый порядок допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;
в) организация ознакомления должностных лиц с теми сведениями, которые необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей;
г) некоторые временные ограничения прав должностных лиц, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (например, ограничение права выезда за границу).
Режим охраны государственной тайны обеспечивается 3 степенями секретности:
Во-первых, на носителе или сопроводительном письме на него ставится гриф «Сведения для служебного пользования». Доступ к таким сведениям получают все лица, занимающие государственные должности в том или ином государственном органе. Данный режим не предусматривает специального порядка допуска к таким сведениям.
Во-вторых, сведения под грифом «Секретно». Доступ к данным сведениям получают только лица прошедшие процедуру допуска к государственной тайне.
В-третьих, сведения под грифом «Совершенно секретно». Доступ к таким сведениям получают только те должностные лица, которые прямо предусмотрены законодательством РФ или специальным нормативно-процессуальным актом.
Процедура допуска к сведениям, составляющих государственную тайну устанавливается, как правило, органами государственной безопасности РФ и включает в себя полную проверку соответствующего лица, а также дача им подписки о неразглашении сведений составляющих государственную тайну. Нарушение такой подписки является основанием для привлечения данного лица к уголовной ответственности. Лицам, имеющим допуск к государственной тайне, может быть запрещен выезд за пределы РФ.
Со временем осуществляется рассекречивание сведений и их носителей. Как правило, оно осуществляется в административном порядке, по решению должностного лица, которое приняло решение о засекречивании. По общему правилу срок засекречивания не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения. Но некоторые сведения никогда не рассекречиваются (сведения об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности и др.)
Рассекречивание может быть досрочным
- в связи с международными обязательствами РФ,
-  связи с изменениями объективных обстоятельств, когда засекречивание не целесообразно,
- в связи с необоснованным засекречиванием (обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжаловано в суд).

Под Государственной границей понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории. Прохождение Государственной границы по суше устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа, на море – шириной 12 миль, отсчитываемых от точки наибольшего прилива.
Различают несколько видов защиты Государственной границы страны:
1. Политическая – целью которой является обеспечение неприкосновенности границы страны, соблюдение порядка перехода, переезда, перелета через Государственную границу РФ и др., перемещения транспортных средств.
2. Экономическая – направлена на защиту экономического суверенитета страны и заключается в осуществлении единой таможенной политики.
3. Санитарная – осуществляется в целях предупреждений заноса инфекционных заболеваний из-за границы.
Защита Государственной границы обеспечивается установлением специальных административно-правовых режимов.
Режим охраны Государственной границы РФ регулируется Законом РФ «О государственной границе» и обеспечивается Федеральной службой безопасности, в составе которой действуют пограничные войска. Режим охраны Государственной границы состоит из 3х элементов:
1. Режим Государственной границы РФ. Он включает в себя правила инженерного оборудования Государственной границы, определения мест для пунктов пропуска через Государственную границу, а также порядок организации и несения службы по охране Государственной границы РФ. Эти правила также включают в себя правила применения огнестрельного оружия, в отношении лиц нарушающих режим Государственной границы.
2. Пограничный режим. Он включает правила, устанавливающие порядок выезда и передвижения в пределах пограничной зоны, порядок ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне РФ, а также правила пограничного паспортного режима. Пограничной зоной называется полоса суши вдоль Государственной границы РФ шириной в 5 км. В тех случаях, когда государственная граница проходит по водным объектам, пограничная зона отсчитывается от точки максимального прилива.
Для въезда в пограничную зону лицам, не проживающим в ней,  требуется разрешение органов ВД. При получении разрешения гражданин обязан указать цель и продолжительность пребывания в пограничной зоне. Аналогичные правила действуют в отношении хозяйственной деятельности.
3. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу. Данный режим определяет порядок охраны общественного порядка в пунктах пропуска, порядок нахождения в них людей и автотранспортных средств, порядок досмотра лиц и автотранспортных средств, пересекающих Государственную границу, а также правила непосредственного пересечения Государственной границы РФ.
В пунктах пропуска через Государственную границу создаются подразделения пограничного, таможенного, миграционного, санитарного контроля.
Пограничный контроль заключается в проверке документов, досмотре вещей и транспортных средств.
Таможенный контроль заключается в проверке уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, проверке наличия таможенных документов и правильности их оформления, пресечении попыток вывоза или незаконного провоза предметов.
Миграционный контроль осуществляется с целью контроля за перемещением через границу по разным причинам людей для постоянного или временного изменения места жительства.