Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права

• Название: Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
• Дата: 07.06.2022
• Размер: 265.26 Kb.
• Имя файла: GOS .docx
• Тип: Закон; #575991
• страница: 9 из 16

19. Финансовые основы местного самоуправления: муниципальная собственность, муниципальное имущество и управление им.

Финансово-экономические основы местного самоуправления—совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

Муниципальная собственность;

Местный бюджет и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность—имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований,–население непосредственно.

Состав муниципальной собственности:

Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

Имущество органов местного самоуправления;

Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

Муниципальные предприятия и организации;

Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Перечень объектов (состав) муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории и другими факторами. В собственности муниципальных образований находятся:

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;

Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на отдельные субъекты, является соответствующий реестр муниципальной собственности.

Местный бюджет и местные финансы.

Местные финансы—совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Средства местного бюджета;

Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

Другие финансовые средства.

Местный бюджет—форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет состоит из доходных и расходных частей. Доходную часть местных бюджетов составляют:

Собственные доходы;

Поступления от регулирующих доходов;

Финансовая помощь (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);

Средства по взаимным расчётам.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований. Расходную часть местных бюджетов составляют:

Решение вопросов местного значения;

Осуществление отдельных переданных государственных полномочий;

Обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, ссудам;

Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

Иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Исполнение местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Местные налоги и сборы в налоговой системе РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к налоговым доходам местных бюджетов относятся:

Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определённые НК РФ;

Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закреплённые за местными бюджетами на постоянной основе;

Государственная пошлина;

Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет.

Налоговый кодекс РФ (ст. 15) к местным налогам и сборам относит:

Земельный налог;

Налог на имущество физических лиц;

Налог на рекламу;

Налог на наследование и дарение;

Местные лицензионные сбор Российской Федерации.

Так, ст.21 Закона содержит перечень местных налогов и сборов, однако после введения в действие субъектами Российской Федерации соответствующих законов часть из них заменяется региональным налогом с продаж, тогда как другая часть—региональным налогом на недвижимость. Таким образом, в распоряжении местных бюджетов остаётся в значительной степени ограниченный состав доходных источников.




20. Территориальная основа местного самоуправления: виды муниципальных образований, состав их территории и границы.

Территориальная основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:

создание муниципального образования;

состав территории муниципального образования;

границы муниципального образования;

изменение состава территории муниципального образования; упразднение муниципального образования.

Нормы Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывают, что муниципальными образованиями в Российской Федерации являются:

сельское поселение;

городское поселение;

муниципальный район;

городской округ;

внутригородская территория города федерального значения.

Федеральный закон 2003 г. не дает определения муниципального образования; напомним, что Федеральный закон 1995 г. муниципальное образование определял как городское, сельское поселение, иную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Закон 2003 г. просто перечисляет возможные виды муниципальных образований, и при этом как бы отходят на второй план два основных критерия, в соответствии с которыми с 1995 г. шел процесс создания муниципальных образований: организационный (наличие местного самоуправления, его выборных органов) и материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета).

По новым правилам для того, чтобы понять, является ли то или иное поселение муниципалитетом (муниципальным образованием), необходимо выяснить, обладает ли оно статусом сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Правда, из анализа норм Федерального закона 2003 г. можно сделать вывод: если последний таким статусом обладает (наделено), значит, у него уже есть свои территория, соответствующие выборные органы, муниципальная собственность, местный бюджет.

Таким образом, Федеральный закон 2003 г. исчерпывающе называет виды муниципальных единиц, в отличие от прежнего Закона 1995 г., исходившего из возможного многообразия форм местного самоуправления - по крайней мере по своим формулировкам, т.е. территориальные пределы муниципального образования тогда определялись лишь в самом общем виде. Даже указание на городское, сельское поселение (как особую территориальную единицу) не могло считаться императивным, поскольку в границах, охватывающих несколько городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, могло создаваться единое (т.е. одно) муниципальное образование - объединение поселений (район, сельсовет, сельский округ, город с прилегающими поселениями и др.) в целях более эффективного осуществления местного самоуправления и с учетом мнения населения каждого из входящих в муниципальное образование поселений. При этом сами такие поселения не становились муниципальными образованиями, а были всего лишь территориальными (административно-территориальными) единицами внутри подобного муниципального образования.

21. ООН: цели, основные направления деятельности.

Согласно статье 1 Устава ООН, целями организации являются:

(i) поддерживать международный мир и безопасность и для этого принимать коллективные меры против нарушителей мира;

(ii) развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

(iii) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

(iv) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Можно выделить четыре основных направления деятельности ООН:

поддержание международного мира и безопасности;

развитие международного сотрудничества в социально-экономической области и в области защиты прав человека;

борьба с колониализмом, расизмом и апартеидом;

кодификация и прогрессивное развитие международного права.

Несмотря на то что период после Второй мировой войны до середины 80-х годов XX века был в основном периодом «холодной войны» и конфронтации государств двух социально-экономических систем, ООН удалось внести полезный вклад во всех указанных направлениях ее деятельности.

За 60-летний период своего существования ООН сыграла определенную положительную роль в решении целого ряда проблем международного экономического и социального сотрудничества. В этой области появилось много новых органов и расширилась их компетенция. Были образованы такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, имеющие структуру международных организаций, как ЮНКТАД.

Деятельность ООН в области кодификации и прогрессивного развития международного права осуществляется прежде всего с помощью вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи — Комиссии международного права, в задачу которой и входят кодификация и прогрессивное развитие международного права. Кроме того, в указанной нормативной деятельности участвует ряд других вспомогательных органов, например Совет по правам человека, Комитет по космосу, Комиссия по правам женщин, в том числе временные вспомогательные органы. Разработанные вспомогательными органами проекты международных договоров принимаются либо самой Генеральной Ассамблеей, либо созываемыми по ее решению конференциями.

Большой созидательный потенциал ООН, заложенный в ее Уставе, может быть использован в новом тысячелетии на благо всех народов, если в политике государств будут приобретать все большее влияние общечеловеческие ценности и интересы и если будет усиливаться стремление государств к поддержанию международного мира и безопасности.

22. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

Дипломатическое и консульское право - это отрасль международного публичного права, состоит из принципов и норм, регламентирующих и регулирующих официальные отношения и связи между государствами и другими субъектами международного права. Начало становления этой отрасли связан с развитием человеческой цивилизации, поэтому она считается одной из самых древних в международном публичном праве.

Дипломатическое право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.;

Конвенции о специальных миссиях 1969 г.;

Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся межд. защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Консульское право - совокупность норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консульские отношения представляют собой межд. административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.);

различных двусторонних консульских конвенциях между государствами

Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства де-факто). Тем не менее установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений.

Источниками дипломатического и консульского права являются международные нормы, содержащиеся в обычаях и договорах международного характера (политических, экономических, торговых, консульских), в регламентах и постановлениях международных конференций и организаций, регулирующих дипломатические, консульские и иные отношения дипломатического характера.

Дипломатические представительства: понятие, виды, функции.

Дипломатическое представительство (диппредставительство) — зарубежный орган внешних сношений государства. Учреждается на основе взаимного соглашения между государствами. Выступает от имени учредившего его государства. В основном, служит для поддержания дипломатических отношений.

Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

- представительство своего государства в стране пребывания;

- ведение переговоров с правительством страны пребывания;

- выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания.


23. Международное сотрудничество по вопросам прав человека. Международная хартия прав человека.

Важнейшей международно-правовой основой сотрудничества государств по вопросам прав человека является Устав ООН, который требует от государств — членов ООН поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам. Соблюдение основных прав и свобод человека, является одним из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами.

Важнейшим международно-правовым актом, в котором закрепляются обязательства государств обеспечить права своим гражданам, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., провозгласившая принципы свободы (ст. 3), равенства (ст. 2), братства (ст. 1); основные политические и гражданские права (ст. 4 — 21), такие как право на свободу мысли, совести и религии, право убежища, право на гражданство и др.

В декабре 1966 г. Организация Объединенных Наций приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти пакты требуют от государств обеспечения выполнения провозглашенных в них прав и личных свобод человека. Пакты содержат положения, направленные на обеспечение мира, и закрепляют право народов на самоопределение.

Наряду с универсальными международно-правовыми актами существует большое количество региональных соглашений и конвенций по правам человека. Наиболее важные из них — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др. Эффективно действует Европейская конвенция. Для контроля за выполнением ее положений созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (Суд в Страсбурге).

Суд в Страсбурге является постоянно действующим Судом, компетентным решать все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней, которые могут быть переданы Суду. В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом. Любая сторона — участница Конвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другой стороной-участницей (ст. 33 Конвенции).

Стороны — участницы Конвенции обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права (ст. 34).

Международную хартию прав человека образуют три документа выработанные в рамках ООН:

Всеобщая декларация прав человека

(10 декабря 1948 г.)

Международный пакт о гражданских и политических правах

(16 декабря 1966 г.)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

(16 декабря 1966 г.).

Из Всеобщей декларации прав человека:

— Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

— Равенство перед законом;

— Свобода передвижения и выбора места жительства;

— Запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения;

— Право на поиск убежища в других странах;

— Свобода мысли, вероисповедания и религии;

— Право на образование;

— Право на труд и создание профсоюзов;

— Право на охрану здоровья.

Из Международного пакта о гражданских и политических правах:

— Право на жизнь (ст.6);

— Запрет применения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст.7);

— Запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии (ст.8);

— Запрет принудительного труда (ст.8, п.3);

— Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9 и 11);

— Право на свободу передвижения и место жительства (ст. 12);

— Право на справедливое публичное разбирательство в суде (ст.14);

— Право на невмешательство в личную жизнь (ст.17);

— Свобода мысли, совести и религии (ст.18);

— Право на свободное выражение своего мнения (ст.19 и 20);

— Право на собрания и свободу ассоциаций (ст. 21 и 22);

— Право на вступление в брак и право создавать семью (ст. 23);

— Запрет дискриминации (ст.26);

— Особые права этнических, религиозных и языковых меньшинств (ст.27);

Из Международного пакта об экономических социальных и

культурных правах:

— Право на труд (ст.6);

— Право на создание профсоюзов и вступление в них (ст.8);

— Право на социальное обеспечение (ст.9);

— Охрана семьи (ст.10);

— Право на достаточный жизненный уровень (ст.11);

— Право на охрану здоровье (ст.12);

— Право на образование (ст.13).