Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 265.26 Kb.
|
|
Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм. Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов. Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть. Принципами правотворчества выступают: 1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом. Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен быть безупречен как по форме, так и по содержанию; 2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на обсуждение народа; 3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить действующим актам более высокой юридической силы; 4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.; 5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами; 7. гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации; 8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов. Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. Виды правотворчества В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); правотворчество общественных организации (например, профсоюзов). Стадии правотворчества Изучим стадии правотворчества. Правотворчество — ϶ᴛᴏ деятельность, длящаяся во времени и в определенной последовательности. Стоит заметить, что она проходит два этапа: подготовки проекта нормативного акта; его официального принятия. Первый этап осуществляется в процессе прохождения следующих стадий: принятие решения о подготовке проекта нормативного акта; формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта; подготовка его текста; предварительное обсуждение проекта; согласование содержания проекта нормативного акта с различными организациями; предварительное утверждение проекта. В случае если первый подготовительный этап может осуществляться вне правотворческого органа, то второй, официальный, проходит непосредственно в правотворческом органе. Стоит заметить, что он состоит из следующих стадий: внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение; обсуждение проекта; принятие и подписание нормативного акта; официальное оглашение, доведение до сведения адресатов. 23. Правовые отношения: понятие и состав Правоотношение – это урегулированное нормами права общ.отношение, участники которого имеют соответ-щие субъективные права и юридические обязанности. Признаки правоотношения: 1. это одна из разновидностей многообразных общественных отношений; складывается только между людьми или их объединениями, коллективами; 2. возникает, изменяется или прекращается только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и реализуются через них; 3. это индивидуализированная связь между субъектами, которые указаны либо поименно, либо по социальной роли; 4. это связь между лицами посредством субъективных прав и юрид. обязанностей; 5. отношение возникает по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты осуществляют права и обязанности; 6. является результатом сознательной и целенаправленной деятельности людей, возникает, изменяется, и прекращается благодаря тому, что правовые нормы воздействуют на сознание, психологию людей, должным образом преобразуют их в правосознание; 7. волевой характер, так как в нем воплощается воля государства как творца определенных правовых норм, а также для возникновения правоотношения необходима воля его участников (как минимум с одной стороны); 8. охраняется и обеспечивается государством. Правоотношения можно классифицировать по различным основаниям: 1. по отраслевому признаку: конституционные, административные, уголовные, гражданские, семейные, трудовые и т.д.; 2. по характеру: материальные (устанавливают содержание прав и обязанностей) и процессуальные (предусматривают процедуру разрешения конкретных дел); 3. по функциональной роли: регулятивные (возникающие на основе норма права или договора) и охранительные (связанные с государственным принуждением); 4. по природе юридической обязанности: пассивные (связанные с осуществлением запретов, пассивных обязанностей, например, правоотношения собственности) и активные (связанные с осуществлением определенных положительных действий, например, правоотношения займа); 5. по составу участников: простые (возникающие между двумя субъектами) и сложные (возникающие между несколькими субъектами); 6. по распределению прав и обязанностей между субъектами: односторонние (правоотношение дарения), двусторонние (правоотношения купли-продажи) и многосторонние (правоотношения купли-продажи через посредника); 7. по продолжительности действия: кратковременные и долговременные; 8. по степени определенности сторон: относительные (в которых конкретно определены все участники, например, правоотношения купли-продажи) и абсолютные (в которых точно известна лишь управомоченная сторона, а обязанными лицами являются все возможные субъекты, призванные воздерживаться от нарушений интересов управомоченного, например, авторские правоотношения). 9. по методам регулирования: управленческие (основанные на властных взаимоотношениях субъектов, например, директор завода и работник) и договорные (для которых характерно равенство сторон, автономное положение их относительно друг друга, например, взаимоотношения коммерческих фирм). 10. по степени конкретизации: общие или общерегулятивные (возникающие непосредственно из закона и порождающие у всех субъектов одинаковые права и обязанности) и конкретные (возникают в результате применения норм права к частным случаям, событиям, фактам). В составе правоотношений выделяют субъекты, объекты и содержание. Субъекты правоотношения – это его участники, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями. Виды субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами правоотношений являются физические лица. К ним относятся граждане государства, иностранные граждане и лица без гражданства. Лица без гражданства и иностранные граждане могут вступать на территории страны в те же правоотношения, что и граждане государства, за рядом ограничений, установленных законодательством. К коллективным субъектам относятся: 1. государство; как субъект международного права вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, внутри страны (если оно федеративное) вступает в государственно-правовые отношения с субъектами федерации. От имени государства осуществляется прием в гражданство, присвоение почетных, воинских званий, награждение; 2. административно-территориальные единицы (города, области, районы), субъекты федеративного государства, избирательные округа; 3. государственные органы; их правосубъектность закрепляется в их компетенции; 4. общественные организации, если они зарегистрированы в органах юстиции в установленном порядке; 5. социальные общности (народ, население, нации); 6. юридически лица – организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осущ-ть имущ-е и личные неимущ. права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Субъект правоотношения должен обладать правосубъектностью – способностью быть субъектом права. Правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Правоспособность – это способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека. Виды дееспособности: 1. полная дееспособность возникает с 18 лет. Но в ст.27 ГК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Объявление его полностью дееспособным (эмансипированным) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителе, или попечителя либо по решению суда при отсутствии такого согласия. Также полная дееспособность наступает у несоверш-них лиц с момента вступления в брак. 2. неполная или частичная дееспособность возникает с 14 до 18 лет. 3. ограниченная дееспособность возникает у тех граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Ограничение дееспособности этих граждан осуществляется в судебном порядке. Трансдееспособность – особая разновидность дееспособности, представляющая собой способность своими действиями создавать для других лиц права и обязанности или способность принимать на себя права и обязанности, возникающие в результате действий других лиц. Например, сделка, совершенная представителем от имени представляемого. Такая сделка создает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Недееспособными являются малолетние дети до 14 лет и лица, признанные недееспсобными в судебном порядке, которые вследствие психической болезни или слабоумия не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Деликтоспособность – это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Она наступает с разного возраста в зависимости от вида юридической ответственности: 1. административная ответственность наступает с 16 лет; 2. гражданско-правовая ответственность – с 18 лет (исключением являются вступление в брак до совершеннолетия и эмансипация); 3. уголовная ответ-ть наступает с 16 лет, по некоторым видам преступлений – с 14 лет. У юридических лиц все элементы правосубъектности возникают одновременно с момента регистрации в качестве юридического лица. В философии под объектом понимается то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объект - это часть объективной реальности, с которой взаимодействует субъект. Такое понимание объекта применимо и к сфере права. Объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи. Сложились две теории объекта правоотношений: 1. монистическая теория признает объектом правоотношения поведение человека. Поведение действительно является объектом некоторых правоотношений. Но если считать его единственным объектом всех правоотношений, то невозможно выяснить смысл подавляющего большинства правоотношений, возникающих по другим причинам. 2. плюралистическая теория, разделяемая большинством ученых, объектами правоот-ний считает различные социальные блага, представляющие ценность для субъектов: а) материальные блага (вещи, имущество, предметы, ценности); б) нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация); в) ценные бумаги и документы (деньги, акции, облигации, дипломы, аттестаты); г) предметы духовного творчества (произв-ния науки, литературы, искусства, музыки); д) поведение участников правоотношений (действие или бездействие); е) результат поведения участников правоотношений (например, в правоотн-ях на основе договора подряда на капитальное строительство объектом является построенный дом). Содержание правоотношений: 1. материальное содержание правоотношений составляют общественные отношения. 2. волевое содержание составляют госуд. воля и воля участников правоотношений; 3. юридическое содержание составляют субъективные права и юридические обязанности. Элементом состава правоотношения является именно юридическое содержание. Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять свои интересы. Субъективное право является средством достижения определенного блага. Структура субъективного права состоит из следующих возможностей: 1. определенного поведения управомоченного лица; 2. требования соответствующего поведения от обязанного лица; 3. пользоваться определенным социальным благом; 4. обращаться за защитой к компетентным госуд-ным органам (прежде всего в суд). Юридическая обязанность – это мера необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Структура юридической обязанности включает необходимость: 1. совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения; 2. не препятствовать другому лицу пользоваться благом, на которое тот имеет право; 3. отреагировать на законные требования управомоченного лица; 4. нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований. 24. Реализация и толкование права: понятие и формы Реализация права -представляет собой процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, в достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда экономических, политических, социально- культурных, профессиональных и иных факторов. Признаки реализации права: 1 связана только с правомерным поведением субъектов; 2 действия, направленные на реализацию права, могут быть как активными, 3 предполагает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от определенных поступков и суммой процедурно последовательных действий. 4 в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который обладает субъективными правами; 5 осуществляется в различных формах, что обусловлено разнообразием общественных отношений, спецификой содержания норм права, различием средств воздействия на поведение субъектов и другими факторами Формами реализации права являются: соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм. Соблюдение выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. Установление такого рода запрета связано с возможностью причинения вреда интересам общества, государства или личности. Это естественное, проходящее вне конкретных правоотношений поведение субъектов, которые, как правило, даже не осознают, что реализуют уголовно-правовые запреты (не убивают, не крадут и т. д.). В этой форме реализуются запрещающие нормы. Исполнение состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Оно становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и игнорирования общезначимого интереса. Поэтому данная форма отличается повышенной императивностью официально закрепленных предписаний, выполняемых под страхом наказания за их невыполнение. В ней реализуются обязывающие нормы. Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может воспользоваться, а может и не воспользоваться своим субъективным правом. Она основана на принципах добровольности, заинтересованности, самостоятельности и социальной активности адресатов правовых норм. Непосредственная реализация права (саморегуляция) в форме соблюдения, исполнения и использования характеризуется следующими свойствами: реализация гражданами своих прав осуществляется в данном случае непосредственно без участия и помощи со стороны властных органов. Субъект сам определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от реализации; как правило, нет необходимости принятия каких-либо дополнительных решений. Личность берет на себя ответственность за правомерность своего поведения. Таким образом, непосредственная реализация права основана на убеждении людей в справедливости, полезности и необходимости правового способа бытия, осознании своей ответственности перед государством и другими людьми. Необходимость в правоприменении возникает тогда, когда для реализации нормы требуется наличие третьей, властной стороны, способной предупредить или разрешить возможные спорные ситуации. Толкование права – это интеллектуальная деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, граждан по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Толкование права является важным элементом правореализационного процесса, особенно правоприменения. Объектом толкования является текст норма права или НПА. Предметом толкования является воля законодателя. Цель толкования состоит в обеспечении полной и всесторонней реализации норм права в деятельности государственных органов, при осуществлении гражданами и организациями своих прав и обязанностей. Значение толкования выражается в том, что оно содействует правильному, точному, единообразному пониманию и реализации правовых норм на всей территории их действия, обеспечивает законность и правопорядок в различных сферах общественной жизни. Толкование включает два процесса: 1. уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее реализующим. Уяснение является внутренним мыслительным процессом, происходящим в сознании этого субъекта. Это уяснение для себя и внутри себя, оно не имеет внешних форм выражения; 2. разъяснение – это объяснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в НПА. Разъяснение содержания правовых норм адресовано не себе, как при уяснении, а другим участникам правоотношений. Оно не всегда следует за уяснением, но является его продолжением. Разъяснение дают государственные органы, должностные лица и другие субъекты. Оно может осуществляться в письменной и устной форме. Уяснение актов достигается различными способами: 1. грамматическое толкование – совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта; 2. логическое толкование – использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом; 3. систематическое толкование – уяснение смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и назначением в нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права; 4. историко-политическое толкование – уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта, расстановкой политических сил, социально-экономическими и политическими условиями появления акта; 5. телеологическое (целевое) толкование – уяснение смысла НПА, направленное на установление целей его издания; 6. функциональное толкование – уяснение смысла воли законодателя на основе знания обстоятельств, условий, места и времени действия нормы права. Обычно функциональный способ используется в случае наличия оценочных понятий в тексте нормы права и в случае, если она предоставляет субъекту свободу выбора вариантов поведения; 7. специально-юридическое толкование – анализ специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Виды толкования: 1. по объему: адекватное (дается в большинстве случаев, когда действительный смысл нормы совпадает с буквальным), ограничительное (когда норма истолковывается уже ее буквального смысла. Например, согласно п.3 ст.38 Конституции РФ «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Однако данное правило не распространяется на детей, родителя которых не содержали и не воспитывали их), расширительное (когда норма истолковывается шире ее буквального смысла. Например, согласно ст. 1068 ГК РФ предусматривается ответственность за вред, «причиненный гражданину … в результате незаконных действий государственных органов…». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» здесь интерпретируется расширительно как физическое лицо); 2. в зависимости от субъектов, дающих разъяснение: официальное (дается компетентным субъектом и является обязательным для правоприменителей) и неофициальное (юридически необязательное). Виды официального толкования: а) по субъекту: аутентичное (дается органом, издавшим НПА) и легальное (дается органом, на который возложена обязанность толковать НПА); б) по сфере действия актов разъяснения правовых норм: нормативное (толкование содержания правовой нормы, предназначенное для неопределенного круга лиц и случаев) и казуальное (толкование нормы применительно к определенному случаю и для правильного решения именно данного дела). Виды неофициального толкования: а) по субъекту: обыденное (дается гражданами), компетентное (дается специалистами-юристами), доктринальное (исходит от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении). 25. Применение права - это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия; это - одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику. Применять нормы права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые граждане не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены. Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Одновременно, сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более - вымогательство и взятки. |