Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 265.26 Kb.
|
|
Законность предполагает ответственность в пределах закона. Административная ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена административная ответственность.Законность ответственности заключается в том, что при применении ответственности закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой. По той же причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение. 2. Обоснованность ответственности. Под основанием юридической ответственности принято понимать правовые и фактические условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правонарушения те или иные принудительные меры. Правовым основанием является норма права, предусматривающая административную ответственность. Фактическим основанием выступает административное правонарушение. В условиях подлинно демократического правового режима социальные, расовые, психологические, нравственные и иные качества личности, прошлое поведение человека, его общественные и другие связи, а тем более убеждения, не могут стать основанием возникновения административной ответственности. 3. Индивидуализация возложения административной ответственности. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта. Административная ответственность эффективна только тогда, когда ее носитель персонально определен. Принцип индивидуализации обеспечивается также возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и др. Индивидуализация административной ответственности – это всесторонний анализ личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дела. 4. Нормативно-правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Применение административной ответственности регламентируют нормы административно-процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения. 5. Справедливость. В основе справедливой ответственности лежит, прежде всего, соблюдение законодателем принципа соразмерности правонарушения и применяемых санкций. При самом тщательном соблюдении всех принципов ответственности она может оказаться несправедливой, если правонарушитель в точном соответствии с действующим законом подвергается чрезмерно суровому либо, наоборот, чересчур мягкому наказанию. Принцип справедливости проявляется и тогда, когда правонарушителю в соответствии с обстоятельствами дела, назначается конкретная мера наказания на основе относительно определенной санкции. И, наконец, самостоятельное значение принципа справедливости ответственности состоит в том, что за одно правонарушение к виновному может быть применена только одна карательная санкция. 6. Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно нарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни. 7. Неотвратимость наступления ответственности заключается в том, что всякое лицо, совершившее правонарушение, должно нести за него ответственность. В значительной мере этот принцип конкретизирует общие принципы законности и равенства граждан перед законом, поскольку неприменение или выборочное применение правовых норм соответственно порождает полное беззаконие либо, так называемую, частную или усеченную законность. Занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги, национальная принадлежность и тому подобное не могут освободить правонарушителя от привлечения к ответственности. Неотвратимость ответственности более всего зависит от налаженности работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестности работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять санкции. 8. Своевременность ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений такой срок определен в несколько месяцев; Давностью ограничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу постановления о наложении административного наказания (два года). 9. При осуществлении ответственности учитываются такие правовые принципы как целесообразность и гуманизм. Они означают, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции, если правонарушитель добровольно возместит нанесенный ущерб или устранит причиненный вред, проявит чистосердечное раскаяние или делами докажет свое исправление, в силу чего назначение ему наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры станет нецелесообразным. 21.Административное принуждение: понятие и виды. Административное принуждение – это разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении органами государственной власти специальных мер, ограничивающих законные права и свободы субъектов административно-правовых отношений при совершении ими неправомерных действий. Характерной особенностью мер административного принуждения является то, что они - носят государственно-властный характер. - применяются только специально уполномоченными государственными органами. - применяются только в соответствии с установленным законом порядком. - оказывают исключительно личное воздействие на правонарушителя. Выделяют 3 разновидности мер административного принуждения: I. Административно-предупредительные меры. Их целью является предотвращение возможности нарушения действующих правовых норм. Обычно к административно-предупредительным мерам относят также меры контроля и надзора. В рамках административно-предупредительных мер государственные органы вправе проверять документы, удостоверяющие личность субъектов, наличие у него специального права, а также документы подтверждающие правомерность использования имущества. В отношении юридических лиц государственные органы вправе проводить проверки, ревизии, инвентаризации, а также выносить предупреждения о возможности нарушения законодательства. II. Административно-пресекательные меры. Их целью является прекращение неправомерных действий. Применение административно-пресекательных мер, как правило, связано с прямым воздействием на правонарушителя, поэтому законодательство подробно регулирует сущность и порядок использования каждой отдельно взятой меры. Обычно выделяют 3 разновидности пресекательных мер: 1. Меры общего характера. Они, как правило, используются всеми государственными органами. К таким мерам относят: требование уполномоченных должностных лиц прекратить противоправное поведение, а также приостановление либо ограничение осуществления какого-либо вида деятельности. 2. Специальные меры. Они предусмотрены Федеральным Законом «О полиции». Такими мерами являются: применение физической силы, включая специальные приемы борьбы, применение слезоточивых газов, свето-шумовых устройств, применение наручников, резиновых дубинок, водометов, а также применение холодного и огнестрельного оружия. По общему правилу, эти меры не применяются в отношении несовершеннолетних, инвалидов и беременных женщин. Непосредственный порядок применения каждого вида специальных мер установлен помимо Закона «О полиции» внутриведомственными актами государственных органов, уполномоченных использовать пресекательные меры. 3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядок применения этих мер регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, который относит к ним: а) административное задержание. Оно применяется должностными лицами органов внутренних дел, таможенных органов, ГИБДД, военнослужащими и должностными лицами уголовно-исправительной системы и военнослужащими пограничных войск и состоит в доставлении и содержании правонарушителя в специальных помещениях. Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать 3 часа, но в некоторых случаях срок административного задержания может быть увеличен до 2 суток. При совершении наиболее значительных административных правонарушений срок административного задержания может быть продлен до рассмотрения дела об административном правонарушении; б) доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола. в) досмотр делится на личный и досмотр вещей, транспортного средства. Личный досмотр производится в закрытых помещениях, лицом одного пола с досматриваемым, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, транспортного средства производится в присутствии собственника, но в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен в отсутствии собственника, но в присутствии двух понятых; г) изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и документов, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении; д) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации выражается в помещении транспортного средства в специально охраняемое место; е) отстранение от управления транспортным средством; ж) освидетельствование на состояние опьянения производится в медицинском учреждении. По результатам освидетельствования составляется акт; з) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения; и) задержание судна, доставленного в порт РФ; к) арест судна, доставленного в порт; л) привод физического лица, законного представителя юридического лица, несовершеннолетнего, свидетеля; м) временный запрет деятельности. О применении всех названных мер процессуального обеспечения, уполномоченные должностные лица составляют протокол, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Как правило, меры процессуального обеспечения применяются до устранения причин вызванных их применение. III. Меры юридической ответственности. Они применяются к лицам, совершившим правонарушения, не подпадающие под признаки состава уголовного преступления. Органы исполнительной власти вправе применять 3 разновидности юридической ответственности: 1. Дисциплинарная ответственность заключается в применении должностными лицами дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им субъектов, совершивших дисциплинарные проступки. 2. Административно-материальная ответственность наступает в случаях, когда вследствие совершения дисциплинарного проступка причинен конкретный материальный вред и заключается в возмещении этого вреда. 3. Административная ответственность заключается в применении судебными органами и должностными лицами органов исполнительной власти административных наказаний к лицам, совершим административные правонарушения. Применение всех видов юридической ответственности подробно регулируется административно-процессуальным законодательством. 22.Система административных наказаний и правила их наложения. Мерами административной ответственности являются административные наказания. Система наказаний установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и включает следующие наказания: 1. Предупреждение – моральное наказание, выраженное в официальном порицании, и выносится только в письменном виде. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 2.Штраф – денежное взыскание. Его размер определяется следующими способами: в твердой денежной форме; в величине кратной стоимости предмета; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции; в кратном размере к ставке рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока и др. Размер штрафа не может быть менее 100 рублей, а за нарушение правил дорожного движения не менее 500 рублей. Размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 300 тыс. руб., на должностных лиц – 1 млн. руб., на юридических лиц – 60 млн. руб. Размер штрафа, исчисляемый исходя из стоимости предмета, а также из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать для физических лиц - 10 кратный размер стоимости предмета. а для должностных лиц - 100 кратный размер. 3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация состоит в принудительном, безвозмездном обращении предмета, орудия в собственность государства. Конфискация охотничьего оружия и боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником средств к существованию. Конфискация назначается только судьей. 4. Лишение специального права – это право охоты, право управления транспортным средством. Наказание применяется в случае неоднократного, грубого нарушения правил пользования данным правом. Срок лишения – от 1 месяца до 3-х лет. Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является основным источником средств к существованию. Лишение управления транспортным средством не применяется к лицам, которым это право предоставлено в связи с инвалидностью. Исключением являются случаи управления транспортным средством в состоянии опьянения, отказа пройти в установленном порядке медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также оставления нарушителем места дорожно-транспортного происшествия. Назначается только судьей. 5. Административный арест применяется только судьей на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, инвалидам первой и второй группы. 6. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ состоит в принудительном контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ. Административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – должностными лицами пограничной службы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. 7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица занимать должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, руководящие должности в исполнительных органах юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. 8. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок – до 90 суток. Причем судья, орган, должностное лицо, назначившие административные наказание вправе на основании ходатайства лица, к которому применено наказание досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, явившиеся основанием для назначения наказания. 9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом в свободное от основной работы службы, учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей. Срок – от 20 до 200 часов и не более 4 часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 3 лет, инвалидам 1-2 группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, имеющим специальные звания, сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. 10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет. При наложении административного наказания учитываются следующие обстоятельства: 1. Характер совершенного правонарушения, т.е. устанавливается его общественная значимость, степень общественной опасности, важность нарушенных правил и наличие вредных последствий правонарушения. 2. Личность правонарушителя, его общественную опасность, семейное, имущественное и должностное положение. 3. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся: -продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его, - повторность, - вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего, -совершение правонарушения группой лиц, -совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайного положения, -совершение правонарушения в состоянии опьянения. Список отягчающих обстоятельств считается закрытым и может быть дополнен только законом. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ, согласно которой обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: - чистосердечное раскаяние виновного, - добровольное прекращение противоправного поведения, - добровольное сообщение лицом о совершенном правонарушении, - добровольное возмещение вреда, причиненного правонарушением, - оказание лицом содействия в установлении обстоятельств правонарушения, - предотвращение вредных последствий, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения, - совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, -совершение административного правонарушения несовершеннолетним, -совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Согласно закону перечень смягчающих обстоятельств является открытым, т.е. судья, орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении могут признать смягчающими обстоятельства, не предусмотренные законом. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ административное наказание налагается не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее 2-х месяцев со дня его обнаружения.А в случаях наложения административных наказаний судом не позднее 3 месяцев. За совершение отдельных правонарушений предусмотрены другие сроки давности, так за совершение налоговых, валютных правонарушений - 1 год, бюджетных - 2 года, коррупционных - 6 лет. В случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела и привлечении виновного к административной ответственности вышеуказанные сроки, исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, подвергнутое административному наказанию, если в течение года после этого не совершил нового правонарушения, аналогичного предыдущему, считается не привлекавшимся к административной ответственности. В противном случае повторное совершение административного правонарушения рассматривается как отягчающее обстоятельство. По общему правилу административное наказание налагается самостоятельно за каждое совершенное административное правонарушение, однако согласно ст. 4.4 КоАП РФ в случае, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание налагается в пределах санкции, установленной за наиболее значительное из совершенных правонарушений, при этом к основному наказанию может быть присоединено дополнительное, предусмотренное санкцией за любое из совершенных правонарушений. В качестве дополнительных наказаний могут применяться: конфискация орудием совершения или предмета административного правонарушения и административное выдворение за пределы РФ. 23.Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: 1. Судьи. Они рассматривают дела о наиболее значимых административных правонарушениях. Дело рассматривается, как правило, единолично судьей. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это – коллегиальный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и 5-7 членов комиссии. К ведению комиссии по делам несовершеннолетних отнесены все дела о правонарушениях несовершеннолетних, за исключением дел о нарушении правил дорожного движения, безбилетного проезда, которые рассматриваются в общем порядке, при этом орган, рассматривающий данные дела, вправе передать его Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматриваются комиссиями коллегиально, а решения принимаются большинством голосов при наличии не менее половины состава комиссии. 3. ОВД (полиция) – рассматривает дела о нарушении правил общественного порядка, правил безопасности дорожного движения, нарушения установленного порядка управления, а также нарушения правил административного надзора. Юрисдикционные функции в системе ОВД выполняют начальники и заместители начальников управлений, отделов и отделений внутренних дел; начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) ВД на транспорте; начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспектора дорожного движения; начальники и заместители начальников отделов полиции и участковые инспектора полиции. 4. Государственные надзорные инспекции. Основные их функции связаны с надзором за соблюдением специальных административных правил и рассмотрении дел о нарушениях таких правил. К государственным надзорным инспекциям относят: налоговые инспекции, территориальные подразделения федеральных служб, органов пожарного надзора, органы российской транспортной инспекции, органы жилищной инспекции, органы государственной инспекции по маломерным судам и некоторые другие. 5. Органы местного самоуправления. В системе муниципальных органов юрисдикционными полномочиями наделяются административные комиссии. Их статус определяется уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этот юрисдикционный орган обладает широкой компетенцией. Административная комиссия это коллегиальный орган, состоящий из председателя (им по должности является заместитель главы администрации), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, количество которых зависит от объема работы данной административной комиссии. Чем больше муниципальное образование, тем больше членов административной комиссии. Дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально. Решения принимаются большинством голосов, при наличии не менее половины состава комиссии. В случаях, когда вследствие малочисленности местной администрации при ней не создается административная комиссия, дела рассматриваются самой сельской, поселковой местной администрацией. Местные администрации вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее 2/3 от состава администрации. 6. Иные органы административной юрисдикции. Они выполняют юрисдикционные функции параллельно своей основной деятельности. К этим органам относят пограничные войска РФ, военные комиссары, Центральный банк РФ, таможенные органы, органы уголовно-исправительной системы и другие органы. 24.Дисциплинарная и материальная ответственность, реализуемая в административном порядке. Дисциплинарная ответственность – это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении дисциплинарных взысканий должностными лицами в отношении лиц, совершивших дисциплинарные проступки и находящиеся в отношениях подчинения. Дисциплинарная ответственность образует самостоятельный правовой институт, действующий в рамках трудового и административного законодательства. Порядок применения дисциплинарной ответственности устанавливается Трудовым кодексом РФ (гл. 30), ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ от 12 января 1998 г. «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, Положением о прохождении службы в ОВД и некоторыми другими нормативно-правовыми актами. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или административный проступок. Законодательство не дает точного определения дисциплинарного проступка, как правило, это связано с тем, что нельзя абсолютно точно определить объект дисциплинарного проступка. Тем не менее, исходя из содержания правовых норм, можно установить, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие или бездействие совершенное членом устойчивого организационно - оформленного коллектива и выразившееся в нарушении правил пребывания в данном коллективе. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливают, что основаниями дисциплинарной ответственности является нарушение правил внутреннего трудового распорядка того или иного органа, предприятия или учреждения, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Непосредственно в законодательстве не формулируются ни признаки самого дисциплинарного проступка, ни элементы его состава, тем не менее, учитывая схожесть дисциплинарного и административного правонарушения можно сказать, что они характеризуются одинаковыми признаками, т.е. дисциплинарный проступок является общественно значимым, противоправным, виновным и наказуемым деянием. Основные отличия дисциплинарного и административного правонарушений проявляются при формулировке состава проступка. Составы дисциплинарных правонарушений не имеют четкого юридического оформления. Содержание состава дисциплинарного проступка, определяется должностными лицами, применяющими взыскания. Что касается административного правонарушения, то его состав имеет четкую юридическую определенность. Субъектом дисциплинарного проступка является только физическое лицо, находящееся в организационном подчинении должностного лица, уполномоченного применять дисциплинарную ответственность. Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания, которые можно разделить на два основных вида. Это – моральные взыскания, оказывающие психическое воздействие на правонарушителя и организационные взыскания, воздействующие на правовой статус субъекта. Непосредственная система дисциплинарных взысканий устанавливается различным нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс РФ предусматривает взыскания в виде замечания, выговора и увольнения. Закон «О государственной гражданской службе» предусматривает взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии и увольнения со службы. Эти взыскания действительны в рамках гражданской государственной службы. Для лиц, проходящих правоохранительную службу, система взысканий устанавливается нормативно-правыми актами, определяющими порядок прохождения того или иного вида службы. Так, к работникам правоохранительных органов могут применяться взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на 1 ступень, лишения специального звания или нагрудного знака и увольнения. Наиболее широкая и разработанная система дисциплинарных взысканий предусмотрена Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ. Глава 3 данного устава называет 3 группы дисциплинарных взысканий: 1 гр. - взыскания, применяемые к рядовому и сержантскому составу. К ним относятся: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из распоряжения воинской части, лишение очередного отпуска, наряды вне очереди (только к рядовому составу), снижение в специальном звании на одну ступень, лишение специального звания, снижение в должности, лишение нагрудного знака отличника. К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, применяются взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения с военной службы. К военнослужащим женщинам не может применяться взыскание в виде ареста, нарядов вне очереди, лишения очередного увольнения. 2-3 гр. – взыскания, применяемые к прапорщикам и мичманам, и взыскания, применяемые к офицерам. Эта система дисциплинарных взысканий, аналогична взысканиям, применяемым к работникам правоохранительных органов. Дисциплинарные взыскания по общему правилу налагаются в письменном виде, устно может быть объявлено только замечание. Перед наложением дисциплинарного взыскания должна быть затребована объяснительная с правонарушителя и может быть проведена служебная проверка. Срок давности применения дисциплинарной ответственности - 1 месяц со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включается пребывание правонарушителя в отпуске и срок его болезни. Взыскание объявляется правонарушителю либо на собрании, совещании работников соответствующего органа, а для военнослужащих - объявляется перед строем. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 5 рабочих дней со дня его издания. По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняется в течение одного года. Если за этот срок лицо не совершит нового дисциплинарного правонарушения, оно считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Устное взыскание считается снятым по истечении месяца со дня его наложения. Данные правила не распространяются на военнослужащих срочной службы. Наложенные на них дисциплинарные взыскания не снимаются автоматически. Решение о снятии дисциплинарного взыскания принимается должностным лицом, его наложившим, либо вышестоящим должностным лицом в порядке поощрения. Материальная ответственность, предусмотренная действующим законодательством, в основном носит гражданско-правовой характер и применяется по решению суда. Тем не менее, в определенных случаях допускается внесудебное применение материальной ответственности. Такие случаи предусмотрены Трудовым кодексом РФ и ФЗ от 14 апреля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих». Согласно этим нормативно-правовым актам материальная ответственность применяется уполномоченными должностными лицами к подчиненным им субъектам, противоправные действия которых причинили реальный материальный ущерб интересам государства, либо юридическим лицам. Основными признаками административно-материальной ответственности являются: 1) причиненный ущерб должен быть реальным и поддающимся исчислению; 2) ущерб должен причиняться противоправными действиями и между этими действиями и наступившими вредными последствиями должна проявляться непосредственная причинная связь; 3) противоправные действия, повлекшие материальный ущерб должны быть совершены при исполнении служебных обязанностей; 4) противоправные действия должны быть совершены виновно. Согласно Закону «О материальной ответственности военнослужащих» материальная ответственность не может применяться, если ущерб наступает вследствие добросовестного исполнения приказа, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: а) ограниченную; б) полную. Ограниченная ответственность предполагает возмещение причиненного противоправным действием ущерба, но не более предусмотренной законом суммы. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что в административном порядке может быть взыскана сумма ущерба, не превышающая среднего месячного заработка правонарушителя. Ущерб, превышающий данную сумму, взыскивается в порядке гражданского судопроизводства. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что с военнослужащих по призыву, причинивших своими действиями ущерб интересам государства, несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. А военнослужащие по контракту несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного содержания и 1 месячной надбавки за выслугу лет. Должностные лица Вооруженных сил, виновные в незаконном увольнении и в приеме на работу лиц внештатного расписания, несут ответственность в размере трех окладов содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Полная материальная ответственность. Полная материальная ответственность состоит в обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере. В соответствии с Трудовым кодексом РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или федеральными законами. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: 1) когда в соответствии с Трудовым кодексом или федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 5) причинение ущерба в результате административного правонарушения; 6) причинение ущерба в результате уголовного преступления; 7) разглашение сведений, составляющих тайну; 8) причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает полную материальную ответственность в случаях: 1) причинения ущерба военнослужащим, которому утраченное имущество, либо денежные суммы были отданы под отчет; 2) в случае причинения материального ущерба уголовным преступлением; 3) в случае умышленного уничтожения государственного или военного имущества; 4) в случае причинения ущерба военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного опьянения. При причинении материального ущерба проводится административное расследование с целью выявления размера ущерба и лиц, виновных в его причинении. Административное расследование не проводится, если ущерб и виновные лица были установлены в ходе проверки, ревизии, дознания или предварительного следствия. Применение мер материальной ответственности оформляется приказом должностного лица, с которым виновный знакомится под расписку. Удержание материального ущерба и суммы денежного содержания правонарушителя, определяемые общим правилом, не должны превышать 20% суммы месячного денежного содержания. Материальная ответственность применяется в течение 6 месяцев со дня причинения ущерба. Если лицо, причинившее ущерб, было уволено с военной службы до вынесения приказа о наступлении материальной ответственности, взыскание ущерба проводится в исковом порядке по правилам гражданского судопроизводства. 25.Понятие и принципы административного процесса. В науке административного права административный процесс понимается в двух аспектах.Широкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность по осуществлению государственными органами различного рода административных процедур. Такое понимание процесса включает в себя порядок принятия нормативно-правовых актов и актов применения права. Следует отметить, что широкое понимание административного процесса противоречит его теоретическому толкованию. Процесс как юрисдикционная деятельность считается правоприменительным и обычно не допускает принятия новых и изменения действующих правовых норм. Многие ученые - административисты сходятся во мнении, что широкое понимание административного процесса следует свести к понятию административной процедуры, а собственно административный процесс рассматривать в узком аспекте. Узкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел. Такое понимание процесса является основным. Административный процесс как юрисдикционная деятельность характеризуется следующими признаками: 1. Административный процесс – есть государственно-властная деятельность. Она осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, наделенными властными функциями. 2. Административный процесс – есть правоприменительная деятельность, именно в рамках процессуальных отношений реализуются конкретные нормы административного права. 3. Административный процесс – это деятельность по применению специальных мер государственного принуждения. 4. Основанием административного процесса является административно-правовой спор. 5. Целью административного процесса является, прежде всего, защита прав и законных интересов участников административно-правовых отношений независимо от их должностного, имущественного или семейного положения, дача правовой оценки поведению сторон возникшего спора.. 6. Административный процесс осуществляется преимущественно во внесудебном порядке. Административный процесс включает несколько производств. Принципы административного процесса. К принципам административного процесса относятся: 1. Законность, т.е. строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми участниками административно-процессуальных отношений, прежде всего, государственными органами, так как их действия, направленные на применение правовых норм, не должны противоречить действующему законодательству. Нарушение закона приводит либо к прекращению административного процесса, либо к аннулированию его результатов. 2. Защита прав и законных интересов личности, общества и государства. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В административно-процессуальных отношениях в равной мере сочетаются как интересы каждого человека в отдельности, так и общества в целом и государства как политической организации этого общества. Поэтому при осуществлении административного процесса все его участники равны перед законом и юрисдикционным органом. 3. Публичность – означает, что в законном и справедливом рассмотрении административных дел, прежде всего заинтересованно государство, которое должно обеспечивать защиту прав и законных интересов каждой личности и общества в целом. В связи с этим инициатива возникновения и разрешения административных дел исходит во многих случаях от государственных органов. 4. Официальность – означает, что административный процесс всегда осуществляется от имени государства и любой орган или должностное лицо, осуществляющий процессуальные действия и входящий в систему государственных органов, в рамках административного процесса наделяется государственно-властными полномочиями. 5. Принцип объективной истины. Согласно этому принципу при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел должны быть выяснены все фактические обстоятельства дела и на основании собранных материалов и доказательств должно быть вынесено законное и справедливое решение по делу. 6. Доступность – означает, что любое лицо, заинтересованное в результатах рассмотрения дела, вправе вступить в административный процесс на любом его этапе. 7. Равенство участников административного процесса. При рассмотрении индивидуальных административных дел все его участники независимо от должностного, имущественного или иного положения наделяются равными правами, обязанностями и сохраняют это равенство до вынесения решения по делу, после чего возвращаются к своему обычному административно-правовому статусу. 8. Экономичность – означает, что административный процесс как вид деятельности государственных органов не требует: во-первых, больших материальных затрат, т.к. осуществляется в процессе обычной повседневной работы государственного органа; во-вторых, занимает относительно небольшие промежутки времени. По общему правилу рассмотрение индивидуальных административных дел не занимает срок более двух месяцев, исключением являются дела связанные с подтверждением авторских прав. В отдельных случаях рассмотрение индивидуальных административных дел может осуществляться в течение нескольких минут. 9. Национальный язык административного производства. Как правило, рассмотрение индивидуальных административных дел проводится на языке большинства населения проживающих в данной местности. Участникам дела, не владеющим этим языком, предоставляются услуги переводчика. 10. Ответственность в административном процессе. Любое лицо, нарушившее действующие административно-процессуальные нормы, привлекается в зависимости от характера проступка к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. 11. Гласность или открытость административного процесса. Рассмотрение административных дел должно проходить открыто при свободном доступе представителей общественности и средств массовой информации. Закрытое рассмотрение допускается только в тех случаях, когда административное дело связано с государственной, военной и иной охраняемой законом тайной. 26. Понятие и виды административного производства. Административное производство – это установленный законом порядок совершения административно-процессуальных действий при рассмотрении отдельных категорий индивидуальных административных дел. Административные производства бывают следующих видов: 1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, в рамках которого государственные и муниципальные органы рассматривают обращения граждан и юридических лиц, связанные с реализацией их законных прав и интересов. 2. Дисциплинарное производство, в рамках которого уполномоченные должностные лица обеспечивают применение дисциплинарных поощрений и взысканий к лицам, находящимся в отношениях с подчинения с ними. 3. Производство по делам об административных правонарушениях, в рамках которого, уполномоченные государственные органы и должностные лица обеспечивают применение административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения. 4. Производство по делам о возмещении в административном порядке причиненного материального ущерба, в рамках которого, уполномоченные должностные лица применяют меры административно-материальной ответственности. 5. Производство по авторским и патентным делам, в рамках которого, уполномоченные государственные органы осуществляют выдачу патентов и авторских свидетельств на изобретения полезных моделей и промышленных образцов. 6. Согласительное производство. Оно осуществляется Президентом РФ с целью урегулирования противоречий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Практически все административные производства состоят из 4 основных этапов. Каждый этап объединяет в себе строго определенные процессуальные действия и называется стадией административного процесса. Стадиями являются: 1. Возбуждение дела. На данной стадии фиксируется юридический факт, явившийся основанием для начала административного производства. 2. Рассмотрение дела. На данной стадии исследуются все фактические обстоятельства, собираются доказательства и иные материалы, необходимые для разрешения дела, на основании которых выносится решение. 3. Обжалование или опротестование принятого по делу решения. На данной стадии участники требуют пересмотра принятого решения. Это – факультативная стадия. 4. Исполнение вынесенного решения по делу, т.е. принятое решение реализуется на практике. 27. Производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях является наиболее урегулированным в нормативно-правовом смысле и имеет целью воспитание граждан РФ в духе уважения и соблюдения законов и предупреждение совершения ими новых административных правонарушений. Основанием для начала данного вида производства является совершение административного правонарушения. Производство не возбуждается, а уже начатое производство прекращается: при отсутствии события или состава административного правонарушения; при совершении правонарушения невменяемым лицом; лицом, не достигшим 16-летнего возраста; в случае принятия акта, отменяющего это административное правонарушение; акта амнистии; в случае совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости; истечения сроков давности привлечения к административной ответственностиž; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; и в случае смерти лица, совершившего правонарушение. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из 4 стадий: 1 стадия. Возбуждение дела. На данной стадии составляется протокол о совершенном правонарушении, который является основным процессуальным документом. В протоколе указывается: место; время его составления; ФИО и должность лица, составившего протокол; ФИО, дата, место рождения, адрес местожительства, служебное и семейное положение лица, совершившего правонарушение; основные фактические обстоятельства дела; норма, устанавливающая ответственность за данное правонарушение; объяснения правонарушителя, а также имеющиеся по делу доказательства.Протокол составляется на месте совершения правонарушения. При невозможности составить протокол на месте осуществляется административное доставление правонарушителя в органы внутренних дел.Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение, а также подписывается свидетелями и понятыми, если они имеются. Лицо, совершившее правонарушение, вправе отказаться от подписания протокола с указанием мотивов, в этом случае в протоколе делается специальная запись.Протокол об административном правонарушении в течение 3 суток направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело (немедленно после составления протокола, если за правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, административного выдворения и административного приостановления деятельности). Протокол не составляется при назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа. |