Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 265.26 Kb.
|
|
2 стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении. К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: 1. Судьи. Они рассматривают дела о наиболее значимых административных правонарушениях. Дело рассматривается, как правило, единолично судьей. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это – коллегиальный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и 5-7 членов комиссии. К ведению комиссии по делам несовершеннолетних отнесены все дела о правонарушениях несовершеннолетних, за исключением дел о нарушении правил дорожного движения, безбилетного проезда, которые рассматриваются в общем порядке, при этом орган, рассматривающий данные дела, вправе передать его Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматриваются комиссиями коллегиально, а решения принимаются большинством голосов при наличии не менее половины состава комиссии. 3. ОВД (полиция) – рассматривает дела о нарушении правил общественного порядка, правил безопасности дорожного движения, нарушения установленного порядка управления, а также нарушения правил административного надзора. Юрисдикционные функции в системе ОВД выполняют начальники и заместители начальников управлений, отделов и отделений внутренних дел; начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) ВД на транспорте; начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспектора дорожного движения; начальники и заместители начальников отделов полиции и участковые инспектора полиции. 4. Государственные надзорные инспекции. Основные их функции связаны с надзором за соблюдением специальных административных правил и рассмотрении дел о нарушениях таких правил. К государственным надзорным инспекциям относят: налоговые инспекции, территориальные подразделения федеральных служб, органов пожарного надзора, органы российской транспортной инспекции, органы жилищной инспекции, органы государственной инспекции по маломерным судам и некоторые другие. 5. Органы местного самоуправления. В системе муниципальных органов юрисдикционными полномочиями наделяются административные комиссии. Их статус определяется уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этот юрисдикционный орган обладает широкой компетенцией. Административная комиссия это коллегиальный орган, состоящий из председателя (им по должности является заместитель главы администрации), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, количество которых зависит от объема работы данной административной комиссии. Чем больше муниципальное образование, тем больше членов административной комиссии.Дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально. Решения принимаются большинством голосов, при наличии не менее половины состава комиссии. В случаях, когда вследствие малочисленности местной администрации при ней не создается административная комиссия, дела рассматриваются самой сельской, поселковой местной администрацией.Местные администрации вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее 2/3 от состава администрации. 6. Иные органы административной юрисдикции. Они выполняют юрисдикционные функции параллельно своей основной деятельности. К этим органам относят пограничные войска РФ, военные комиссары, Центральный банк РФ, таможенные органы, органы уголовно-исправительной системы и другие органы. Стадия рассмотрения дела состоит из 3-х этапов: I. Подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе орган рассматривающий дело изучает все составленные процессуальные документы, проверяет правильность и законность их составления, устанавливает достаточность собранных материалов, разрешает ходатайства лиц участвующих в деле, назначает место и время заседания, извещает о нем заинтересованных лиц. К лицам, участвующим в деле, относятся: 1) Потерпевший, т.е. лицо, которому правонарушителем причинен вред. 2) Лицо, привлекаемое к ответственности. Они имеют равные права: вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами адвокатов, обжаловать решение, вынесенное по делу. 3) Законные представители лиц участвующих в деле: родители, усыновители, опекуны, попечители и представители юридических лиц. Они выполняют процессуальные действия от имени представляемых ими лиц. 4) Свидетели, т.е. лица, которым что-либо известно по факту совершения правонарушения. Свидетели обязаны давать правдивые показания. 5) Эксперты, специалисты привлекаются к делу для разрешения вопросов требующих специальных познаний, они обязаны давать правдивое заключение. 6) Адвокаты. Они привлекаются для оказания юридической помощи лицам, участвующим в деле. 7) Переводчики. Они привлекаются для оказания помощи лицам не владеющим языком, на котором ведется административное производство. 8) Может быть прокурор, если он пожелает участвовать в деле. II Этап. Непосредственное рассмотрение дела. Общий срок рассмотрения дела составляет 15 дней со дня получения протокола органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, а в судебном порядке - 2 месяца со дня получения протокола судьей. По правонарушениям, связанных с нарушением порядка проведения выборов, референдумов не позднее 5 дней, по правонарушениям по которым предусмотрено наказание в виде административного ареста, административного выдворения немедленно в день получения протокола, административного приостановления деятельности не позднее 7 дней с момента прекращения деятельности филиалов. Этап проходит следующим образом: - секретарь заседания объявляет состав органа, рассматривающего дело (ФИО должностного лица); - зачитывается протокол об административном правонарушении; - лицам, участвующим в процессе, разъясняются их права и обязанности; - слушаются объяснения правонарушителя и потерпевшего; - заслушиваются показания свидетелей, заключения экспертов, специалистов, если они участвуют в производстве - исследуются имеющиеся в деле документы и вещественные доказательства. - прокурор, если он участвует в деле, дает свое заключение. III этап. Вынесение постановления. Решение, вынесенное по делу, может быть двух видов. Во-первых, о назначении административного наказания, во-вторых, о прекращении производства по делу. 3 стадия. Факультативная – стадия обжалования и опротестования принятого по делу постановления. Обжаловать решение по делу вправе лицо, привлеченное к ответственности, потерпевший, законные представители, защитники. Жалоба подается в 10-дневный срок на решение: 1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом – в суд по месту нахождения органа; 3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, должностному лицу или в суд; 4) вынесенное другим органом – в районный суд. Протест подается прокурором в порядке, установленном Законом «О Прокуратуре». Жалоба или протест должны быть рассмотрены в течение 10 дней с момента получения уполномоченным органом материалов дела. Жалоба. поданная в суд - в течение 2 месяцев, по правонарушениям в связи с проведением выборов, референдума - в течение 5 дней, на постановление об аресте или административном выдворении - в течение суток, об административном приостановлении деятельности - в течение 5 дней. Порядок рассмотрения жалобы или протеста определяется органом, уполномоченным их рассматривать. По жалобе или протесту может быть принято решение 5 видов. Во-первых, об оставлении постановления без изменения, а жалобы или протест без удовлетворения. Во-вторых, об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В-третьих, об изменении постановления путем уменьшения наложенного наказания в пределах санкции, устанавливающей ответственность за данное правонарушение. В-четвертых, об отмене постановления и прекращении делопроизводства. В-пятых, об отмене постановления и передаче дела по подведомственности. В случае отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения делопроизводства, орган принявший решение должен решить судьбу денежных сумм и предметов, изъятых на основании первоначального постановления. По общему правилу такие суммы и предметы подлежат возврату их владельцу, при невозможности вернуть предметы в натуре собственнику возмещается их полная стоимость. Решение по жалобе или протесту может быть опротестовано прокурором. 4 стадия. Стадия исполнения постановления, вынесенного по делу. По общему правилу постановление о назначении административного наказания обращается к исполнению немедленно после его вынесения. Принесение жалобы или протеста приостанавливает исполнение решения, за исключением случаев назначения наказания в виде предупреждения. обязательных работах, административного приостановления деятельности и административного ареста. Административное наказание должно быть исполнено не позднее 2 лет со дня вынесения постановления по делу. Исполнение постановления не начинается, а уже начатое исполнение прекращается, в случае отмены акта, устанавливающего административную ответственность за содеянное; принятия акта амнистии; истечения сроков давности исполнения наказания, а также в случае смерти лица, совершившего правонарушение. Для каждого вида административных наказаний установлен свой особый порядок исполнения, в частности 1) наказание в виде предупреждения, объявления немедленно по окончании рассмотрения дела. 2) денежный штраф, наложенный на правонарушителя, должен быть внесен в 60-дневный срок, в противном случае он взыскивается в принудительном порядке в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. В случае если штраф взимается на месте совершения правонарушения, такому лицу выдается постановление – квитанция. 3) постановление судьи о конфискации вещи исполняется судебным приставом – исполнителем, а постановление о конфискации оружия или боевых припасов исполняется ОВД. 4) постановление судьи о лишении специального права исполняется должностными лицами соответствующих органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением этих прав, и осуществляется путем изъятия соответствующего удостоверения, разрешения. 5) постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения решения. 6) постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства исполняется органами и войсками пограничной службы и ОВД и производится путем официальной передачи иностранных граждан или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего выдворению. 7) постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к ответственности, и производится путем, прекращения договора с дисквалифицированным лицом. 8) административное приостановление исполняется приставом-исполнителем, при этом производится наложение пломб, опечатывание помещений, хранилищ, касс и т.д. 9) обязательные работы исполняются приставом-исполнителем. Виды обязательных работ и организации, в которых выполняют работы, определяются органами местного самоуправления. 10) запрет на посещение мест проведения массовых спортивных мероприятий исполняется самим лицом в отношении которого вынесено такое наказание. Учет лиц, которым запрещено посещать места проведения массовых спортивных мероприятий, ведут органы внутренних дел. 28.Понятие и виды способов обеспечения законности в исполнительной власти. Законность – это важнейший общеправовой принцип, предполагающий строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и негосударственными органами, а также физическими и юридическими лицами. В сфере исполнительной власти законность имеет особое значение – это связано с тем, что: Во-первых, исполнительная власть в своей деятельности охватывает все сферы жизни общества и тем или иным способом воздействует на законные права и интересы каждого члена общества. Законность в этом случае обеспечивает защиту данных прав и интересов от возможного негативного воздействия со стороны государства. Во-вторых, исполнительная власть осуществляется широким кругом уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Законность обеспечивает унификацию деятельности всех названных субъектов, сохраняя тем самым единство системы исполнительной власти. В-третьих, названные государственные органы и должностные лица осуществляют правотворческую деятельность, самостоятельно устанавливая новые правовые нормы. Законность обеспечивает соответствие данных норм действующему законодательству и тем самым обуславливает единство системы законодательства в РФ. В-четвертых, исполнительная власть является административно-распорядительной деятельностью с правом применения мер государственного принуждения. Законность ограничивает возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц, применяющих такое принуждение. В исполнительной власти законность может обеспечиваться двумя основными способами: путем осуществления контроля или надзора. Контроль – это особый вид деятельности, предполагающий систематическое наблюдение за деятельностью отдельных субъектов, с целью выявления, предотвращения и пресечения возможных негативных отклонений от заранее заданных параметров. Контроль как вид деятельности характеризуется следующими признаками: а) контроль осуществляется преимущественно в отношении подчиненных объектов. б) порядок осуществления контроля устанавливается органами, его осуществляющими. в) контроль осуществляется не только за соблюдением законности, но и за целесообразностью осуществляемых действий объектом контроля, т.е. орган контроля может отменить решение объекта. г) по результатам осуществления контроля к объектам могут применяться меры дисциплинарной, а в отдельных случаях административной и уголовной ответственности. Контроль делится на следующие виды: 1. В зависимости от времени проведения на: а) Предварительный контроль осуществляется с целью предотвращения условий, способствующих совершению правонарушений. б) Текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе осуществления деятельности с целью пресечения совершаемых правонарушений. в) Последующий контроль или проверка исполнения. На данном этапе устанавливается соответствие достигнутых результатов деятельности заранее установленным параметрам. 2. В зависимости от субъекта осуществляющего контроль: а) государственный (контроль Президента РФ, контроль законодательных, исполнительных и судебных органов власти) б) общественный в) аудиторский 3. В зависимости об организации контроля: а) внутренний б) внешний 4. В зависимочти от причин организации контроля: а) обязательный, т.е. в силу требования законодательства б) инициативный. Методами контроля являются: проверки, ревизии, наблюдения, обследования, анализ и др. Второй способ обеспечения законности – это надзор, который является разновидностью контроля, однако обладает рядом отличительных признаков: а) надзор осуществляется только специально уполномоченными государственными органами. Орган надзора не может отменить решение объекта, т.е. не вмешивается в текущую деятельность объекта. б) надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, обычно установленных этими органами. в) надзор осуществляется только в отношении неподчиненных лиц. г) по результатам надзора применяется меры административной и уголовной ответственности. Выделяют 2 вида надзора: - общий – осуществляется прокуратурой РФ - специальный – осуществляется органами исполнительной власти. 29.Административный надзор: понятие и виды. Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами специальных норм и правил, закрепленных в законах или подзаконных актах. Субъектами административного надзора являются: - федеральные службы; - государственные инспекции (ГИБДД); - структурные подразделения государственных органов. Административный надзор обладает следующими признаками: - отсутствие организационной подчиненности объекта субъекту; - надзор осуществляется за соблюдением специальных правил, норм, стандартов; - субъект не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта; - субъекты вправе применять меры административного принуждения; - надзор осуществляется как за юридическими, так и за физическими лицами; - наличие у субъекта юрисдикционных полномочий, т.е. по рассмотрению дел о правонарушениях; - формами административного надзора является проверка выданных лицензий, разрешений, документов. Для выполнения своих задач органы административного надзора наделены полномочиями: 1. По предупреждению правонарушений: вправе запрашивать и требовать сведения, информацию, документы, беспрепятственно обследовать территории объектов, проводить проверки. 2. По пресечению правонарушений; дача предписаний об устранении выявленных нарушений, о приостановке работ, ведущихся с нарушением установленных требований, приостанавливать или аннулировать лицензии и т.д. 3. По применению мер ответственности: назначать наказания, проводить производство по делам об административных правонарушениях. 4. По нормотворчеству: устанавливают и разрабатывают правила, нормы, требования, стандарты при осуществлении той или иной деятельности. |