Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 265.26 Kb.
|
|
Аппарат правительства . Аппарат правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности кабинета министров и его председателя. Среди задач структуры контроль за выполнением органами исполнительной власти принятых правительством решений, а также поручений премьера и его заместителей. Кроме того, Аппарат правительства готовит экспертные заключения на поступившие в кабинет министров проекты законов, организует заседания кабмина и его органов, координирует взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания, Конституционным и Верховным судами, рассматривает обращения граждан и др. Аппарат правительства работает под руководством премьер-министра. Его возглавляет один из вице-премьеров или министров. В структуре - 36 подразделений, в том числе 11 секретариатов (премьер-министра и 10 вице-премьеров), 24 департамента (контроля и проверки выполнения решений правительства, промышленности и инфраструктуры, по формированию системы "Открытое правительство" и др.), а также аппарат коллегии Военно-промышленной комиссии РФ. По данным Росстата, в конце 2018 года в Аппарате правительства работали 1 тыс. 437 человек, их средняя ежемесячная заработная плата составляла 240 тыс. руб. Совещательные органы, организации при правительстве. При кабинете министров действует 60 различных координационных и совещательных органов: комиссий, советов, коллегий. В их числе Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Правительственная комиссия по миграционной политике, Правительственный совет по развитию отечественной кинематографии, Морская и Авиационная коллегии и др. Правительство напрямую управляет деятельностью 16 организаций и учреждений. Среди них Информационное телеграфное агентство России ТАСС, Аналитический центр при правительстве, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте, Московский и Санкт-Петербургский госуниверситеты, Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, Международный детский центр "Артек" и др. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации. Общая компетенция закреплена в ст.13 ФЗ «О Правительстве». Так, в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. (часть четвертая введена Федеральным конституционным законом от 30.12.2008 N 8-ФКЗ) Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами. 11. Президент и исполнительная власть. Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти, тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны. Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его президиумов; принимает решения об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (согласно ст.83 Конституции РФ); по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе отменить акты Правительства РФ; вправе приостановить акты органов исполнительной власти субъектов РФ; вправе проводить согласительные производства в случае возникших разногласий по поводу компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; вправе издавать указы и распоряжения, реализуемые в сфере государственного управления. Административно-политическая сфера непосредственно подчиняется Президенту и т.д. 12.Понятие , принципы и система гос. службы. В соответствии с Законом РФ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - субъектов РФ; - органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1.Государственную гражданскую службу, которая делится: а)на федеральную государственную гражданскую службу; б)государственную гражданскую службу субъектовРФ. 2.Военную службу. 3.инаяслужба(например,правоохранительная). Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Под государственным служащим понимают гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающего денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета. Государственная должность – это штатная единица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иных органов, которой соответствует определенный круг должностных обязанностей для исполнения полномочий соответствующего государственного органа. Под иными органами понимаются: Центробанк, -Совет Безопасности, -аппарат Правительства; -администрация Президента; -Счетная палата; -Прокуратура; -должность уполномоченного по правамчеловека; -должности председателя; -заместителей председателя ЦИК. В соответствии с Законом «О государственной гражданской службе» 2004 г. государственные должности делятся на 4 категории: 1) «Руководители» - это должности руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти и их структурных подразделений. 2) «Помощники, советники» - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности 1 категории. Государственная служба этих лиц ограничена определенным сроком, т.к. они обеспечивают непосредственное исполнение полномочий лиц 1 категории. В случае их замены предполагается возможность замены лиц, замещающих государственные должности 2категории. 3) «Специалисты» - это государственные должности, учреждаемые государственными органами для исполнения своих функций и полномочий. 4) «Обеспечивающие специалисты» - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, хозяйственного обеспечения деятельности госорганов. В зависимости от уровня образования и квалификации государственных служащих можно разделить на пять групп государственных должностей: 1)младшие; 2)старшие; 3)ведущие; 4)главные; 5)высшие. Государственных служащих можно классифицировать на следующие виды: 1. В зависимости от объема должностных полномочий государственные служащие делятся на: -должностных лиц (руководители и представители власти); -служащих,неявляющихсядолжностнымилицами. 2.Взависимости от принципа разделения властей: служащие законодательных органов -служащие исполнительных органов -служащие судебных органов -служащие органов прокуратуры. 3.В зависимости от территориального устройства: -федеральные госслужащие -госслужащие субъектовРФ. 4.Отфункциональногопредназначенияиособенностейслужбы: -гражданские служащие - военнослужащие -сотрудники иной службы. 5.Срока службы: -ограниченным сроком службы -неограниченным сроком службы. 6.Взависимостиотзваний: -гражданским служащим присваиваются классные чины и дипломатические ранги; -военнослужащим воинские звания; -сотрудникам правоохранительной службы–классные чины и специальные звания. Принципы. 1) Принцип верховенства Конституции РФ над иными нормативными актами заключается в соответствии норм законов и подзаконных актов, регламентирующих порядок организации государственной службы, Конституции РФ. 2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и интересы человека и гражданина и создавать все условия для их реализации. 3) Принцип разграничения полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации заключается в том, что основы государственной службы закрепляются в федеральном законодательстве, в соответствии с которым субъекты РФ принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок организации государственной службы на своих территориях. 4) Принцип разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью заключается в самостоятельности каждой из ветвей власти, это означает, что государственные служащие не могут депутатами в представительных органах и депутаты не могут поступать на государственную службу. 5) Обязательность решений вышестоящих по службе государственных служащих для нижестоящих. Этот принцип вытекает из отношений подчиненности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим. 6) Принцип равного доступа к государственной службе заключается в том, что граждане РФ независимо от расы, национальности, пола и вероисповедания имеют равный доступ к государственной службе. 7) Принцип профессионализма и компетентности заключается в том, что на государственную службу избираются самые достойные с учетом уровня их образования и квалификации. 8) Принцип ответственности государственных служащих означает, что государственные служащие в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в зависимости от содеянного деяния. 9) Принцип социальной защищенности государственных служащих заключается в том, что служащие при замещении государственной должности обеспечиваются заработной платой, оплачиваемыми отпусками, пенсией и иными социальными благами. 13.Прохождение государственной службы. На государственную службу допускаются граждане, владеющие государственным языком, имеющие специальную профессиональную подготовку и достигшие, установленного законом о виде государственной службы, возраста. В некоторых случаях требуется наличие стажа работы. При поступлении на государственную службу устанавливаются следующие ограничения. На государственную службу не принимаются: - лица, признанные в судебном порядке недееспособными или с ограниченной дееспособностью, - лица, лишенные в судебном порядке права на занятие государственных должностей на определенный срок; - лица, находящиеся в близком родстве, если отношения связаны с подчиненностью или подконтрольностью одного другому; -при наличии заболевания, препятствующего осуществлению должностных полномочий; -лица, имеющие иностранное гражданство; -лица, не представляющие сведения о своих доходах или об имуществе. Поступление на гражданскую и правоохранительную службу осуществляется добровольно (по контракту), на военную службу по призыву и добровольно (по контракту). Законодательством установлены 2 способа замещения государственной должности государственной службы: на конкурсной основе и без проведения конкурса, т.е. путем назначения. Назначением принимаются: – лица, замещающие государственные должности категории «Руководители», «Помощники», назначаемые на определенный срок; – лица, замещающие государственные должности категории «Руководители», назначение на которые осуществляется Президентом РФ и Председателем Правительства РФ; –лица, с которыми заключается срочный служебный контракт и т.д. На государственные должности 1 категории назначение осуществляется по представлению кандидатур лицами, занимающими государственные должности РФ. На государственные должности 2 категории (5 группа – высшие) назначение осуществляется руководителем соответствующего органа. На государственные должности 2 категории (1, 2, 3, 4 группа) назначение осуществляется по результатам конкурса на занятие вакантной должности. Конкурспредполагает: -опубликование в СМИ сведений о проведении конкурса; -наличие нескольких претендентов; -получение рекомендации конкурсной комиссии; -заключение контракта с лицом, выбранным на вакантную должность. С целью повышения квалификации, определения уровня подготовки и соответствия занимаемой должности, а также решения вопроса о присвоении квалификационного разряда производится аттестация (1 раз в 3 года). Аттестация не проводится для категории «Руководители» и «Помощники». При замещении государственной должности допускается испытание на срок от 3 месяцев до 1 года. Государственному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. Государственная служба прекращается увольнением и отставкой. Основаниями для увольнения являются: -достижение предельного возраста; -прекращение гражданства РФ; -несоблюдение ограничений и не выполнение должностных обязанностей; -совершение дисциплинарного проступка и т.д. Основаниямидля отставки являются: - достижениепенсионноговозраста; - ликвидациядолжности; - временная отставка. 14)Правовой статус гос служащего. Государственные служащие наделяются: 1) Общеконституционным статусом; 2) специальным статусом. В свою очередь 2 группа делится на: а) права и обязанности, которыми наделяются все государственные служащие. б) права и обязанности, которыми наделяются по конкретной должности. К группе «а» относятся следующие права: 1) право получать необходимые сведения, документы, информацию от нижестоящих субъектов и объектов, необходимых для реализации своих полномочий; 2) право посещать подчиненные предприятия, организации, учреждения для исполнения своих служебных обязанностей; 3) право принимать решения в пределах представленных полномочий; 4) право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности; 5) право на продвижение по службе; 6) право на увеличение заработной платы с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; 7) право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 8) право на объединение в профсоюзы для защиты своих прав 9) право на пенсионное обеспечение и т.д. Помимо прав на государственных служащих возлагаются обязанности: - соблюдать Конституцию и федеральные законы; - обеспечивать поддержку конституционного строя; - добросовестно исполнять служебные обязанности; - защищать права граждан; - обеспечивать нераспространение сведений, составляющих государственную тайну; - исполнять приказы, распоряжения вышестоящих руководителей; - своевременно рассматривать обращения граждан; - соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и т.д. Для государственных служащих введены определенные ограничения. Так, государственные служащие: - не вправе занимать еще 1 оплачиваемую государственную должность, кроме научной, педагогической и творческой; - государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью; - не вправе представлять интересы третьих лиц в органах, где осуществляют свои полномочия; - не вправе принимать участие в забастовках; - не вправе получать гонорары за публикации, связанные со служебной деятельностью; - не вправе получать награды, звания иностранных государств и международных организаций без разрешения Президента РФ; - не вправе получать вознаграждения и подарки от юридических и физических лиц за исполнение возложенных на них обязанностей и др. 15.Административно-правовые формы понятие и виды. Под формами осуществления исполнительной власти понимают способы внешнего выражения конкретных действий совершаемых работниками государственного аппарата при осуществлении функции государственного управления.Формы и характеризуются следующими признаками: - они выражаются в связях между органами исполнительной власти и объектами управления; - они используются в качестве средств реализации органами исполнительной власти своих полномочий; - они имеют конкретных адресатов – объектов управления; - в них выражаются государственные публичные интересы; - выбор методов зависит от особенностей объекта управления; - для методов характерна правовая форма их непосредственного выражения. От своего содержания формы осуществления исполнительной власти делятся на 2 вида: I. Административно-правовые формы – их сущность заключается в том, что они порождают конкретные юридические последствия своего применения и являются основной формой реализации исполнительной власти. Они устанавливают, изменяет или отменяют административно-правовые нормы или являются основанием для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. К административно-правовым формам относят: 1. Принятие правовых актов управления. Это решения органов исполнительной власти, в которых непосредственно реализуются властные полномочия государства. Они порождают правовые последствия в виде новых дополнительных прав и обязанностей для субъектов административно-правовых отношений. 2. Заключение административно-правовых договоров. Это соглашения, заключаемые между субъектами административно-правовых отношений по реализации своих полномочий. Юридическими последствиями заключения такого договора является обязанность каждого из субъектов исполнить его. Любые исключения из этого правила прямо устанавливаются законодательством, при этом иные участники договора получают возможность требовать компенсации убытков. 3. Представление установленных законом обязательных государственных отчетов. Данная форма является одним из способов осуществления контроля и надзора для обеспечения законности в системе исполнительной власти. После представления таких отчетов государственные органы дают оценку законности и эффективности деятельности подконтрольного субъекта, и в случаях отклонений от установленных параметров могут применять меры в виде наказаний или поощрений. 4. Совершение иных юридически значимых действий. К таким действиям можно отнести: разработку программ и планов развития той или иной сферы управления, разрешение вопросов связанных с предложениями, заявлениями и жалобами участников административно-правовых отношений и некоторые другие действия. II. Неправовые формы создают условия для полной реализации правовых форм, но они не вызывают юридических последствий. К неправовым формам относятся: организационные действия и материально-технические операции. Организационные действия направлены на обеспечение проведения тех или иных мероприятий. В рамках организационных действий осуществляется сбор, обработка и анализ информации, доведение ее до сведения населения, выступления государственных служащих в средствах массовой информации с разъяснением сущности действий и решений органов исполнительной власти, а также проведение собраний, конференций, митингов, демонстраций по инициативе государственных органов. Материально-технические операции представляют собой систему действий направленных на выделение технических средств, финансовых ресурсов, а также создания иных условий для надлежащей работы государственных органов. В рамках материально-технических операций предоставляются помещения, мебель, оборудование для государственных органов, организационная и иная техника, могут выделяться специальные денежные средства. 16.Понятие, признаки и виды правового акта управления Правовой акт управления – это односторонне-властное предписание государственных органов принятое в соответствии с установленной процедурой и компетенцией и порождающее строго определенные юридические последствия. Признаками правового акта управления являются: 1. Властный характер: именно путем издания акта управления, государственные органы непосредственно реализуют предоставленные им государственно-властные полномочия. 2. Официальный характер: правовые акты управления принимаются только государственными органами от имени государства в целом. 3. Формальная определенность акта управления: каждый акт управления должен содержать четкое и логичное предписание, не имеющее внутренних противоречий. 4. Правовой акт управления вызывает конкретные юридические последствия: основным последствием можно считать обязанность субъектов административно-правовых отношений исполнять предписания, содержащиеся в правовом акте управления. Акты управления можно классифицировать по нескольким основаниям: I. По наименованию: законы, постановления; указы; приказы; инструкции и др. II. По характеру юридических предписаний: 1. Нормативно-правовые акты управления – они регулируют однородную группу административных правоотношений и содержат общие обязательные правила поведения для широко круга участников, например, законы. 2. Индивидуальные акты управления или акты применения права. Они содержат решения государственных органов по конкретным административным делам и спорам и адресованы только непосредственно к участникам данных дел и споров. 3. Акты управления смешанного характера сочетают в себе признаки нормативных и индивидуальных актов и принимаются в случае отсутствия нормативной базы для регулирования конкретных административных отношений. 4. Акты управления общего характера. Они содержат краткосрочные общеобязательные предписания и обязательны для исполнения на определенной территории. Это может быть административно-территориальная единица или вся территория РФ в целом, например, решение о переносе выходного дня. III.Деление правовых актов управления в зависимости от охраняющей их юридической ответственности: 1. Акты управления, защищенные дисциплинарной ответственностью. Они регулируют отношения подчинения внутри органа исполнительной власти. 2. Акты управления, защищенные административной ответственностью. Они регулируют отношения, возникающие между органом исполнительной власти и иными невластными субъектами управления. Каждый правовой акт управления должен соответствовать определенным требованиям: - Правовой акт управления должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам субъектов РФ. - Правовой акт управления должен соответствовать актам и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. - Правовой акт управления не должен содержать предписания, ущемляющие права и свободы граждан, исключением из этого требования являются акты управления, устанавливающие административную ответственность для лиц, совершивших правонарушение. - Правовой акт управления должен быть принят в строгом соответствии с компетенцией данного органа государственного управления. - правовой акт управления должен быть принят в строгом соответствии с установленной процедурой. выделяют 2 разновидности таких процедур: а) процедуру принятия нормативно-правового акта, которая состоит из этапов: -законодательной инициативы; -разработки проекта нормативного акта; -обсуждения нормативного акта; -принятия нормативного акта; - опубликования и реализации; б) процедура принятия индивидуальных актов управления, которая состоит из этапов: -подачи обращения, -выявления и выяснения основных фактических обстоятельств дела, -принятия решения по делу -исполнения принятого решения. Правовой акт управления должен содержать все установленные внешние реквизиты, а именно: наименование органа, принявшего акт управления, название самого акта управления, место и дату его принятия, должность, фамилию и подпись должностного лица, его принявшего, а также печать данного органа. Несоблюдение любого из установленных требований влечет признание правового акта недействительным и его отмену. Правовые акты управления могут быть обжалованы в административном или судебном порядке. В административном порядке акт управления может быть изменен или отменен. В судебном порядке могут быть отменены только индивидуальные правовые акты. Нормативно-правовые акты в судебном порядке могут быть признаны несоответствующими действующему законодательству. После чего на основании судебного решения только орган, принявший этот акт, может его изменить или отменить. Правовой акт управления может быть опротестован прокурором в соответствии с Законом «О Прокуратуре», т.е. прокурор вправе направить протест в орган, издавший неправомерный акт, который обязан его изменить и привести его в соответствие с действующим законодательством или отменить. |