Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Особенности реализации права: 1. связана только с правомерным поведением, которое реализует норму права, а неправомерное – нарушает ее; 2. реализация права осуществляется в различных формах. Формы РП по характеру правореализующих действий: 1. соблюдение – пассивная форма реализации права, означающая воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных правом; посредством соблюдения реализуются запрещающие нормы права; характерна для УП, АП, НП; 2. исполнение – активная форма РП, предполагающая совершение субъектом предписанных правом действий: уплата налогов, получение лицензий; в этой формы реализации права реализуются обязывающие нормы; 3. использование – может быть и активной и пассивной; выражается в осуществлении субъектом возможностей, предоставленных нормами права. Так реализуются управомочивающие нормы права. Лицо идет на выборы (активная форма) или не идет на них (пассивная форма). И то, и другое поведение субъекта является правомерным. Для государственных органов и должностных лиц – неосуществление полномочий (пассивное использование) является правонарушением; 4. применение – специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов МСУ по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий. Стадии правоприменения: установления фактической основы дела; юридической квалификации; вынесения решения по делу; исполнения правоприменительного акта, контроль за правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом. Обычно необходимость в реализации права возникает, если: 1. есть спор о наличии или мере субъективного права или юридической обязанности (в т.ч. необходимость привлечения к юридической ответственности); 2. при необходимости осуществить предусмотренный правом контроль за правильностью приобретения прав и наложения обязанностей; 3. при необходимости определить момент действия или факт прекращения чьих-либо прав и обязанностей. В некоторых ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной: 1) В механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства (нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному граж- данину. 2) Взаимосвязи между государственными органами и должностными лицами внутри государственного аппарата имеют характер власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения (акты применения права (указ Президента РФ о снятии с должности министра). 3) Право применяется в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды). 4) Применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера. 48. Правоприменение (понятие, особенности, субъекты, стадии). Правоприменительные акты Правоприменение – специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов МСУ по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий. Применение права – властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм. Применение права имеет следующие признаки: 1. осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти (субъекты правоприменения); 2. имеет индивидуальный характер; 3. направлено на установление конкретных правовых последствий (субъективных прав, обязанностей, ответственности); 4. реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах; 5. завершается вынесением индивидуального юридического решения; 6. его основания регулируются законодательством. Обстоятельства, требующие обязательного правоприменения: 1. совершение правонарушения; 2. обязательный контроль со стороны государства (нотариальное удостоверение, государственная регистрация); 3. регулирование взаимоотношений в государственных органах (назначение или снятие с определенной должности); 4. возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению. 5. Стадия установления фактической основы дела – стадия установления истины – исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми. Фактические обстоятельства многообразны: при совершении преступления – лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско- правового спора – обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон. Фактические обстоятельства относятся к прошлому, подтверждаются доказательствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия). Эти документы отражают юридически значимую фактическую ситуацию. Доказательства должны отвечать требованиям: 1. относимости (имеют отношение к делу); 2. допустимости (установлены (допускаются) процессуальными нормами); 3. полноты (наличие всех доказательств). Стадия юридической квалификации – юридическая оценка фактических обстоятельств – какая норма может быть применена в данном случае. Поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации. Стадия вынесения решения по делу – оформление юридического документа – обязательные реквизиты правоприменительного акта: • Его наименование, Место и время принятия, Название органа или должностного лица, принявшего данный акт; Подписи соответствующих должностных лиц, необходимые печати. Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового регулирования. Юридические нормы и возникающие на их основе субъективные права и юридические обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения, однако, последняя, реализуется по индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть исполнены в принудительном порядке. Возможность принудительного исполнения актов применения права обусловливает их особенности и предъявляемые к ним требования обоснованности и законности. Стадия исполнения правоприменительного акта, контроль за правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом – проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий правоприменителя, определяется порядок исполнения правоприменительного акта, круг лиц, ответственных за исполнение решения. На этой стадии государство вправе вмешаться в правоприменительную деятельность для защиты правопорядка, режима законности и справедливости. На ней же реализуется принятое решение. Акты правоприменения (АП) – итог выражения правоприменительной деятельности, закрепление решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. По характеру регулятивного воздействия на общественные отношения АП бывают: 1. Исполнительные – констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением; 2. Правоохранительные – издаются в профилактических целях или для охраны норм права от возможных нарушений (акты следственных, судебных, прокурорских органов). По субъектам-правоприменителям: Акты главы государства, Правительственные акты, Акты юрисдикционных органов, Органов государственного управления. По форме: указы президента ненормативного характера, приказы, протоколы, решения и т.д.; По способу принятия (процедуре): коллегиальные и единоначальные; По юридическому значению: • Основные – решения суда по гр. делам, приговоры, решения органа социального обеспечения о назначении пенсии; • Вспомогательные – протоколы осмотра мест происшествия, очной савки, постановления суда о назначении медцинской экспертизы и др.; По способам выражения: Акты-документы; Акты-действия (удаление свидетеля из зала суда); Акты-символы (дорожные знаки); По характеру действия: Однократные (штрафы); Длящиеся (выплата пенсии, исполнение приговора суда); Различия между АП и НПА: • АП характеризует конкретное единично правоотношение, НПА – общие общественные отношения; • НПА – источник права, АП – сам принимается на основе действующих норм права; • НПА – распространяет свое действие на неопределенное число фактов, лиц, а АП – на точно установленных лиц, фактов, действий; • АП характеризуется единовременным действием, НПА – рассчитан на неопределенное время и многократные реализации. Общее между АП и НПА: 1. издаются государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой государственно-властное предписание; 2. обязательны для исполнения и обеспечены государственным принуждением; 3. имеют определенную форму, которая должная соответствовать требованиям юридической техники. 49. Систематизация НПА Систематизация — это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Это процесс позволяет: – быстро отыскать нужный акт; проследить его изменение, дополнение или отмену; – выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; – совершенствовать действующую систему законодательства. Юридическая практика использует 4 способа систематизации нормативных актов: 1. учёт 2. инкорпорация 3. консолидация 4. кодификация Учёт состоит в сборе, хранении, поддержании в хорошем состоянии НПА, которые необходимы для деятельности данной организации. Основная задача – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность НПА, взятых на учет, составляет информационный фонд. Учёт ведется как в ручную, так и автоматически. Принципы организации учета: • полнота информационного массива (фиксация и выдача всего объема информации, отсутствие пробелов и упущений); • достоверность информации (использование официальных источников опубликования и своевременная фиксация внесенных изменений); • удобство пользования. Виды учета: 1. журнальный (фиксация реквизитов НПА в специальных журналах) (формы журнального учета: хронологическая; алфавитно-предметная (системно-предметная); тематико- предметная); 2. картотечный (создание карточек, расположенных по определенной системе) (формы картотечного учета: хронологическая; алфавитно-предметная; предметно-отраслевая); 3. автоматизированный учет законодательства (на базе применения компьютерной техники) (преимущества: неограниченный объем информации; быстрое получение информации). Инкорпорация – это внешняя форма систематизации – подготовка и издание сборников, собраний НПА, с целью обеспечить нормативным материалом широкий круг субъектов. Лишена правотворческой природы, но акты сборниках печатаются не в первоначальной редакции, а с учетом изменений. Однако такая внешняя обработка не должна затрагивать собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта – отличительная черта инкорпорации. Классификация инкорпорации: а) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала: 1. генеральная (полная) – в собрание включается все законодательство страны или субъекта; 2. частная (частичная) – собрания составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, отрасли законодательства или правовому институту; б) по субъектам осуществления: 1. официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА); 2. хронологическая (упорядочение по времени опубликования и вступления в силу); 3. предметная (систематическая) (упорядочение по отраслям права); 4. официозная (полуофициальная) (издание собраний по поручению правотворческого органа); 5. неофициальная (обработка законодательства организациями или гражданами без специальных полномочий). Консолидация – это сведение множества НПА в один укрупнённый акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, т.к. принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Особенности: 1. не меняется содержание правового регулирования, все ранее действующие акты объединяются без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, устраняются повторы, противоречия. 2. объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт 3. работа осуществляется только правотворческими органами и в отношении лишь ими принятых (а не чужих) актов 4. обычно упорядочиваются акты по вопросам налогообложения и административной ответственности. Кодификация – особая содержательная форма систематизации актов, направленная на коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. Виды кодификации: всеобщая; отраслевая; специальная. Кодифицированные акты: делают законодательство более компактным укрепляют системность законодательства и его юридическое единство охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества обеспечивают рациональную организацию нормативного материала содержат обязательный элемент новизны в нормативно правовом регулировании. регулируют общественные отношения на основе единых принципов и придают устойчивость такому регулированию. 50. Толкование права. Понятие, приёмы, способы толкования Толкование – сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы, раскрытие выраженной в ней воли законодателя. Толкование правовых норм - важнейшее условие их правильного понимания и применения. Толкование в форме уяснения представляет собой внутренний мыслительный процесс, проходящий в сознании субъекта толкования (интерпретатора). При этом используются различные приемы толкования – грамматический, логический. Толкование в форме разъяснения (интерпретации) является продолжением мыслительной деятельности на предыдущей стадии, но эта сторона деятельности адресована другим субъектам. Разъяснения содержания правовой нормы дают государственные органы, должностные лица, другие специально уполномоченные на толкование норм права субъекты. Толкования – разъяснения бывают двух видов: официальное и неофициальное. Некоторые ученые называют и третий способ толкования – по объему. Оно применяется при несовершенстве закона, а точнее, при недостатках в юридическом оформлении воли законодателя. В результате налицо несоответствие между волей законодателя и словесным её оформлением или выражением. Уяснение нормы права осуществляется при помощи определенных приемов (способов), которые представляют собой совокупность средств, позволяющих установить содержание нормы и выраженной в ней воли законодательства. 1. Грамматический способ толкования права (филологический, текстовой) основан на анализе отдельных слов, лексической связи между словами, в том числе с помощью знаков препинания, союзов, вводных слов. 2. Логический способ состоит в том, что он предполагает исследование логической связи между отдельными положениями нормы права или акта на основе правил логики, поскольку смысл предписания не всегда совпадает с его словесной формой. Анализу подвергаются не отдельные слова, а обозначаемые ими понятия, явления, соотношение между ними. 3. Систематический способ определяется тем, что каждая норма права есть часть системы права, следовательно, взаимодействует с множеством норм. Поэтому при систематическом способе смысл нормы уясняется путем определения места и значения данной нормы с другими нормами в данном институте, данной отрасли, подотрасли права. Кроме того, раскрываются юридические связи толкуемой нормы с другими правовыми нормами, близкими ей по содержанию. Это помогает установить сферу действия данной нормы, круг субъектов, на которых она распространяется, позволяет также выяснить противоречия и коллизии в законодательстве, нормы, которые фактически не действуют. При толковании используется связь норм Общей части кодекса с Особенной частью. Это также дает возможность более полно раскрыть смысл и содержание толкуемой нормы. 4. Историко-политический способ состоит в определении тех или иных условий и обстоятельств (экономических, политических, социальных и иных), которые вызвали к жизни данную правовую норму, в том числе цели и задачи, которые ставило перед собой государство, регулируя данную сферу общественных отношений. Без учета историко-политической обстановки, в которой принималась данная норма или данный акт, создается опасность принятия решений формально правильных, но по существу противоречащих тем задачам, которые ставились при регулировании общественных отношений. Реализация норм права – это юридически значимое действие, содержащее правильную государственную оценку фактических обстоятельств дела. Например, нормы периода военного времени невозможно правильно истолковать без учета данной обстановки. 5. |