Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Требования. Государственная экспертиза условий труда. Основные вопросы для работодателя
 Скачать 336.5 Kb.
|
|
Рецензент: Т.М. Жигастова, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ ОХРАНА ТРУДА. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА Государственные нормативные требования охраны труда >>> Государственное управление охраной труда >>> Государственная экспертиза условий труда. Основные вопросы для работодателя >>> Обязанности работодателя в области охраны труда >>> Обязанности работника в области охраны труда >>> Обязательные медосмотры некоторых категорий работников >>> ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА  С 1 сентября 2022 г. применяются Правила разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. См. Постановление Правительства РФ от 26.02.2022 N 255. Изменения будут учтены в материале при его актуализации. С 1 сентября 2022 г. (за исключением некоторых положений, которые вступают в силу с 1 марта 2023 г.) применяются Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утрачивает силу. См. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 769н. Изменения будут учтены в материале при его актуализации.Государственными нормативными требованиями охраны труда (далее - требования охраны труда) устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Они содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах Минтруда России и органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1, 2 ст. 212 ТК РФ). Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе (ч. 3 ст. 212 ТК РФ): - при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов; - при конструировании машин, механизмов и другого оборудования; - при разработке технологических процессов; - при организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения требований охраны труда устанавливает Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 211.1, ч. 6 ст. 212 ТК РФ). Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160) (далее - Положение). К полномочиям Минтруда России отнесено утверждение (ч. 4 ст. 212 ТК РФ): - единых типовых норм бесплатной выдачи работникам СИЗ; - правил по охране труда; - иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ. В частности, Минтруд России в рамках своих полномочий принимает следующие документы: - примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровня профессиональных рисков либо недопущению их роста (п. 5.2.20 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610; далее - Положение о Минтруде России); - примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (п. 5.2.23(1) Положения о Минтруде России); - рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и снижению их уровней (п. 5.2.24(1) Положения о Минтруде России); - рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (п. 5.2.24(2) Положения о Минтруде России); - рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и численности ее работников (п. 5.2.25 Положения о Минтруде России); - правила по охране труда, основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями (п. 5.2.28 Положения о Минтруде России). До 01.01.2023 основные требования не применяются. Минтруд России и Минобразования России утвердили Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (Постановление от 13.01.2003 N 1/29). В целях содействия соблюдению правил охраны труда Росстандарт утверждает национальные стандарты безопасности труда (ч. 7 ст. 212 ТК РФ). ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ, а также по его поручению Минтрудом России и иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ч. 1 ст. 211 ТК РФ). Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны координировать свою деятельность и согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда с Минтрудом России (ч. 2 ст. 211 ТК РФ). В целях государственного управления охраной труда Правительство РФ в числе прочего (ст. 211.1 ТК РФ): - устанавливает порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования охраны труда; - утверждает порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, определяет требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда; - закрепляет порядок расследования и учета случаев профзаболеваний работников; - организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профсоюзов и их объединений, а также иных общественных объединений в сфере охраны труда. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в целях госуправления охраной труда (ст. 211.2 ТК РФ): - разрабатывают нормативные правовые акты, определяющие основы государственного управления охраной труда; - разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда (в том числе включаемые в госпрограммы РФ), обеспечивают контроль за их выполнением; - устанавливают порядок осуществления госэкспертизы условий труда, а в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, проводят ее; - утверждают порядок проведения спецоценки условий труда; - разрабатывают меры стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда работников; - определяют основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями; - закрепляют порядок обеспечения работников за счет средств работодателей средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами; - устанавливают особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждают формы необходимых для расследования документов, а в некоторых случаях проводят расследования или участвуют в их проведении; - организуют и координируют научно-исследовательские работы в сфере охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; - организуют и проводят мониторинг состояния условий и охраны труда в РФ, обеспечивают функционирование информационной системы охраны труда; - обеспечивают международное сотрудничество в области охраны труда; - исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На территориях субъектов РФ государственное управление охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 211 ТК РФ). Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ перечислены в ст. 211.3 ТК РФ. Отдельные полномочия органов госвласти субъектов РФ по госуправлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления. Порядок и условия передачи определяются федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 211 ТК РФ). Такие полномочия передаются указанным органам в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 19 и 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обратите внимание: организации крупного, среднего и малого бизнеса могут участвовать в мероприятиях по ежегодной оценке своей деятельности по охране труда. Участие является добровольным. В результате оценки формируются Всероссийский рейтинг организаций крупного бизнеса в области охраны труда и Всероссийский рейтинг организаций среднего и малого бизнеса в этой области. Положения о рейтингах и составы конкурсных комиссий утверждены Приказами Минтруда России от 22.11.2021 N 817, от 22.11.2021 N 818. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЯ 1. Кто и в какие сроки проводит госэкспертизу условий труда >>> 2. В каких случаях работодателю целесообразно инициировать госэкспертизу условий труда >>> 3. В каких случаях, помимо обращения работодателя, проводится госэкспертиза условий труда >>> 4. Оплата госэкспертизы условий труда >>> 5. Результаты и последствия госэкспертизы условий труда для работодателя >>> 1. Кто и в какие сроки проводит госэкспертизу условий труда Государственная экспертиза условий труда - это оценка качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников (ч. 12 ст. 209, ч. 2 ст. 213 ТК РФ, п. 1 Порядка проведения госэкспертизы). Ее проводят следующие органы госэкспертизы (ч. 1 ст. 213 ТК РФ): - федеральная инспекция труда, которая осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 353, ч. 1 ст. 354 ТК РФ); - органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Срок проведения экспертизы - не более 30 рабочих дней со дня регистрации в органе госэкспертизы оснований для ее проведения (абз. 1 п. 21 Порядка проведения госэкспертизы). Он может быть продлен, но не более чем на 60 рабочих дней. Случаи продления установлены в абз. 2 п. 21 Порядка проведения госэкспертизы. Сроки и последовательность административных процедур (действий) Роструда при осуществлении госэкспертизы в организациях, которые входят в группы компаний (корпорации, холдинги и др.), имеющих постоянно действующие на территории нескольких субъектов РФ филиалы, представительства и (или) дочерние общества, определяются Административным регламентом предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда (утв. Приказом Роструда от 23.08.2019 N 232). 2. В каких случаях работодателю целесообразно инициировать госэкспертизу условий труда Как следует из анализа ч. 3 ст. 213 ТК РФ, пп. "а" п. 2 Порядка проведения госэкспертизы, работодатель вправе инициировать проведение госэкспертизы. Проведение госэкспертизы целесообразно, например, если у работодателя есть сомнения в том, что по результатам спецоценки работникам правильно установлены гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (абз. 3 ч. 2 ст. 213 ТК РФ). Если такие гарантии и компенсации установлены неверно, например противоречат нормам трудового законодательства, работодателю приходится нести необоснованные затраты на их предоставление.  Пересмотр гарантий и компенсаций в пользу работодателяК расходам работодателя на предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в частности, относятся следующие: - оплата труда в повышенном размере (ч. 1 ст. 146 ТК РФ); - оплата ежегодных дополнительных отпусков (ч. 1 ст. 116, ст. 117 ТК РФ); - затраты на направление работников на предварительные или периодические медосмотры (абз. 14 ч. 3 ст. 214, ч. 9 ст. 220 ТК РФ). Связанные вопросыДоплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда Обязательные медосмотры некоторых категорий работников 3. В каких случаях, помимо обращения работодателя, проводится госэкспертиза условий труда Перечислим некоторые случаи, когда госэкспертиза может проводиться в отношении работодателя, который ее не инициировал. Случай 1. Фактические условия труда на рабочих местах не соответствуют нормативным требованиям. Возможность проведения госэкспертизы для оценки фактических условий труда предусмотрена в абз. 4 ч. 2 ст. 213 ТК РФ, п. 1 Порядка проведения госэкспертизы. В этом случае с заявлением о проведении экспертизы вправе обратиться в том числе следующие лица: - органы исполнительной власти. Роструд в рамках своих полномочий осуществляет взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, например органами госсанэпиднадзора (ст. ст. 365, 368 ТК РФ). В рамках взаимодействия такие органы вправе обратиться за проведением государственной экспертизы, если имеют основания полагать, что фактические условия труда работников не соответствуют нормативным требованиям; - работники; - профессиональные союзы. Это установлено в пп. "а" п. 2 Порядка проведения госэкспертизы. Случай 2. Правильность применения дополнительных тарифов не является бесспорной. Если при проверке правильности применения дополнительных тарифов результаты специальной оценки вызывают у органа ФСС РФ и иных государственных внебюджетных фондов РФ обоснованные сомнения, они вправе обратиться за проведением экспертизы. Такой вывод следует из пп. "а" п. 2 Порядка проведения госэкспертизы. Случай 3. Работодатель нарушает права работников, связанные с гарантиями и компенсациями. Возможность проведения госэкспертизы для оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда предусмотрена в абз. 3 ч. 2 ст. 213 ТК РФ, п. 1 Порядка проведения государственной экспертизы. Если по итогам специальной оценки условия труда на рабочем месте признаны вредными и (или) опасными, работодатель обязан предоставлять работникам гарантии и компенсации, предусмотренные в Трудовом кодексе РФ (п. 6 ст. 7 Закона N 426-ФЗ), например: - сократить продолжительность рабочего времени, если условия труда признаны вредными (3-я, 4-я степень) или опасными (абз. 5 ч. 1 ст. 92 ТК РФ); - повысить размер оплаты труда (ст. 147 ТК РФ); - предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, если условия труда признаны вредными (2, 3, 4-я степень) или опасными (ч. 1 ст. 117 ТК РФ). Если работник не удовлетворен уровнем гарантий и компенсаций или считает, что специальная оценка была проведена недостаточно объективно, он может обратиться за проведением госэкспертизы (пп. "а" п. 2 Порядка проведения государственной экспертизы). В этом случае она проводится только в отношении условий труда на его рабочем месте (рабочих местах) (п. 3 Порядка проведения государственной экспертизы). Инициировать проведение экспертизы может не только сам работник, но и, например, государственная инспекция труда в связи с осуществлением контрольных мероприятий, профсоюз (пп. "а", "в" п. 2 Порядка проведения государственной экспертизы). Связанные вопросы:Сколько стоит госэкспертиза условий труда и как ее оплатить? Результат и последствия проведения госэкспертизы условий труда для работодателя 4. Оплата госэкспертизы условий труда Проведение государственной экспертизы условий труда по инициативе работодателя может быть как платным, так и бесплатным. Это зависит от цели ее проведения. Если целью является оценка качества проведения спецоценки условий труда, госэкспертиза производится платно. Осуществляемые в ее рамках исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса также нужно оплачивать. В остальных случаях госэкспертиза проводится бесплатно, однако при ее проведении в целях оценки фактических условий труда работников работодатель должен оплатить необходимые исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Это следует из анализа ч. 3 ст. 24 Закона о спецоценке, пп. "е" п. 11, абз. 1, 2 п. 34 Порядка проведения госэкспертизы, типовой формы заявления на проведение государственной экспертизы условий труда, типовой формы письма-уведомления о назначении проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Если работодатель не произведет оплату госэкспертизы в целях оценки качества проведения спецоценки условий труда, госэкспертиза не проводится. Решение о непроведении госэкспертизы может быть принято и по иным основаниям (п. 23 Порядка проведения госэкспертизы). В таких случаях руководитель госэкспертизы информирует работодателя о непроведении госэкспертизы. Уведомление может быть вручено непосредственно заявителю либо направлено: - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; - с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в электронном виде, если таким способом было отправлено заявление на проведение госэкспертизы и необходимые документы. Представленные на бумажном носителе документы, приложенные к заявлению на проведение госэкспертизы, а также денежные средства, внесенные в счет оплаты госэкспертизы, возвращаются работодателю. Для возврата денежных средств необходимо подать заявление. Это предусмотрено в п. 24 Порядка проведения госэкспертизы.
|