Вопросы к теме 4. Государственные реформы Петра
 Скачать 21.56 Kb.
|
|
Государственные реформы Петра. В 1699 г. на смену Боярской думе пришла Ближняя канцелярия, с 1708 г. называвшаяся «консилией министров». Она стала прообразом Правительствующего ceната - высшего правительственного учреждения, созданного в 1711 г. Сенат обладал судебной, административной, а в некоторых случаях и законодательной властью. В состав Сената входили девять сенаторов, назначенных Петром 1. В 1718 - 1720 гг. 40 приказов были заменены 11 коллегиями, чьи обязанности были четко разделены. Важнейшими из коллегий были Иностранная, Военная и Адмиралтейская. Финансами страны заведовали сразу три коллегии: Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-коллегия (расход средств), Ревизион-коллегия (контроль за поступлением средств и их расходованием). Берг-коллегия ведала черной и цветной металлургией, Мануфактур-коллегия - легкой промышленностью, Коммерц-коллегия - торговлей. В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладением. Юстиц-коллегия руководила деятельностью местных судебных учреждений. На правах коллегии существовали еще два учреждения: Синод (высший орган по управлению церковными делами) и Преображенский приказ (расследование политических преступлений). В 1699 г. для управления городским сословием была создана Бурмистерская палата, в 1700 г. переименованная в ратушу. В 1720 г. ратушу сменил Главный магистрат. Он стоял во главе городовых магистратов, созданных взамен земских изб. Указом 1711 г. была введена должность фискалов. Фискалы тайно следили и доносили о всех нарушениях закона, злоупотреблениях, воровстве и т. д. Фискалы принимали доносы. Многие фискалы, пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя ответственности, были не прочь поживиться за государственный счет. В январе 1722 г. был подписан указ о создании прокуратуры. Прокуратура стояла над Сенатом и всеми другими государственными учреждениями. Система прокуратуры возглавлялась генерал-прокурором. Первым генерал-прокурором стал П. И.Ягужинский, известный своей неподкупностью. Прокуроры находились при всех коллегиях и надворных судах. Они вели надзор за действиями и решениями Сената, а также других центральных и местных учреждений. В 1708-1710 гг. была проведена первая областная реформа. Страну разделили на губернии и провинции. Всего было образовано восемь губерний: Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Во главе их стояли губернаторы, обладавшие в своих владениях неограниченной властью. Губернии делились на провинции, а провинции - на уезды. В результате проведения областной реформы резко возросло количество чиновников на местах. После второй областной реформы всесильные прежде губернаторы лишились значительной части своей власти. В 1722 г. Петром была yчереждена Табель о рангах. Все чиновники, офицеры и придворные делились на 14 классов. После производства в 14- й класс лица недворянского происхождения получали личное, а после 8 (для военных - 14) - потомственное дворянство. Изменения затронули и церковь. После смерти патриарха в 1700 г. царь решил не назначать нового патриарха. В дальнейшем государство постепенно накладывало на церковь разные ограничения. С 1721 г. для управления церковью была учреждена Духовная комиссия вскоре преобразованная в Синод. Президентом Синода стал местоблюститель патриаршего престола Стефан Яворский. Реальным же руководителем Синода являлся его вице-президент Феофан Прокопович - правая рука царя в церковных делах. Феофан Прокопович участвовал в сочинении многих указов Петра. Он сочинил Духовный регламент, по которому члены Святейшего синода были приравнены к чиновникам светских коллегий. Они, как и все чиновники, назначались царем, приносили присягу на верность государю. Преобразования в экономике. Петр поощрял развитие торговли и промышленности. К началу петровского правления существовало всего 15 кpyпныx мануфактур. С 1700 по 1725 г. было создано около 200 предприятий. Главное внимание уделялось металлургии. Ее центр переместился на Урал, где первым был построен Невьянский завод. На уральских заводах, на Сестрорецком заводе в Петербурге изготовляли оружие, якоря, гвозди и др. В 1704 г. в далеком Нерчинске был построен сереброплавильный завод. В столице выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь. Только при жизни Петра 1 в Петербурге было построено 59 крупных и боле 200 мелких судов. Флот нуждался в парусине, а армия - в обмундировании. Эту и другую продукцию выпускали парусно-полотняные, суконные и кожевенные мануфактуры. В 1725 г. в России насчитывалось только 25 текстильных предприятий. Были и канатные и пороховые мануфактуры, цементные, бумажные за воды и даже сахарный. Правительство защищало страну от поставок из-за границы тех товаров, которые производились на российских мануфактурах. Такие товары обкладывались большими пошлинами. Одновременно возрос экспорт российских товаров. На мануфактурах широко применялся принудительный труд крепостных, купленных и приписанных к ним государственных крестьян. Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей. Тем из купцов, кто вывозил товары на собственных кораблях, полагались значительные налоговые льготы. Реформы в социальной сфере. Основныe тяготы преобразований петровского времени легли на плечи крестьян. Возникло много новых повинностей. К ним относятся мобилизация на строительство городов, крепостей и кораблей, рекрутская, постойная повинности. Еще более обременительной, нежели paнee, стала подводная повинность. Было известно, что помещики укрывают число своих дворов с целью снижения налогов. Петр по предложениям прибыльщиков (людей, придумывавших способы пополнения казны) перешел к взиманию налогов не со двора, а с мужской души. В 1718 г. была начата подушная перепись населения. В 1722-1724 гг. провели peвизию (проверку) результатов этой переписи. Ревизия обнаружила утайку целого миллиона мужских душ. Весной 1724 г. стала, наконец, известна более или менее точная цифра ревизских душ - 5,4 млн. Взимаемый с крестьян налог шел на содержание сухопутной армии, налог с посадских людей - на содержание флота. В результате проведения ревизии и связанной с ней податной реформы в стране была введена паспортная система. Теперь каждый крестьянин, уходя на заработки на расстояние свыше 30 верст от своего дома, был обязан иметь при себе паспорт. В паспорте был указан срок возвращения крестьянина. Паспортная система облегчала командам сыщиков борьбу с бегством крестьян. Каждый крестьянин, не имевший паспорта и находящийся вдали от своего дома, подлежал задержанию. Внутренняя политика. Перенапряжение сил страны, в годы петровских преобразований, разрушение традиций, насильственные методы реформирования вызывали неоднозначное отношение русского общества к петровскому наследию и создавали условия для политической нестабильности. Хотя Пётр первый издал указ о престолонаследии, но сам им не воспользовался, то решение вопроса, кто взойдёт на престол должен был принимать сенат, у которого не было единого мнения по этому вопросу. С помощью гвардии на престол была возведена жена Петра первого – Екатерина первая (1725-1727). Анализируя внутреннюю политику Екатерины первой, важно отметить, что с её правления получило начало ревизии петровских преобразований. Проводились следующие мероприятия: сокращение чиновничьих структур, пересмотр таможенного тарифа, было положено начало ликвидации системы самоуправления, восстановлен «уезд», как территориальная единица, изменяются системы налогообложения, происходит снижение подушной подати. По её завещанию престол занимает внук Петра первого, сын Алексея, Петр второй (1728-1730гг). Анна Иоанновна (1730-1740гг). Основные направления её политики: ликвидация верховного тайного совета и возвращение сенату его прежнего значения. Возвращение петровской системы размещения полков в губерниях и ответственность помещиков за платежи своих крестьян. Создание нового органа – кабинет министров. Возобновилась деятельность тайной канцелярии. Была отменена бессрочная служба дворян, при этом, один из сыновей дворянской семьи освобождался от службы, для управления имением. Таким образом, в период царствования Анны Иоанновны происходило укрепление самодержавие, расширение прав дворян над крестьянами. Анна Иоанновна завещает престол Ивану 6 Антоновичу. Он был ребёнком, поэтому регентство осуществляла Анна Леопольдовна под руководством Бирона. Но он был отправлен в ссылку. Царствовал Иван 6 чуть менее года (1740-1741гг). Но у правительства Анна Леопольдовны не было никакого стремления к серьёзным преобразованиям. Поэтому зреет заговор и воцаряется Елизавета Петровна (1741-1761гг). Она провела следующие преобразования: при ней происходит значительное расширение дворянских льгот. Например: открывались дворянские заимные банки, предоставлялись дешёвые кредиты и т.д. Укрепляется соц. Экономическое и правовое положение русского дворянства. Предпринимается попытка возродить государственные учреждения, которые существовали при Петре первом, поэтому сразу же ликвидируется кабинет министров, а сенат получает большинство функций в управлении. Восстанавливают деятельности многие коллегии (мануфактур-коллегия, например) восстанавливают деятельность главный и городской магистраты. Из сфер управления были устранены многие иностранцы, Елизаветой создается «конференция». Она решала все насущные проблемы. Елизаветой была проведена попытка создать новое законодательство, так как соборное уложение устарело, однако это у неё не получилось. Она уделяла внимание науке, образованию, культуре. За долго до своей смерти она задумывалась о том, кто будет царствовать после неё. Был приглашён её племянник Пётр 3(1761-1762гг). Во время его правления был издан манифест о вольности дворянства, по которому дворяне освобождались от обязательной службы. Получали возможность жить в своих поместьях, свободно выезжать за границу и возможность устраиваться на службу к иностранным государям. Кроме того, Петром 3 была объявлена секуляризация церковных земель в пользу государства, что укрепляло государственную казну. Пётр третий прекращает преследование старообрядцев и хотел уравнять все религии, но не успевает это сделать. Он ликвидирует тайную канцелярию, возвращает всех осужденных при Елизавете Петровне. Способствует развитию предпринимательства, провозглашает свободу во внешней торговле. Внешняя политика в эпоху дворцовых переворотов. Направления: балтийское (удержание всех своих владений на Балтике и господствующего положения в этом регионе); польское (закрепление влияния России в Польше); черноморское (возвращение приозовья, стремление к Черному морю). В 1733-1734гг идёт война с Польшей. В Польше умер Август второй. В итоге война шла вяло, произошла одна крупная битва, победа русских войск над французскими, это вынуждает Францию подписать мир, в итоге королём стал Август 3. Русско-турецкая война(1735-1739гг). Союзник России - Австрия – предаёт Россию и подписывает мир с Турцией. В итоге Россия вынуждена была подписать мир – Белгородский мир – России отошёл Азов. Война со Швецией (1741-1743гг), она хотела взять реванш за северную войну, но русские разбили Швецию, был подписан Обозский мир. Семилетняя война (1756-1763гг). Вначале Россия не хотела в ней участвовать, но была в неё втянута. Русская армия успешно продвигалась, одержан ряд крупных побед, был даже захвачен Берлин. 1761 год – смерть Елизаветы Петровны. Пётр 3 боготворил прусского короля и он одним росчерком пера возвратил все завоёванные земли Пруссии. В итоге Пётра 3 убили в далёком городе в пьяной драке. Причины дворцовых переворотов в России Виновником нестабильности верховной власти в XVIII веке в России оказался именно Пётр I, который в 1722 году издал «Указ о престолонаследии». Этот нормативный правовой акт стал причиной дворцовых переворотов в России. Таким образом, круг возможных претендентов на престол расширялся. После смерти Петра I Россия вступила в длительную полосу дворцовых переворотов. Уже накануне смерти Петра I, 25—26 января 1725 года, среди высших чинов империи возник раскол. Одна группировка (Апраксин, Голицын, Репнин, Долгорукий, Мусин-Пушкин и Головкин) выступила за возведение на престол внука Петра I — царевича Петра Алексеевича и установление системы регентства — правления жены Петра I Екатерины Алексеевны вместе с Сенатом. Другая группировка (князь А. Д. Меншиков, Ягужинский, Бутурлин, П. А. Толстой) отстаивала кандидатуру Екатерины как самодержавной государыни. Спор зашел далеко, однако напористость, опора в критический момент на гвардейские полки обеспечили возведение на престол после кончины Петра Великого 28 января 1725 года Екатерины Алексеевны В 1785 г. все привилегии дворянства были подтверждены в«Жалованной грамоте благородному дворянству». В этом документе законодательно подтверждались права дворянского сословия, а именно: свобода от обязательной государственной службы, запрет телесных наказаний, право владения землей с крепостными. Дворянин подлежал судебному преследованию только по приговору суда, утвержденного царем. Дворянин, дослужившийся до офицерского звания, имел право создавать дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства и чиновники в местные органы управления. Контроль за дворянскими собраниями принадлежал губернатору. Екатерина II выступала сторонницей просветительских взглядов ХVIII в., состояла в переписке с Вольтером, Дидро. Это противоречивость – типичная черта «просвещенного абсолютизма». Период «просвещенного абсолютизма» был временем заигрывания монархов с просветителями, временем очень робких реформ, не затрагивающих основы феодально-абсолютистского строя. 5. Правление Павла I (1796 – 1801) Екатерина II умерла 6 ноября 1796 г. Отношения ее с сыном Павлом всегда были очень напряженными. Павел мать не любил и она отвечала ему тем же. Кроме того, Павел считал Екатерину повинной в смерти отца, Петра III. Самого Павла при жизни Екатерины практически не допускали до управления государством и почти все время он проводил в своем поместье в Гатчине. После прихода к власти Павел приступил к пересмотру многих реформ Екатерины, особенно в отношении дворянства. Для низших чинов были опять введены телесные наказания, в армии была ужесточена дисциплина; служба, как военная, так и гражданская стала еще более регламентированной. То же самое относилось и к повседневной жизни. Были ограничены полномочия дворянских собраний, ликвидированы губернские собрания. Такие мероприятия не могли не вызвать массового недовольства представителей дворянского сословия. 5 апреля 1797 г. был обнародован указ о престолонаследии, который возвращал упраздненный Петром I порядок передачи власти: по старшинству и только по мужской линии. В отношении крестьян Павлом был издан ряд указов, которые во многом облегчили их положение, в том числе и финансовое. Крестьянам простили недоимки, был введен запрет на телесные наказания для лиц старше 70 лет, была сделана попытка ограничить произвол помещиков в отношении крестьян, было четко обозначено количество дней, которые крестьяне должны отрабатывать на помещика (барщина) однако эта последняя мера - только в качестве рекомендации. Такая политика нового императора, направленная на ограничение привилегий дворян с одной стороны, и меры по некоторому смягчению положения крестьян, привели к тому, что против Павла возник заговор, во главе которого стояли П. А. Пален, занимавший в то время пост военного губернатора Петербурга, братья Зубовы и другие. Косвенным образом сын Павла, наследник Александр, также поддерживал заговорщиков. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Павел I убит заговорщиками – гвардейскими офицерами – в своем Михайловском замке. |