региональная политика в АП ВУЗ. государственный университет управления
 Скачать 185.31 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. Характеристика комплекса методов управления развитием регионов 2.1. Анализ современных инструментов регулирования социально-экономического развития регионов На сегодняшний день социальное экономическое развитие регионов регулируется в соответствии с использованием максимально широкого спектра соответствующих инструментов. В качестве ключевых объектов регулирования в соответствии с региональным уровнем, выступают следующие: – рост производственной деятельности, доходности, в результате чего увеличивается благосостояние граждан; – перемещается социальный, административный, институциональный общественный строй; – общественное сознание также подвергается переменам, когда сменяются традиции, добавляются нормы при деловом общении; – увеличивается степень образованности, здоровья и так далее. Чтобы реализовать указанные выше составляющие региональной политики Российской Федерации, на сегодняшний день требуется формирование и внедрение системы инструментов, которые регулировали бы социальное экономическое развитие по регионам государства. Считается, что, когда функционирует плановая экономика, такие инструменты ограничивались в соответствии с административными подходами к регулированию, другими словами – административные указания способствовали тому, чтобы ресурсы распределялись от одного региона к другому региону, что впоследствии приводит к относительно стабильному и равномерному уровню регионального развития. Тем не менее, если мы уже живем во времена рыночных отношений, для такого подхода не характерна абсолютная пригодность, чтобы решать рассматриваемые в текущей научной работе вопросы. Государственное экономическое регулирование на сегодняшний день характеризуется разнообразным арсеналом инструментов, которые способны регулировать экономическое развитие каждого региона. Для осуществления государственного экономического регулирования на сегодняшний день успешно функционируют следующие формы такого регулирования: 1) законодательная форма регулирования; 2) налоговая форма регулирования; 3) кредитная форма регулирования; 4) субвенционной форма регулирования. Для законодательного регулирования характерно применение специализированных законодательных нормативных правовых актов, в результате внедрения которых соперничество осуществляется в соответствии с равными условиями, в результате чего повышается показатель конкурентоспособной среды, что впоследствии приводит к тому, что развивается монополизированная производственная деятельность, формируется значительно высокая ценовая политика. Для налогового и кредитного регулирования характерно выступать в качестве применения налоговой и кредитной базы для того, чтобы осуществлять непосредственное влияние в соответствии с национальным производственным объемом. В результате того, что для налоговых ставок характерно такое изменение, правительственные льготы оказывают непосредственное влияния на то, сужается или расширяется производственная деятельности, а также какие инвестиционные решения принимаются в процессе производственной деятельности. Ели изменять условия кредитования, здесь отмечается таже непосредственное государственное воздействие в соответствии с тем, снижается или повышается производственный объем. Продажа ценных бумаг для правительства сопутствует снижению банковских резервов, в результате чего осуществляется повышение процентных ставок, что само собой подразумевает сокращение производственных объемов. При скупке ценных бумаг, наоборот – для государства таким образом характерно увеличение банковских резервов, в результате чего осуществляется падение процентных ставок и расширение производственной деятельности. Субвенционное регулирование подразумевает то, что отдельные отрасли получают субсидии и льготы от государства. В частности, в данном случае затрагиваются сельскохозяйственные направления, судостроительное и транспортное производство. Далее, следует рассмотреть ключевые характеристики инструментов, которые позволяют регулировать социально экономическое региональной развитие. Всем известно, что выявление инструментов, которые позволяют управлять процессами в регионе, осуществляется через государственную политику экономики и развития, что также определяется по внутренней региональной социально экономической политике. В соответствии с параметрами, которые являются базой для проведения классификации, осуществляется разделение способов управления регионами в соответствии со следующими категориями: – Наличие прямым и непрямых, другими словами – косвенных методов управления. – в соответствии с масштабом воздействия – по общеэкономическому и выборочному (точечному) воздействию. – в соответствии с каналами воздействия – по экономическим или административным. – В соответствии с формой реализации – налоговые методы управления, бюджетные методы управления, антимонопольные мероприятия, ценовая политика. Прямое и косвенное регулирование экономического развития регионов характеризуется следующей сутью: Посредствам прямого регулирования применяется бюджетная политика, прямое финансирование каждого отдельно рассматриваемого региона, чтобы минимизировать спад или повысить темпы развития. Для осуществления прямого регулирования необходимо реализовывать инвестиционные проекты, которые характеризуются федеральной значимостью – федеральный бюджет направляет финансовые ресурсы, чтобы провести строительную и реконструкционную деятельность, что направлено на железнодорожную инфраструктуру, автомагистрали, научные и образовательные медицинские центры и прочие объекты инфраструктуры. При этом стоит отметить, что инвестиционный проект направлен на то, чтобы реализовать проекты, которые положительно сказываются на то, чтобы увеличивалась занятость, налоговая база, качество социального обслуживания в соответствии с рассматриваемом в конкретном случае регионе. Для подобных инвестиционных проектов характерно включение и в соответствии с ресурсами федерального бюджета для определенных объектов инвестиционной деятельности, чтобы вложиться в направления производственного и социального характера региона. Прямое государственное регулирование заключается в использовании способов, задача которых сдержать или простимулировать предпосылки к тому, чтобы развивалась рассматриваемая в каждом отдельном случае территория – рациональное распределение средств федерального и регионального бюджета, осуществления прямой финансирующей деятельности, когда государство либо выкупает предприятия, либо создает современные стратегически ключевых отрасли. Ключевой инструмент, который позволяет регулировать экономическое развитие посредствам государственных усилий, заключается в формировании государственного заказа. Для государства характерно не только приобретение конкретных категорий продукции или услуг, но и играет ключевую роль в соответствии с многими рынками, в результате чего осуществляется формирование конъюнктуры рынка, насколько загружены производственные мощности, объемы, а также как занято население в профессиональной деятельности. Таким образом, для государственных закупок характерно являться ключевым способом для того, чтобы максимально эффективно и успешно реализовать государственную политику социально-экономического регионального развития.4 Также не стоит забывать и о том, что на сегодняшний день осуществляется существенное увеличение роли косвенного регулирования, посредствам финансовых и налоговых регуляторов, что сопровождается льготами региональной направленности, экономическим стимулированием в соответствии с разнообразными направлениями деятельности, которые оказывают непосредственное воздействие на то как экономическое региональное развитие в Российской Федерации. Также стоит подчеркнуть, что государство должно воздействовать собственными регулирующими инструментами на то, чтобы поддержать и простимулировать самостоятельное развитие регионов в соответствии с тем, какой потенциал социального экономического характера в них заложен5. Когда мы рассматриваем общеэкономические и селективные инструменты, которые позволяют регулировать развитие социального и экономического характера в регионах, то для первых характерно оказывать непосредственное воздействие на каждый субъект регионов. Когда мы рассматриваем селективные (точечные) методы регулирования и стимулирования, то для них характерно быть направленными в соответствии с конкретными субъектами хозяйственной деятельности или категорию подобных субъектов. Инструменты, которые позволяют осуществить государственное экономическое региональное регулирование, также классифицируются в соответствии с административными и экономическими по следующим параметрам. Стоит выделить следующие административные методы управления: выявляться условия и порядок, в соответствии с чем будет осуществляться разгосударствление и приватизироваться муниципальные компании; выявляются условия, в соответствии с которыми приобретаются, формируются, преобразовываются муниципальные предприятия; формируется порядок и условия, в соответствии с которыми формируется и преобразовывается инфраструктура, размещается в соответствии с территорией региона; выявляется порядок, в соответствии с которым будут регистрироваться коммерческие предприятия на государственном уровне; выявляется порядок, в соответствии с которым конкретный вид деятельности будет получать лицензию на ее осуществление; формируется порядок, в соответствии с которым предоставляются и изымаются земельные участки; устанавливаются правила, в соответствии с которым применяются природный ресурсы; размещаются предприятия в соответствии с разнообразными формами собственности6. Административные методы осуществляются по следующим принципам: устанавливаются правила, которые регулируют деятельность компаний в соответствии с различными формами собственности; разрабатываются прямые административные распоряжения и постановления обязательного характера; оказывается непосредственное воздействие в соответствии с субъектами региональной хозяйственной деятельности, когда применяется надзорная и контрольная деятельность. В настоящее время в качестве самых эффективных способов для того, чтобы осуществлять административное регулирование, выступают следующие методы: непосредственное участие в соответствии с деятельностью компаний; непрямое участие в соответствии с деятельностью компаний; участие в соответствии с государственными закупками, прямым субсидированием и субвенциями, прямое финансирование, чтобы разрабатывать разнообразные товары и формировать высокий показатель спроса по отдельным категориям продукции; ограниченная производственная деятельность для конкретной категории продукции. Для органов регионального управления предусмотрен широкий спектр прав применения способов, чтобы осуществлять административное регулирование, в результате чего осуществляется непосредственное воздействие на то, как ведет деятельность конкретный субъект хозяйственной деятельности региона, а также в соответствии с экономикой региона в общем. Для указанных выше способов, с помощью которых можно оказывать административное управления, характерно оказание непосредственное воздействия в соответствии с объектами управления, в результате чего удовлетворяются потребности органов управления. Такие способы заключаются на определенных задачах, достижение которых позволяет добиться цели системы региона. Они также позволяют приватизировать предприятия и организации региона, сформировать и развивать предприятия и организации муниципального значения, привлекать иностранный капитал, применять региональные природные ресурсы, осуществлять регулирование социальных процессов в регионе. Экономические способы управления социальным экономическим региональным развитием основаны в соответствии с другим инструментов влияния на то, как протекаю такие социальные экономические процессы. Для экономических методов управления характерно основываться в соответствии с экономическими законами, где прописаны единые правила того, как осуществлять деятельность субъектам хозяйственной деятельности. Они основываются на том, чтобы посредствам посредственного воздействия на экономический субъект к тому, чтобы осуществить формирование условий, при которых они максимально эффективно взаимодействуют в соответствии с теми правилами, установленными органами управления. Для такого непрямого воздействия в соответствии с интересами хозяйственной деятельности характерно осуществляться через налоговое, кредитное регулирование. Экономические методы управления основаны не следующих мероприятиях: регулируются цены и тарифы в соответствии с конкретными типами товаров и услуг; стимулируется инвестиционная деятельность производства; стимулируется повышение предложения конкретной категории товара; стимулирование ограничения спроса на отдельные виды товаров. Экономические способы управления характеризуются стимулированием, что заключается в повышении экономической заинтересованности каждого субъекта хозяйственной деятельности. Таким образом, отмечается однозначность административных способов управления, где также отсутствуют значительные отклонения с обязательным выполнением. Для экономических способов характерно выбирать экономическую стратегию. По большому счету, стоит выделить и то, на что направлены ключевые способы, которые позволяют влиять на социальное экономическое развитие региональной администрации: региональное формирование благоприятной атмосферы, чтобы максимально эффективно развивать деловую активность; кооперироваться региональной администрации с предпринимательской деятельностью; регулировать деловую активность. 2.2. Основные проблемы в системе государственного регулирования территориального развития Региональная политика Российской Федерации направлена на то, чтобы по большому счету перераспределять общегосударственные ресурсы максимально рационально в соответствии с такими регионами, где увеличивается экономическая активность в соответствии с потребность увеличения экономической активности или повышения качестве жизни граждан. Выбор регионов осуществляется в соответствии со следующим принципом: - по справедливости, другими словами, экономическая деятельность размещается таким образом, когда для каждого жителя региона предусмотрено равноправие и одинаковые возможности, чтобы достичь желаемого уровня социального обеспечения; - "эффективность", другими словами – рациональное применение ресурсов в соответствии с каждым регионом, чтобы удовлетворить общенациональное благосостояние. Для таких целей характерна конфликтность в результате того, что, если выбрать одну из них, следовательно, преимущества получают разные категории граждан, которые проживают не в одном регионе. Справедливость, считается, применяется в регионах депрессивного развития, а для применения эффективности необходимо рассматривать уже развитые регионы. Первый вариант подразумевает уменьшение общей экономической эффективности, что связано с появление регионов, где отмечается средний уровень развития, а также недостаточная конкурентоспособная среда. Второй вариант подразумевает усиление неравномерности регионального развития, что связано с тем, что осуществляется сосуществование развитых и слаборазвитых территорий. Социальные экономические проблемы регионов любого государства формируются в результате воздействия ключевых специфических особенностей развития управления: - удаленное расположение по отношению к столице, областному или районному центру; - показатель развития региональной инфраструктуры; - особенности климатических и природных условий региона; - региональные природные ресурсы; - экология; - как зависит экономическая безопасность государства от рассматриваемого в конкретном случае региона; - особенности социального характера, например обычая или традиции7. Когда мы рассматриваем проблемы, которые связаны с региональной политикой Российской Федерации, требуется в первую очередь подчеркнуть, что в независимости от многократного формирования целей политики в соответствии с научными публикациями и официальными документами, не отмечается наличие отчетливого представления того, что решает государственное территориальное регулирование, какие задачи решает государственная политика Российской Федерации, а также наличие необходимости в том, чтобы владеть определенными механизмами. Точно также, как и отсутствие представлений об основах формирования теоретической модели, которая в свою очередь выступает в качестве базы для того, чтобы сформировать региональную политику на сегодняшний день. В соответствии с практической деятельность в Российской Федерации по вопросам формирования и реализации федеральных программ, которые направлены на то, чтобы развивать регионы, а также свободные экономические пространства, подчеркиваем, что ключевая нерешенная до сих пор проблема заключается в том, что отсутствуют принципы, по которым отбирались бы региона для реализации такой государственной экономической региональной политики Российской Федерации, в результате чего бы стимулировалось развитие региональных экономик. Для такой проблемы характерно разделятся в соответствии с более частными нерешенными на сегодняшний день вопросами. В первую очередь стоит отметить, что отсутствует однозначный ответ на вопрос, по каким критериям осуществляется финансовая поддержка – начинать с отсталых или с перспективных регионов? Также не стоит забывать и о том, что продолжаются дискуссии по поводу того, для каких территориальных единиц характерно выступать в качестве первоначального объекта государственной политики развития в регионах экономики. На сегодняшний день такими территориальными единицами являются субъекты России. Также стоит отметить, что на сегодняшний день достаточно сложно разрабатывать формализированные способы того, как определять территорию для внедрения государственной экономической политики, что сопровождается нехваткой статистических данных. Такой вопрос резко обостряется, когда в качестве объекта региональной политики выступает городская территория или район. Тем не менее, статистика субъектов Федерации также оставляет желать лучшего. К примеру, ключевой индикатор, которые применяется в мировой практической деятельностью, с той целью, чтобы определить проблемные регионы – показатель безработицы. Если мы рассматриваем Российскую Федерацию, то здесь стоит отметить наличие двух показателей – безработица общего типа и нерегистрируемого типа. Реальна ситуация не отражается ни использованием первого, ни использованием второго. Для первого характерна такая особенность, что зарегистрировавшиеся безработные определяются деятельностью центра занятости в соответствии с каждым отдельно рассматриваемым субъектом. Для второго характерен меньший уровень качестве анкетирования, в соответствии с чем определялся бы такой показатель. В результате этого подчеркиваем, что выбрать приоритетную цель региональной политики Российской Федерации – значит решить едва ли не ключевую, сложную задачу политического характера. Экономическая наука должна не мало постараться, чтобы осуществить формирование научных подходов к тому, чтобы соизмерить разнообразные альтернативы. К примеру, стоит отметить функционирование следующей альтернативы – направление ресурсов в соответствии с регионами депрессивного развития осуществляется для того, чтобы сбалансировать бюджетное обеспечение, другими словами – профинансировать и тем самым простимулировать социальные стандарты, малообеспеченные семьи и прочее, а не акцентировать внимание на то, чтобы заниматься экономическим развитием. В результате этого формирование доходов будет осуществляться в тех зонах, где присутствует экономическая выгода, а перераспределение доходов осуществляется в соответствии с теми регионами, которые отстают по данному показателю. Тем не менее, здесь стоит отметить высокую вероятность того, что депрессивное состояние будет законсервировано, в результате чего формируются будущие потери, не поддающиеся просчету. В данное время РФ сталкивается с рядом новых препятствий на пути экономического развития регионов: - необходимость продолжения экономического роста на новой качественной ступени; - изменения образа жизни и связанные с этим требования к развитию социальной сферы; - включение регионов России в мировые хозяйственные связи, следствием чего является усиливающаяся зависимость российских регионов от состояния мировой экономики; - процесс перехода к постиндустриальному и информационному обществу, в котором каждый регион реализует свои функции; - ужесточение экологических требований в связи с переходом мирового сообщества на парадигму устойчивого развития. В качестве наиболее стоящей формы осуществления государственной политики регионов целесообразно рассматривать общегосударственную систему стратегического планирования, обеспечивающую формирование нужных общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов. По этой причине стратегически необходимым для России является проведение сильной государственной региональной политики, нацеленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития. |