Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение казанский колледж строительства, архитектуры и городского хозяйства
 Скачать 52.22 Kb.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КАЗАНСКИЙ КОЛЛЕДЖ СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА» УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора по УМР ___________ Н.В.Тимергалиева «12» января 2021 г. ОТЧЕТ о прохождении производственной практики ПП02 С 12 января по 1 февраля в 2020/ 21учебном году студента курса 3группы 483 очного отделения Захарова Кирилла Место прохождения практики «УК ЖКХ ЧИСТАЯ СРЕДА» (наименование организации) По специальности (профессии) 43.02.08 Сервис домашнего и коммунального хозяйства Наименование практики по учебномуплану: ПМ 02 Организация проведения технических осмотров подготовки к сезонной эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства; Наименование практики по учебному плану Производственная практика (ПП02) Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Казанский колледж строительства,архитектуры и городского хозяйства» Итоговая оценка за практику ___________ Руководитель практики от организации _______________________ ________________ М.П. Руководитель практики от ГАПОУ «ККСАиГХ» преподаватель Сорокина Е.И Введение Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является ведущей отраслью экономики города и самой крупной отраслью городского хозяйства. Оно представляет собой совокупность подотраслей, призванных обеспечивать жизнь и работу населения в нормальных условиях, а также снабжать предприятия отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами, такими как вода, газ, тепло и т.д. По Организации проведения технических осмотров и подготовки к сезонной эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, создается «УК Чистая Среда». Однако для ведения подобной специфической деятельности им требуется помощь. Для поставки непосредственно к жилому помещению каждого потребителя того или иного ресурса (воды, электричества, газа, тепла) или различных коммунальных услуг, они сотрудничают с организациями, непосредственно передающими указание. Коммунальные энергетические объекты непосредственно находятся в подчинении местных администраций (муниципальных органов власти) и управляются ими. Они несут прямую ответственность за качество и полноту оказываемых услуг. Это финансирование, техническая эксплуатация, содержание объектов согласно принятым нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания. Эффективность функционирования коммунальной энергетики во многом определяется степенью развития городского хозяйства, совершенства его организационных и управленческих структур, особенно энергетических. Производственная практика является частью учебного процесса и эффективной формой подготовки специалиста к трудовой деятельности. Основной целью практики является получение первичных профессиональных умений и навыков специалиста по «Организации проведения технических осмотров и подготовки к сезонной эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства» на основе изучения работы конкретного предприятия для освоения профессионального модуля. Для достижения вышеуказанной цели во время производственной практики для получения первичных профессиональных навыков должны быть решены следующие задачи: закрепление и совершенствование приобретенных в процессе обучения профессиональных умений, обучающихся по изучаемой профессии, развития общих и профессиональных компетенций, освоение современных производственных процессов, адаптация обучающихся к конкретным условиям деятельности организаций различных организационно - правовых форм. Раздел 1. Ознакомление с организацией (УК, ТСЖ), ее производственной базой Московский район Казани – административный район Казани. Находится в центре заречной северной части города. По реке Казанка граничит с Вахитовским, на западе – с Кировским, на северо-востоке – с Авиастроительным, на востоке – с Ново-Савиновским районами. С конца 2010 года администрации Московского и Кировского районов г. Казани объединены (на базе администрации Московского района). Район по праву считается центром-кластером химической промышленности, так как на его территории расположены такие крупные химические предприятия как ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО ОАО «Татхимфармпрепараты», технопарк технополис «Химград», ОАО «Тасма-холдинг» и Казанская ТЭЦ-3. На 1.01.2016 года в оперативном управлении ООО «УК ЖКХ Чистая среда» г. Казани находится 573 жилых дома, 1 дом – ТСЖ . ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» обладает правами юридического лица, имеет расчетный счет, печать и штамп со своим наименованием и указанием места нахождения Общества, бланки установленного образца, товарный знак и знаки обслуживания. Участник ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» – физическое лицо. Руководство текущей деятельностью ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» осуществляется единоличным исполнительным органом ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» – Гатауллин Линар Дамирович. Из всего жилищного фонда Московского района города Казани в управлении управляющей компании находится 87% жилья.Предмет и цели деятельности ООО «УК ЖКХ Чистая Среда»:- организация управления обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в жилом комплексе;- заключение по поручению, от имени и за счет средств собственников помещений договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности;- осуществление хозяйственной деятельности в пределах предусмотренных действующим законодательством;- обеспечение жилищными услугами собственников, арендаторов, нанимателей помещений; - обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния жилых и нежилых помещений;- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовых территорий; - защита и представление общих интересов собственников в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, судах, а также во взаимоот ношения Раздел 2. Работа в составе бригады Основные виды деятельности ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» В структуру ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» входят такие подразделения как: - АДС (Аварийно-диспетчерская служба), - Отдел ПТО, производящий оценку, планирование и реализацию текущих работ по обслуживанию инженерных сетей объекта. Организационная структура ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» Система управления включает в себя две подсистемы: управляющую и управляемую. В состав управляющей подсистемы входит директор предприятия и его заместители. В качестве управляемой подсистемы выступают основные и вспомогательные подразделения, обеспечивающие процессы реализации услуг ЖКХ. Структура ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» является линейно-функциональной. Среди преимуществ организационной структуры управления ООО «УК ЖКХ Чистая Среда» можно выделить: во-первых, простоту организационных форм и отчетливую систему взаимных связей функций и подразделений; во-вторых, четкую систему единоначалия, поскольку один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель; в-третьих, конкретно выраженную ответственность; в-четвертых, ясно очерченные права и обязанности всех участников предприятия и быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих руководителей создают условия для оперативного принятия решений [6, c. 28]. Однако такая структура управления имеет и свои недостатки, среди которых основные это: отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования, а также недостаточное делегирование полномочий нижестоящим уровням.Конкретные обязанности каждого работника должны быть закреплены в их должностных инструкциях. Все рабочие места и должности, которые имеются в управляющей компании ЖКХ, закреплены в специальном документе – штатном расписании. Его наличие обязательно для любой УК.Помимо количества рабочих мест, в штатном расписании также указываются тарифные ставки, надбавки и оклады, предусмотренные для каждой должности.Помимо всего прочего, предприятия, работающие в сфере ЖКХ, стараются обеспечить кадры спецодеждой и необходимыми инструментами. Также постоянно обновляется парк спецтехники. Заказчики работ (услуг) представлены в таблице 2.2.
Из таблицы 2.2 непосредственно следует, что основным заказчиком услуг в ЖКХ выступают в подавляющем большинстве случаев Товарищества собственников жилья (ЖСК, СК и другие объединения жителей). Администрация района или города и управляющие компании в явном меньшинстве. Основными заказчиками услуг являются Товарищества собственников жилья (ЖСК, СК и другие объединения жителей) (88%), затем – физические лица (19%). Организации, частные фирмы, в том числе застройщики и товарищества собственников жилья составляют самую незначительную часть – 4% и 6% соответственно [27, c.43]. В настоящее время в республике продолжается процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который является одним из важнейших аспектов социальной и экономической политики. Реформа призвана обеспечить повышение качества обслуживания населения, защиту его законных прав и интересов, а также устойчивое и эффективное функционирование отрасли в целом. шениях с иными юридическими и физическими лицами. Раздел 4. Система контроля ЖКХ Трехступенчатый контроль Термин «трехступенчатый контроль» обычно применяется по отношению к мероприятиям по охране труда. Согласно статье 212 ТК РФ и Положению о СУОТ (утвержденному приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н) работодатель обязан контролировать условия труда на рабочих местах. В качестве одного из вариантов реализации приведенного требования как раз и может выступать трехступенчатый контроль (ТСК). ТСК — это многоуровневая система непрерывного, постоянного наблюдения за состоянием охраны труда, в которой задействованы все работники предприятия. ТСК осуществляется на трех уровнях: I уровень реализуется персоналом на рабочих местах; II уровень оперативно проводится руководителями на местах; III уровень периодически организуется самим работодателем. Особенностью ТСК является то, что в рамках осуществления контроля более высокой ступени проверяется в числе прочего организация контроля нижестоящих ступеней. Например, комиссия, возглавляемая руководителем предприятия, в рамках осуществления мероприятий, отнесенных к III ступени контроля, проверяет качество организации проверочных мероприятий I и II ступеней контроля. Таким образом, важнейший принцип ТСК заключается в том, что лицо, осуществляющее контроль более высокой ступени контроля, проверяет не только деятельность «первичных» поднадзорных лиц, но и качество работы контролеров более низких ступеней. Иными словами, те, кто осуществляют контроль первой и второй ступеней, понимают, что если они работают некачественно, и не выявляют каких-либо нарушений, которые впоследствии будут обнаружены вышестоящим проверяющим, то к ответственности будут привлечены не только лица, виновные в нарушениях, но и лица, не выявившие эти нарушения. Именно это обстоятельство создает стимул для контролеров I и II ступеней работать качественно и выявлять нарушения ранее, чем такие нарушения будут выявлены вышестоящими инстанциями.Количество ступеней контроля за состоянием охраны труда законодательством не регламентируется и определяется работодателем в зависимости от специфики производства. Очевидно, что, говоря о трехступенчатом контроле в ЖКХ России, авторы «Азбуки ЖКХ» использовали термин «ТСК» по аналогии с мероприятиями по охране труда. Однако, важнейший принцип трехступенчатого контроля в ЖКХ не соблюдается, а именно: органы Госжилнадзора (отнесенные авторами «Азбуки ЖКХ» к III ступени контроля) не имеют полномочий по привлечению к ответственности представителей органов муниципального жилищного контроля или советов многоквартирных домов, а органы муниципального жилищного контроля, в свою очередь, не имеют полномочий по привлечению к ответственности членов советов МКД, некачественно контролирующих организации жилищно-коммунального комплекса. Уже из несоблюдения основного принципа ТСК следует, что никакой системы трехступенчатого контроля в ЖКХ России не существует. Отдельные органы, осуществляющие деятельность по надзору и контролю в сфере ЖКХ, не подчиняются друг другу, не образуют многоуровневую («ступенчатую») структуру. Исключением можно считать деятельность прокуратуры, осуществляющей общий надзор, в том числе надзор над другими специализированными надзорными инстанциями. Но даже из этого обстоятельства можно сделать вывод о существовании максимум «двухступенчатого» контроля. Да и этот вывод будет неверным, поскольку прокуратура не является специализированным надзорным органом в какой-то конкретной узкоспециализированной сфере, а осуществляет общий надзор. Общественный жилищный контроль Авторы «Азбуки ЖКХ» указывают, якобы первую ступень контроля образуют «общественные и различные некоммерческие организации». Далее в «Азбуке ЖКХ» отмечается, что самым близким к потребителям объединением собственников является Совет дома, куда якобы необходимо обращаться в первую очередь с жалобами и предложениями. Стоит отметить, что Совет дома — это коллектив граждан, который не регистрируется в качестве юридического лица, не имеет Устава, которым мог бы быть предусмотрен такой вид деятельности как рассмотрение жалоб и обращений. Жилищное законодательство РФ, а именно статья 161.1 ЖК РФ, также не устанавливает обязанности Совета МКД рассматривать обращения и жалобы. То есть, ни одним действующим НПА не устанавливается обязанность Совета, которую ему безосновательно вменяют авторы «Азбуки ЖКХ». Но не только на Советы домов авторы «Азбуки ЖКХ» возлагают не предусмотренные законом обязанности. Еще и для организаций, защищающих права потребителей и осуществляющих общественный жилищный контроль, авторы «Азбуки ЖКХ» указывают в качестве задачи: «разъяснять положения действующего законодательства, выявлять нарушения, давать советы, содействовать в подготовке заявлений в другие организации, обладающие административными полномочиями». Обратим внимание на несколько нюансов: 1) Организации, защищающие права потребителей, самостоятельно определяют свои задачи в своем Уставе. Требований об обязанностях таких организаций по разъяснению норм, выявлению нарушений, содействию в подготовке заявлений действующее законодательство РФ не содержит; 2) Советы МКД, во-первых, не обязаны рассматривать обращения и жалобы потребителей, а во-вторых, они существуют только в домах, управляемых УО, и вообще не создаются в домах, управляемых ТСЖ/ЖСК или непосредственно; 3) В соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ от 18.11.2013 № 1038 (далее — Положение), Минстрой России в целях реализации полномочий имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства. Согласно пункту 1 Положения к таким сферам деятельности Министерства отнесены: строительство, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), промышленность строительных материалов, жилищная политика, жилищное-коммунальное хозяйство и т.п. Но почему-то авторы «Азбуки ЖКХ» предлагают обращаться за разъяснениями в «общественные и различные некоммерческие организации»; 4) Обязанность по рассмотрению жалоб и обращений по вопросам жилищной сферы возложена на такие надзорные органы как Госжилнадзор, Роспотребнадзор, прокуратура. Указанные органы имеют право не только проводить проверки по заявленным в обращениях фактам, но и принимать к нарушителям меры понуждения — выносить предписания, привлекать к административной ответственности. Помимо приведенных органов потребители жилищно-коммунальных услуг могут заявлять те или иные требования в суд. Никакие Советы домов и/или общественные организации не несут обязанностей по рассмотрению жалоб и обращений и не имеют полномочий по привлечению к ответственности тех или иных нарушителей; 5) Согласно пункту 7 Правил осуществления общественного жилищного контроля, утв. ПП РФ от 26.12.2016 № 1491, «предметом общественного жилищного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере». То есть, общественный жилищный контроль проводится в отношении государственных и муниципальных органов, но никак не в отношении УО/ТСЖ/ЖСК. Например, публичные слушания по теме «О результатах исполнения прямых договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг в рамках действующего законодательства и возможных последствиях реализации Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59- ФЗ», состоявшиеся 18 мая 2018 года в Москве, являются мероприятием именно по общественному жилищному контролю. Получается, что авторы «Азбуки ЖКХ», исходя из наличия логотипа Минстроя на этом объемном труде имеющие некоторое отношение к Минстрою, фактически пытаются установленную законом обязанность по обработке жалоб и обращений переложить с регулирующих и надзорных государственных органов на Советы домов и некие общественные организации. Кроме того, продвигая «трехступенчатую систему контроля», относят общественный жилищный контроль к первой (самой низшей) ступени, а государственный жилищный надзор к третьей (самой высшей) ступени, из чего косвенно следует, что органы Госжилнадзора «главнее» органов общественного контроля, тогда как общественный жилищный контроль проводится именно в отношении государственных органов, к которым относятся и Госжилнадзор, и вышестоящие органы госвласти, в том числе те, которые этот Госжилнадзор и учредили. Таким образом, организации общественного жилищного контроля по закону имеют право контролировать действия органов Госжилнадзора, то есть являются «главнее» государственных органов, а, следовательно, должны находиться на более высокой «ступени» предлагаемой авторами «Азбуки ЖКХ» системы контроля. |