Лекция 1. Государственного регулирования градостроительной деятельности 3 Стандарты и правила саморегулируемых организаций
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Строительство – крупнейшая отрасль народного хозяйства страны, которой принадлежит ведущая роль в развитии производительных сил и уровня благо- состояния народа. В строительстве работает несколько миллионов человек, занятых как непосредственно на сооружении промышленных, гражданских и других объектов, так и в обеспечивающих строительство предприятиях и орга- низациях. К основным участникам строительства относятся юридические и физические лица, т. е. любые государственные, общественные, частные организации и ин- дивидуумы. Инвест ор (вкладчик) – юридическое или физическое лицо, осуществляющее дол- госрочное вложение капитала в экономику (проект, предприятие и т. п.), как правило, в целях получения прибыли на вложенный капитал. Инвестор может быть застройщиком. Девелопер (англ., to develop – развивать) – разновидность инвестора - лицо, вкла- дывающее средства в развитие городских или пригородных земель (освоение территории, прокладка коммуникаций и дорог) с последующей продажей за- строенных или незастроенных участков. Заст ройщик – юридическое или физическое лицо, официально заявившее о наме- рении осуществить строительство определенного объекта недвижимости и по- лучившее на это разрешение. На основе архитектурно-планировочного зада- ния он заказывает проектно-сметную документацию, получает разрешение на строительство и организует в период строительства все виды надзора. За- стройщик проводит строительство собственными силами или с привлечением подрядчиков, а по окончании принимает объект в эксплуатацию и регистриру- ет право собственности в местном органе самоуправления. Функции заказчика он может выполнять сам, привлекать специализированную организацию (УКС, управленческую фирму и т.п.) или специалиста. Заказчик – юридическое или физическое лицо, заключающее договор подряда или государственный контракт на строительство объекта недвижимости, которого планируют строительство, размещает заказы на его осуществление подрядны- ми организациями, обеспечивает финансирование и контроль в период произ- водства работ, а также принимает законченные строительством здания и со- 2.2 Содержание 16 оружения. Инвестор, застройщик и заказчик могут быть в одном лице. При на- личии внешнего инвестора заказчик выступает как его уполномоченный. Эксплуат ирующая организация – юридическое или физическое лицо, осуществ- ляющие на правах собственника или по поручению собственника (чаще всего инвестора) техническую эксплуатацию объекта. Эксплуатирующая организация считается представителем интересов поль- зователей, если иное не установлено соглашениями между участниками инве- стиционного процесса. Проект ировщик – юридическое или физическое лицо, разрабатывающее по зака- зу и договору с заказчиком проектную и сметную документацию на новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение. К ним отно- сятся организации, проводящие инженерно-геологические, геодезические и другие изыскания для строительства. Подрядчик – юридическое или физическое лицо, выполняющее комплекс работ по строительству объектов различного назначения. Привлекаемый к работе ис- полнитель должен иметь лицензию на те виды деятельности, где это преду- смотрено законом. Договор с заказчиком заключает генеральный подрядчик - центральная фигура в строительстве. При подрядном способе генподрядчик возглавляет строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и ка- чественное осуществление проекта и сдачу объектов в эксплуатацию. Для вы- полнения отдельных видов работ или отдельных объектов генподрядчик при- влекает субподрядные организации (по строительным, монтажным, сантехни- ческим, электромонтажным работам, монтажу оборудования, строительству дорог, сетей, организации механизации и др.). Генподрядчик несет ответствен- ность за выполнение не только работ, осуществляемых собственными силами (обычно общестроительных), но и за работу субподрядчиков; координирует производство работ всеми субподрядчиками, не вмешиваясь в их внутреннюю производственно-хозяйственную деятельность. Если заказчик заключает пря- мые договоры с несколькими подрядчиками, то их называют основными под- рядчиками. Менеджер – профессиональный управляющий, юридическое или физическое лицо, выполняющее функции управления на всех или отдельных стадиях инвестици- онного цикла. Пост авщик – юридическое или физическое лицо, поставляющее необходимую для строительства продукцию (материалы, детали и строительные конструкции), произведенную своими силами или приобретенную. В широком смысле все Содержание 17 отрасли экономики, в большей или меньшей мере, являются поставщиками продукции для строительства. Застройщик осуществляет общее ведение строительства. Основными функциями застройщика в соответствии с действующим градостроительным законодательством являются: получение разрешения на строительство; получение права ограниченного пользования соседними земельными участка- ми на время строительства; привлечение для осуществления работ по возведению объекта капитального строительства на основании договора заказчика, а также физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства Россий- ской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее – лица, осуществляющие строительство). обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей в преду- смотренных законодательством случаях государственную экспертизу и утвер- жденной в установленном порядке; осуществление технического надзора; привлечение, в предусмотренных законодательством случаях, проектной орга- низации для осуществления авторского надзора за строительством объекта; извещение о начале работ на строительной площадке органа, выдавшего раз- решение на строительство, а также органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение безопасности работ на строительной площадке для окружающей природной среды и населения; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строи- тельства, реконструкции объекта недвижимости, а также о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию. Организационно-технологическая документация лица, осуществляющего строительство, должна обеспечивать возможность выполнения в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, не- обходимого для оценки соответствия выполняемых строительных работ тре- бованиям технических регламентов по размещению, проектированию и строи- тельству объектов недвижимости, проектной документации и условиям дого- вора. Содержание 18 Лицо, осуществляющее строительство, может подтвердить свои возможно- сти по обеспечению качества строительства наличием сертифицированной в установленном порядке системы менеджмента качества. Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанной проектной документации, решений по органи- зации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и порядке производства работ. Не допускается отступления от решений проектов организации строительст- ва и порядка производства работ без согласования с организациями, разрабо- тавшими и утвердившими их. Проектная документация должна быть допущена к производству работ за- стройщиком подписью ответственного лица или путем простановки штампа. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнить входной контроль переданной ему документации, передать застройщику или заказчику перечень выявленных в ней недостатков, проверить их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре. В зависимости от сроков строительства объекта и объемов работ по реше- нию заказчика или лица, осуществляющего строительство, разрабатывается проект производства работ на строительство зданий, строений или сооруже- ний в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная час- ти, секция, пролет, этаж, ярус и т.п.), на выполнение отдельных технически сложных строительных, монтажных и специальных строительных работ, а так- же работ подготовительного периода и передан на строительную площадку до начала возведения тех частей зданий (сооружений) или начала выполнения тех работ, на которые проект производства работ составлен. Состав проекта производства работ должен содержать графические и тек- стовые материалы, определяющие: условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования; использование строительных машин и транспортных средств; обеспечение трудовыми ресурсами по основным профессиям; производственно-технологическую комплектацию строительных процессов; в необходимых случаях условия организации строительства и выполнения ра- бот вахтовым методом; материалы и результаты технического обследования действующих зданий, строений и сооружений при их реконструкции; требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строи- тельных работ в условиях действующего производства; Содержание 19 порядок проведения испытаний конструкций зданий и сооружений, согласо- ванный с застройщиком или заказчиком и лицом, осуществляющим строи- тельство. Застройщик (заказчик) должен подготовить для строительства территорию строительной площадки, обеспечив своевременное начало работы, в том числе передать в пользование лицу, осуществляющему строительство, необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить переселение лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечить подводку инженерных сетей, транспортировку грузов. Застройщик (заказчик) должен обеспечить вынос на площадку геодезиче- ской разбивочной основы силами местного органа архитектуры и градострои- тельства или по его поручению – специализированной организацией, принять ее по акту. Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, а также, в необходимых случаях, лицо, осуществляющее подготовку проектной докумен- тации, должны назначить следующих персонально ответственных за строя- щийся, реконструируемый объект должностных лиц: ответственного представителя технического надзора застройщика или заказ- чика – должностное лицо, отвечающее за ведение технического надзора; ответственного производителя работ - должностное лицо, отвечающее за вы- полнение строительных работ, в том числе за их безопасность и качество; ответственного представителя проектировщика – должностное лицо, отве- чающее за ведение авторского надзора в случаях, когда авторский надзор вы- полняется. Перед началом строительства лицо, осуществляющее строительство, долж- но подготовить документацию, необходимую для осуществления строительст- ва, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительст- ва: общий журнал работ, отражающий технологическую последовательность осу- ществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта ка- питального строительства, сроки, качество и условия выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства; Содержание 20 специальные журналы, отражающие выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Требования по составу и порядку ведения исполнительной документации, форме и порядку ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, определяются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за государственный строительный надзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, далее - Ростехнадзор). Организация строительного производства в зависимости от объемов и дета- лизации работ, применяемых средств механизации, условий осуществления строительства, состава рабочих бригад, организации рабочих мест разделяет- ся на три этапа: 1 эт ап – подготовка земельного участка и выполнение земляных работ для строи- тельства, подготовка объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта; 2 эт ап – монтаж фундаментов и конструкций подземной части до уровня пола первого этажа объекта капитального строительства при его строительстве, усиление и/или монтаж фундаментов и конструкций подземной части объек- та капитального строительства при его реконструкции, ремонтно- восстановительные работы, включая работы по усилению фундаментов и/или замене конструкций подземной части объекта капитального строительства при капитальном ремонте; 3 эт ап – монтаж надземной части объекта капитального строительства при его строительстве, монтаж надземной части и изменение параметров объекта ка- питального строительства, его частей при реконструкции, ремонтно- восстановительные работы, включая работы по усилению и/или) замене кон- струкций надземной части объекта капитального строительства при капиталь- ном ремонте. Монтаж сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутрен- них и наружных сетей), инженерных систем и оборудования объекта капиталь- ного строительства при его строительстве, изменение качества инженерно- технического обеспечения объекта капитального строительства при его рекон- струкции, замена сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования объекта Содержание 21 капитального строительства при его капитальном ремонте, благоустройство прилегающей территории. Подготовка земельного участка к строительству должна соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожар- ным и требованиям безопасности дорожного движения. Застройщик или заказчик должен подготовить для строительства террито- рию строительной площадки, обеспечив своевременное начало работы, в том числе передать в пользование лицу, осуществляющему строительство, необхо- димые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить переселе- ние лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечить подводку инженерных сетей, транспортировку грузов. К основным работам по строительству объекта или его этапам разрешается приступать только после устройства необходимых ограждений строительной площадки и опасных зон работ за ее пределами (охранных, защитных или сиг- нальных) с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного ре- жима. Для индивидуальных застройщиков необходимо выполнение ограждения строительной площадки и соблюдение требований градостроительного плана земельного участка. При въезде на площадку должны быть установлены информационные щиты, а строительная площадка оборудована бункерами для сбора мусора. В тех случаях, когда строительная площадка расположена на территории, подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и геологиче- ских процессов (сели, лавины, оползни, обвалы, заболоченность, подтопление) после создания геодезической разбивочной основы до начала выполнения строительных работ должны быть выполнены по специальным проектам пер- воочередные мероприятия и работы по защите территории от указанных про- цессов. При производстве работ по искусственному закреплению слабых грунтов должны быть приняты предусмотренные проектом меры по предотвращению загрязнения подземных вод нижележащих горизонтов. Лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать безопасность работ для окружающей природной среды, при этом: обеспечивать уборку строительной площадки и прилегающей к ней пятиметровой зоны, мусор и снег должны вывозиться в места, установленные органом местного самоуправления; Содержание 22 производство работ в охранных заповедных и санитарных зонах выполнять в соответствии со специальными правилами; производство работ в охранных, заповедных и санитарных зонах выполнять в соответствии со специальными правилами; не допускать несанкционированного сведения древесно-кустарниковой расти- тельности; не допускать выпуска воды со строительной площадки без защиты от размыва поверхности; при буровых работах принимать меры по предотвращению излива подземных вод; работы по мелиорации и изменению существующего рельефа выполнять только в соответствии с согласованной органами государственного надзора и утвержденной проектной документацией; производственные и бытовые стоки должны обезвреживаться и быть организо- ванными. При использовании для сноса зданий, строений и сооружений взрывов, сжи- гания или иных потенциально опасных методов должно быть выставлено оце- пление. О моменте взрыва, сжигания или обрушения должны быть оповещены все лица, находящиеся на строительной площадке, а также юридические (фи- зические) лица – владельцы прилегающих территорий. Разборка памятников истории и культуры должна производиться вручную или механическим способом, без применения взрывных работ. В случае обнаружения в ходе работ объектов, имеющих историческую, культурную или иную ценность, лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить ведущиеся строительные работы, известив об обнаруженных объектах учреждения и органы, предусмотренные законодательством. В подготовительный период должны быть возведены временные здания и сооружения, используемые для нужд строительства, или приспособленные для этих целей существующие здания и сооружения, а также выполнены постоян- ные или временные внутриплощадочные дороги. После окончания строитель- ства временные здания и сооружения подлежат ликвидации. В случаях, когда предусматривается последующая передача временных по- селений, зданий и сооружений для постоянной эксплуатации, проекты времен- ных поселений, зданий и сооружений должны разрабатываться, согласовывать- ся и утверждаться в порядке, установленном для проектирования поселений, Содержание 23 зданий и сооружений, предназначенных для постоянного использования по на- значению. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает складирование и хра- нение материалов и изделий в соответствии с требованиями стандартов и тех- нических условий на эти материалы и изделия. До начала возведения зданий и сооружений необходимо произвести срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах, вертикальную планировку строитель- ной площадки, работы по искусственному понижению (в необходимых случа- ях) уровня грунтовых вод. При обнаружении на строительной площадке сетей инженерного обеспече- ния (канализации, водо-, тепло-, энергоснабжения и др.), проложенных без особого распоряжения, выполняется их отключение в присутствии представи- телей органа местного самоуправления и эксплуатирующей организации. При выполнении строительных работ, связанных с устройством временных выемок и других препятствий на территории существующей застройки, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечить их ограждение, а также проезд автотранспорта и проход к домам путем устройства мостов, пешеход- ных мостиков с поручнями, трапов. После окончания работ указанные устрой- ства должны быть вывезены с территории. Места работ, а также временных проездов и проходов, должны быть освещены. Работы, связанные со вскрытием поверхности в местах расположения дейст- вующих подземных коммуникаций и сооружений, должны осуществляться с соблюдением требований, установленных организациями, эксплуатирующими эти коммуникации. На каждом объекте строительства надлежит вести общий журнал работ, специальные журналы по отдельным видам работ и исполнительную докумен- тацию: комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них по согласованию с про- ектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за строительное производство; геодезические исполнительные схемы, выполнен- ные в соответствии с требованиями действующей нормативной документации. На основе проектной документации лицо, осуществляющее строительство, подготавливает схемы расположения разбиваемых в натуре осей зданий, строений и сооружений, знаков закрепления этих осей и монтажных ориенти- ров, а также схемы расположения конструкций и их элементов относительно этих осей и ориентиров и в случаях, предусмотренных статьей 54 Содержание 24 Градостроительного кодекса, производится проверка выполненных работ госу- дарственным строительным надзором. Перед началом строительства необходимо выполнение лабораторных ана- лизов для подтверждения соответствия прочностных и деформационных ха- рактеристик грунтов оснований характеристикам материалов инженерных изысканий. В процессе выполнения буровых работ при достижении водоносных гори- зонтов необходимо принимать меры по предотвращению неорганизованного излива подземных вод. Строительство должно вестись в технологической последовательности по этапам в соответствии с календарным планом (графиком) с учетом обоснован- ного совмещения отдельных видов работ, принятых в проекте организации строительства. Лицо, осуществляющее строительство, обязано отражать все действия по строительству в общих и специальных журналах и обеспечивать сдачу испол- нительной документации на каждый этап и вид работ. Запрещается начинать работы по возведению надземных конструкций зда- ния (сооружения) или его части (секции, пролета, яруса, участка, захватки и т.д.) до полного окончания устройства подземных конструкций и обратной за- сыпки котлованов, траншей и пазух с уплотнением грунта до плотности его в естественном состоянии или заданной проектной документацией (за исключе- нием подземных конструкций, возведение которых проектами производства работ предусмотрено в другие сроки). После завершения этапа работ, возведения частей здания, сооружения вы- полняют геодезические измерения, называемые исполнительными геодезиче- скими съемками. По результатам исполнительной геодезической съемки элементов конструк- ций и частей зданий, сооружений следует составлять исполнительные геодези- ческие схемы. На схемах должны наноситься проектные и фактические разме- ры или отклонения от них. Исполнительные геодезические съемки с составлением схем на всех стади- ях строительства осуществляют организации, выполняющие эти работы. Исполнительную геодезическую съемку подземных инженерных сетей сле- дует выполнять до их засыпки. Исключения составляет самотечная канализа- ция, исполнительную съемку которой выполняют после засыпки траншей и гидравлического испытания труб. Содержание 25 При реконструкции объектов надлежит учитывать данные инженерных изы- сканий, обследования технического состояния конструкций, внутрицеховых и внутриплощадочных транспортных средств и коммуникаций, оборудования и инженерных сетей, условий производства демонтажных и строительно- монтажных работ (загазованность, запыленность, взрыво- и пожароопасность, повышенный шум, стесненность и т.п.). В районах строительства крупных промышленных комплексов и при за- стройке жилых массивов по взаимному согласию участников строительства может быть создана объединенная диспетчерская служба, которая производит: сбор, передачу, обработку и анализ оперативной информации о ходе выпол- нения строительного производства, а также информации о допущенных от- клонениях от проекта производства работ; передачу оперативных распоряжений руководства исполнителям и контроль за их исполнением. В процессе строительного производства должны соблюдаться требования технических регламентов по технике безопасности в строительстве. При организации строительного производства необходимо осуществлять мероприятия и работы по охране окружающей природной среды, которые должны включать рекультивацию земель, предотвращение потерь природных ресурсов, предотвращение или очистку вредных выбросов в почву, водоемы и атмосферу. Указанные мероприятия и работы должны быть предусмотрены в проектной документации. При строительном производстве на селитебных территориях должны быть соблюдены требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха. Не допускается при уборке отходов и мусора сбрасывать их с этажей зданий и сооружений без применения закрытых лотков и бункеров- накопителей. При производстве работ, связанных с вырубкой леса и кустарников, строи- тельство необходимо организовать так, чтобы обеспечить оттеснение животно- го мира за пределы строительной площадки. При необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта. Решение о прекращении или приостановке строительства принимает за- стройщик или заказчик и извещает о принятом решении лицо, осуществляю- щее строительство, орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора, после чего застройщик, заказчик или лицо, Содержание 26 осуществляющее строительство, не позднее чем через месяц составляют акт о приемке выполненной части объекта с описанием состояния объекта, указани- ем объемов и стоимости выполненных работ, ведомость примененных (смон- тированных) на объекте оборудования, материалов и конструкций, ведомость неиспользованных и подлежащих хранению оборудования, материалов и кон- струкций, перечень работ, необходимых для сохранности объекта и неисполь- зованных оборудования, материалов и конструкций. При необходимости проектная организация по договору с застройщиком или заказчиком разрабатывает рабочие чертежи и смету консервации объек- та, а лицо, осуществляющее строительство, выполняет работы, предусмотрен- ные этими рабочими чертежами и сметами. Содержание 27 |