Лекция 1. Государственного регулирования градостроительной деятельности 3 Стандарты и правила саморегулируемых организаций
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Цена в строительстве – денежное выражение стоимости единицы строи- тельной продукции. Определяется количеством труда, затраченного на созда- ние этой единицы. Механизм ценообразования имеет специфические особенности, связанные с индивидуальным характером строящихся зданий, который зависит от конкрет- ных условий строительства. Цена на продукцию определяется на основе смет- ной документации в соответствии с объемами работ, технологией производст- ва, единичными оценками на отдельные виды работ. Сметная стоимость – основа для определения балансовой стоимости вво- димых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям, для расчета технико-экономических показателей, для принятия решения об осуществлении строительства. На первой стадии проектирования определяется ориентировочная (предпо- ложительная) стоимость объекта. Далее по мере накопления исходных данных появится возможность более точного определения сметной стоимости объекта. Завышение или занижение расчетной стоимости может привести к ошибкам в оценке его эффективности. Мет оды определения ст оимост и: 1. Ресурсный метод заключается в калькуляции по текущим ценам. 2. Базисно-индексный метод построен на основе текущих и прогнозных индексов. 3. Ресурсно-индексный. 4. Базисно-компенсационный метод заключается в суммировании стоимости ра- бот и затрат, исчисленных базисным уровнем, и дополнительных затрат, свя- занных с изменением цен на ресурсы. 5. Применение банка данных о стоимости ранее построенных или запроектиро- ванных объектов. Содержание 28 Виды смет ной документ ации: 1. Локальные сметы – первичный документ, составляющийся на отдельные виды работ. 2. Локальные сметные расчеты составляются, когда объемы работ и размеры затрат не определены и подлежат уточнению в процессе работ. Локальные сметы и локальные сметные расчеты делятся на: общестроительные – земляные работы, фундаменты, стены, каркас, перекрытия, кровля и отделочные работы; специальные работы – фундаменты под оборудование , канавы, химические за- щитные покрытия; внутренние санитарно-технические работы – отопление, водопровод и т.д.; установка оборудования. 3. Объектные сметы – объединяют в себе данные из локальных смет по объекту. Составляются на строительство каждого отдельного здания и определяют об- щих размер всех затрат, связанных с возведением данного объекта. 4. Сметные расчеты составляются на отдельные виды работ, которые не учтены сметными нормами (отвод земель под застройку); применяются также при применении доплат и льгот. 5. Сводные сметные расчеты – составляются на основе смет и сметных расчетов. Они определяют лимит средств, необходимых для полного завершения строи- тельства, предусмотренного проектом. Утвержденный сметный расчет служит основанием для определения капи- тальных вложений и открытия финансирования. Переход в капитальном строительстве на рыночные отношения в условиях, когда либерализация цен на основные ресурсы вывела их из статистического состояния, договорной цене на строительную продукцию придан статус «сво- бодной», определяемой исключительно инвестором (заказчиком) и подрядчи- ком, отбор участников реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе, должен неизбежно сопровождаться изменением меха- низма ценообразования. В соответствии с новой концепцией ценообразования в строительстве пре- дусматривается переход от фиксированных твердых сметных цен на строи- тельную продукцию к свободным ценам, способным обеспечить: Содержание 29 гибкий вариантный подход к вопросам ценообразования без жесткой регла- ментации и чрезмерной централизации; соблюдение принципа равноправия участников инвестиционного процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на строительную продукцию; рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства; возможность более широкого выбора соответствующей нормативной базы, на основе которой производится расчет затрат; выбор на конкурсной основе участников инвестиционной деятельности с по- мощью системы торгов, когда заказчики путем одновременного привлечения многих участников стремятся достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения контракта. За годы реформы создана новая комплексная система ценообразования в строительстве, разработана методология, позволяющая в российских условиях отражать в цене строительной продукции все изменения, которые происходят на рынке материальных и трудовых ресурсов, создана правовая основа дого- ворных отношений в строительстве, выпущены комплекты нормативно- методических документов Росстроя России, позволяющих различными мето- дами определить цену строительства, а также регламентирующих взаимоот- ношения между участниками реализации инвестиционных проектов. Основным методическим документом являются Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) Госстроя России, в которых даны общие сведе- ния о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Новая система учета накладных расходов приведена в Методических указа- ниях по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81- 4.99), введенных в действие постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 76. Принципиально новой является разработка (наряду с укрупненными норма- тивами по основным видам строительства) нормативов накладных расходов по видам строительных и монтажных работ в процентах от единой базы - фон- да оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов. В документе даны общие положения, методика разработки нормативов на- кладных расходов и их применение при составлении сметной документации. Содержание 30 В приложениях к методическим указаниям подробно приведены состав и структура накладных расходов по элементам затрат. Постановлением Госстроя России от 28.12.01 № 15 приняты и введены в действие с 1.03.01 «Методические указания по определению величины смет- ной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001). Здесь также немало положений, среди которых, прежде всего, следует отме- тить введение нормативов сметной прибыли по видам строительных и мон- тажных работ в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и меха- низаторов. В практической работе участников строительства весьма полезны «Методи- ческие рекомендации по определению размера средств на оплату труда в до- говорных ценах и мерах на строительство и оплату труда работников строи- тельно-монтажных и ремонтно-строительных организаций» (МДС 83-1.99). Документ разработан в соответствии с решением Госстроя России от 24.02.99 № 5 «О ходе выполнения работ по реформированию сметно- нормативной базы ценообразования в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве». В методических рекомендациях отражены практические предложения по оплате труда работников строительных организаций в соответствии с договор- ными ценами, сметами на строительство и договорами подряда. Однако существует необходимость систематического обновления сметно- нормативной базы. Специалистам известно Постановление Госстроя России от 08.04.02 № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу цено- образования в строительстве». Основную работу в этом направлении выполняют региональные центры. Например, в Санкт-Петербурге с 01.01.98 были введены в действие террито- риальные сметные нормативы (ТСН-98), включающие показатели ресурсов ПРС-98, ПРР-98 (по ремонту) ПРМ-98 (по монтажным работам) и ПРП-98 (на пуско-наладочные работы), которые использовались взамен ЭСН-84. После введения Госстроем России с 01.05.00 Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) ПРС-98 отменены. ГЭСН-2001 обязательны для всех предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых вне- бюджетных фондов. Содержание 31 В других случаях они в условиях рынка должны иметь рекомендательный характер. Для оценки стоимости строительства по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию, как правило, применяются базисно-индексный и ре- сурсный (ресурсно-индексный) методы. Ресурсный метод - это калькуляция в текущих ценах ресурсов, необходимых для реализации проектного решения. Ресурсно-индексный метод представляет собой сочетание ресурсного метода с системой индексов стоимости на ресурсы в базовых ценах. Основным методом все еще остается базисно-индексный. Ме- тодика расчета индексов заключается в периодическом отслеживании и стати- ческой обработке текущих ценна строительную продукцию, работы ресурсы с последующим усреднением полученных индексов. В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспер- тизы и утверждения градостроительной документации» сметная документа- ция является составной частью проекта на возведение строительной продук- ции и входит в проект в виде отдельного раздела. Проект - это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплек- та технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целе- сообразности и качестве будущего здания или сооружения. Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проект- ные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование. По договору заказчик обязан передать исполнителю задание на проектиро- вание, в котором должны быть сформулированы как общие, так и специфиче- ские требования на разработку проектно-сметной документации. При этом за- дание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено самим проектировщиком. Проектно-сметная документация, как правило, утверждается на конкурсной основе, в том числе через торги подряда - тендер. Согласно ст. 761 Гражданского кодекса РФ , проектировщик несет ответст- венность за качество проектно-сметной документации, которая разрабатыва- ется в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами. В задании на проектирование указываются технические параметры проектируе- мого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и другие ис- ходные данные, необходимые для качественной разработки проектно-сметной документации. Содержание 32 Проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооруже- ний разрабатывается в одну или две стадии. Для технически несложных объектов и типовых зданий, а также объектов технического перевооружения достаточно рабочего проекта, т.е. одной стадии разработки проектно-сметной документации. Проектирование более сложных объектов выполняется в две стадии: на первой стадии создается проект, на второй - составляется рабочая документа- ция. Существует также предпроектная стадия - ТЭО (технико-экономическое обоснование) или ТЭР (технико-экономический расчет) стоимости строитель- ства для определения экономической целесообразности проектирования и строительства. Проект при двустадийном проектировании включает: архитектурно-строительные чертежи, в том числе по инженерному оборудова- нию, организации строительства и др.; сметы и документацию по технико-экономическим показателям. Утвержден- ный проект служит основой для разработки рабочей документации. Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей по которым выпол- няются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту. Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ве- домостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации. При одностадийном проектировании рабочий проект разрабатывается на основании утвержденного задания на проектирование и представляет собой проект, совмещенный с рабочей документацией. Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыска- тельские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строитель- ства и при необходимости сводку затрат. На основе сметной стоимости строи- тельства заказчики и подрядчики формируют договорную цену на строитель- ную продукцию. Экспертиза градостроительной и проектно-сметной документации произво- дится: Содержание 33 в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Гос- строе России (Главгосэкспертизе России); в организациях вневедомственной экспертизы в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; в отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств; в других специально уполномоченных государственных органах. Содержание 34 Глава 4. Инновации в строительстве Большинство авторов сходится во мнении, что нанотехнологии, применяемые сегодня в строительстве, не являются прорывными, предлагая частные реше- ния в конкретных случаях. Специалисты сетуют на то, что недружественная ин- ституциональная среда препятствует внедрению инноваций – надежда на не- видимую руку рынка уступает место упованиям на мудрость все сильного госу- дарства. Справедливости ради надо сказать, что проблемы возникают не только в наших пенатах. Инновации в любой стране должны пройти полный круг испы- таний, апробацию и сертификацию, прежде чем поступят на стройплощадку. У нас же дополнительные проблемы создает неразбериха с нормами и техниче- скими регламентами. Главное же – разрушен экономический механизм, связы- вавший в единую цепочку науку, промышленность и образование. Инженерные площадки и мелкие технологические фирмы, являющиеся движущими силами инноваций – первые фактически сжиты со свету еще в 1990-е гг., вторые если и возникают, то с невероятным скрипом. Предприниматели всячески отбива- ются от вложения средств даже в прикладные, не говоря уже о фундаменталь- ных исследованиях. К этому добавляются давно не обновлявшаяся материаль- но-техническая база и сложности с подготовкой, привлечением и повышением квалификации новых кадров в области нанотехнологий и наноматериалов. В то же время ожидать нанотехнологическую революцию в строительной области не стоит не только по причине нашего отставания и общей заскоруз- лости. Как считает профессор МГСУ В.Фаликман, к этому не располагает при- сущий ей внутренний консерватизм. Подобный здоровый скептицизм и лозунги типа «Человечество находится на пути к миру с заданными свойствами» – как это согласуется одно с другим?.. Первоочередная задача – снижение себестоимости Одним из важнейших критериев оценки перспективности внедрения нано- технологических инноваций в строительную отрасль служит их конечная себе- стоимость. Наномодификаторы для бетона и строительных растворов по цене Содержание 35 100 долларов за грамм – притом, что их прочностные качества вырастают на 30% – вряд ли будут востребованы. Наноструктурировать следует материалы массового применения – бетон, металл, композиционные материалы на основе волокон, – считает президент Российской и Международной инженерных академий Б.Гусев. – С точки зрения массового строительства из технологий предпочтительными оказываются хи- мические процессы типа «золь-гель» и технологии, использующие механиче- ские принципы и методы микровзрыва, в то время как вакуумные, лазерные, криогенные технологии, несмотря на всю их перспективность, являются более дорогостоящими. Другой ресурс снижения себестоимости, по свидетельству генерального ди- ректора Научно-технического центра прикладных нанотехнологий А.Пономарева, связан с эффектом реализации гигантских резонансов усиления поля на поверхности наночастиц, следствием чего оказывается крайне высокий уровень значений дисперсионных сил и – соответственно – чрезвычайно малое количество требуемого «исходного материала». Речь идет о так называемых астраленах – многослойных углеродных наночастицах фуллероидного типа то- роидальной формы, вводимых в композиты. Одним из перспективных направлений применения нанотехнологий в строи- тельной отрасли признано армирование композитов углеродными нанотруб- ками. Однако их производство осложнено невысокими скоростями роста и вы- сокими энергозатратами. Как пишет профессор Пермского государственного технического университета А.Кетов, использование в качестве катализаторов пиролиза наночастиц переходных металлов позволило получать углеродные нанотрубки при относительно невысоких температурах с повышенной произ- водительностью. Ресурсы снижения производственных затрат обнаружились также благодаря применению нанотехнологий при производстве пеностекла – материала, из- вестного еще с 1930-х гг. Смысл нового технологического подхода заключается в нанесении на поверхность частиц стекла наноразмерной пленки реагентов, которая придает ему два новых свойства – способность к схватыванию и газо- выделение при повышенных температурах. Помимо повышения рентабельно- сти и возможности использования стеклобоя это позволяет также расширить номенклатуру продуктов. Понятно, что задачи, стоящие перед строительной отраслью в нанотехноло- гической сфере, не сводятся к экономическим. Обозначим лишь некоторые: расширение ресурсных резервов наносырья за счет природных (например, вы- Содержание 36 сокопластичных глин) и техногенных (к примеру,шламовых отходов предпри- ятий) источников; с одной стороны, дисциплинарное разведение,а с другой – объединение усилий и возможностей науки и бизнеса; модернизация образо- вательного процесса в области нанотехнологий и наноматериалов, придание ему непрерывного характера, создание открытой сети дистанционного обуче- ния; решение проблем нанобезопасности и наноэкологии помещений и иссле- дование влияния нанодефектов на разупрочнение и – соответственно – на- номодифицированных цементов и бетонов. Эти модификаторы различаются механизмами действия, что связано с их пространственно-геометрическими параметрами, термодинамическими и кинетическими, кристаллохимическими и технологическими аспектами. По словам профессора Самарского государст- венного архитектурно-строительного университета В.Кореньковой, возможно- сти реализации механизмов модифицирования определяются видом, характе- ристиками и дозировкой наноразмерных частиц. |