Лекция 1. Государственного регулирования градостроительной деятельности 3 Стандарты и правила саморегулируемых организаций
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
С сожалением приходится констатировать, что в реальной практике строи- тельства примеров использования нанобетонов, мягко говоря, не слишком много. Регулярны ссылки лишь на сданный в эксплуатацию еще в конце 2007 г. автодорожный мост в Кимрах Тверской области, где дорожные плиты выпол- нены из легкого наноструктурированного бетона. Обнадеживающий факт: тех- нический мониторинг за состоянием конструкций моста, который осуществляет подрядчик – специалисты МО-90, каких-либо отклонений не обнаружил. Перспективные нанотехнологические разработки ведутся в области асфаль- тобетонных покрытий. Директор Департамента Научно-технической эксперти- зы С.Калюжный рассказывает о запуске проекта по налаживанию производст- ва добавки для асфальтобетонных покрытий «Унирем», которая представляет собой композиционный материал на основе активного порошка, получаемого методом высокотемпературного сдвигового измельчения отработавших авто- покрышек. Это позволяет повысить долговечность дорожного полотна, его со- противление скольжению и растрескиванию, увеличить стойкость к перепадам температуры,ударопрочность и пр. Помимо бетонов среди наиболее продвинутых в смысле восприятия нано- технологических инноваций значатся, прежде всего, стальные конструкции и арматурные стали, за ними следуют керамические и силикатные материалы, теплоизоляционные материалы, краски, лаки, эмали и др. Однако в массовой печати «человеку с улицы» чаще всего рассказывают о чудесах типа самоочи- щающихся покрытий, паропроницаемых стекол, нанопленок для светопро- зрачных покрытий, пропускающих лучи определенного спектра, самовосста- Содержание 37 навливающихся красок и бетонов, «зализывающих» возможные повреждения (в последнем случае, правда, с помощью специальных полимерных составов). Несколько слов об успехах нанотехнологий в области защиты стальных кон- струкций от коррозии, которых добились специалисты питерского СПИИ «ВНИПИЭТ». Речь идет об опыте 15лет них наблюдений на объектах атомной энергетики за конструкционными материалами, изготовленными в том числе из дешевых низкоуглеродистых сталей. В основе предложенного метода – предварительное оксидирование стали с последующим введением в обессо- ленную воду микроконцентрата нитрита натрия. В результате сталь защищает оксидная пленка с узкими капиллярами и электрическое поле. В заключение кратко воспроизведем новеллу генерального директора ком- пании «Optim Consult» из Гуанчжоу Е.Колесова о последних нанотехнологиче- ских успехах китайских коллег, которые, по его оценке, подошли к стадии вне- дрения целого ряда научных разработок. Что-то уже реализовано – в частно- сти, антибактериальные керамические продукты на основе использования со- ответствующей функции наночастиц с применением инфракрасного излуче- ния,способствующие улучшению кровообращения, повышению иммунитета и даже приостановке преждевременного старения. Другой пример – из реализо- ванных: нанопористое полупрозрачное покрытие для стен, создающее эффект термоса – сохраняющее тепло в помещении зимой и прохладу летом; им по- крыты стены Шанхайского музея науки и технологий, следующий этап – рас- пространение новой технологии на сферу массового жилищного строительст- ва. Еще один вид покрытия, призванный противостоять загрязняющим воздей- ствиям, воспроизводит эффект лотоса, когда капли воды, подобно ртути, ска- тываются с поверхности листа, смывая всю грязь и не оставляя следов; уже есть реализации, в частности, Большой национальный театр в Пекине. Нако- нец, последняя из приводимых Е.Колесовым разработок – специальное нано- покрытие, способное накапливать солнечную энергию днем и излучающее свет в ночное время; область применения – вплоть до окон обычных домов, тем более что его цена ниже распространенных гелиобатарей. «Роснано» и «Пеноплэкс» внедрили нано в пенопласт Научно-технический совет «Роснано» принял решение финансировать проект «Создание промышленного производства вспенивающегося полистирола с до- бавлением наноразмерного минерального наполнителя для улучшения тепло- изолирующих свойств пенополистирола». Предполагается строительство в Ки- ришах завода с проектной мощностью 50 тысяч тонн продукции в год. Техно- Содержание 38 логию получения нового полистирола с добавлением наноструктурированного графита разработали специалисты «Пеноплэкса». Отработка технологии осу- ществлялась на собственной опытно-экспериментальной установке. Модифи- цированный графит позволяет улучшить теплоизолирующие свойства поли- стирола на 20%. Предполагается, что суммарный экономический эффект от использования нового продукта составит до 12% по сравнению с использова- нием обычного пенопласта. Авиационные полимеры будут использованы в ст роит ельст ве: Всероссийский институт авиационных материалов (ВИАМ) разработает поли- мерные композиционныематериалы для строительной отрасли Москвы, зая- вил журналистам руководитель Департамента науки и промышленной поли- тики города Евгений Пантелеев. По словам директора ВИАМ Евгения Каблова, до сих пор подобные мате- риалы использовались только в авиационной промышленности. Но в строи- тельстве мы также хотим иметь конкурентоспо собную продукцию, сказал он. Опыт работы в этой сфере у нас есть, но нам необходимо провести комплекс испытаний. Две поставки таких материалов в Краснодарский край нами уже сделаны. В ближайшее время будет утвержден координатор программы, контроли- рующий опытные работы, а первые итоги специалисты подведут уже через два года. Начались массовые пост авки пеност екла: Начались массовые поставки насыпного пеностекла пермского ЗАО «Пеноси- тал» для строительных объектов Москвы. Пеностекло, изготовленное с приме- нением нанотехнологий, будет использоваться для утепления межэтажных пе- рекрытий, фундаментов и кровель домов. Это не первая поставка для москов- ского рынка. В прошлом году столичные строители в качестве эксперимента использовали 60 кубических метров пеностеклянного материала. Эксперимент оказался удачным. ЗАО «Пеноситал» первым из предприятий Пермского края успешно прошло научно-техническую экспертизу и получило финансовую поддержку «Роснано». Содержание 39 Москву согреет энергосберегающая нанокраска: Для утепления зданий в Москве будут применять наноматериал.–Эта энерго- сберегающая краска, разработанная российскими учеными, намного эффек- тивнее и долговечнее всех существующих аналогов. Кроме того, она обладает шумоизоляционными и антикоррозийными свойствами. В основе наномате- риала – керамические шарики с вакуумом внутри. Причем для полного утеп- ления здания достаточно всего 4 мм покрытия, а наносить его можно при по- мощи обычного распылителя краски. Кроме того, отечественная разработка может помочь справиться с сосульками – они просто не образуются на покра- шенных нанокраской крышах. Перспектива применения такой нанокраски не имеет границ. Например,ее использование в бесцветной расколеровке позво- лит вести утепление исторических памятников без вмешательства в фасадную поверхность. Наноцемент для шахт ст рат егического назначения: В Калужском региональном центре наноиндустрии в Обнинске создан наномо- дифицированный цемент с особыми свойствами: быстро застывающий и, глав- ное, выдерживающий высокие температуры. Такой цемент незаменим как в доменном производстве, так и для шахт стратегических ракет. Шахты страте- гических ракет при использовании этого цемента становятся многоразовыми, хотя при старте ракеты температура горения топлива достигает 30000. Воз- можно также изготовление из этого наноцемента посадочных полос аэродро- мов для приема сверхтяжелых самолетов. Содержание 40 Глава 5. Государственный строительный надзор и строительный контроль С ТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ О БЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ Строительный контроль необходимо осуществлять в форме постоянного кон- троля в течение всего периода строительства, реконструкции, капитального ремонта с целью соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка объекта капи- тального строительства. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или заказчиком, либо привлекаемым застройщиком или заказ- чиком на основании договора юридическим лицом, соответствующим требо- ваниям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее – организация, осуществляющая строительный контроль). Для осуществления своих функций по строительному контролю и для взаи- модействия с органами государственного строительного надзора и местного самоуправления, застройщик или заказчик может привлекать в качестве орга- низаций, осуществляющих строительный контроль инспекционные организа- ции, испытательные лаборатории, а также лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Строительный контроль является многоуровневой интегрированной систе- мой и включает в себя ряд мероприятий и процедур, обязательных для вы- полнения на всех этапах (стадиях) строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Строительный контроль состоит из строительного контроля застройщика (за- казчика), лабораторного контроля, геодезического контроля, аудита пожарной безопасности, производственного контроля, авторского надзора, контроля по вопросам инженерных изысканий. Строительный контроль может по решению застройщика (заказчика) осуще- ствляться посредством мониторинга технического состояния зданий и сооруже- 5.1 Содержание 41 ний, отдельных конструкций и конструкционных систем, мониторинга окружаю- щей застройки и экологической обстановки. Представитель организации, осуществляющей строительный контроль кон- тролирует своевременное оформление разрешительной на строительство и подготовительные работы, осуществляет контроль выноса границ отвода зе- мельного участка под строительство, участвует в проверке и приемке деталь- ной разбивки осей зданий, инженерных сетей и коммуникаций, отслеживает по- ступление и контролирует качество проектно-сметной документации, постоянно проверяет ход и качество строительно-монтажных работ, качество строительных материалов, полуфабрикатов, деталей конструкций, наличие паспортов, резуль- татов лабораторных анализов и испытаний, требует от лиц осуществляющих строительство своевременного и правильного ведения и оформления производ- ственно-технической и исполнительной документации, ведения общего и специ- альных журналов производства работ, рассматривает текущие вопросы по орга- низации строительного контроля и подготавливает документацию к сдаче объ- екта в эксплуатацию. Представители организации, осуществляющие строительный контроль за- стройщика (заказчика) обязаны своевременно вскрывать дефекты и нарушения в производстве работ, вносить свои замечания в общий и специальные журналы работ и контролировать устранение выявленных недостатков. Лабораторный контроль выполняют испытательные (строительные) лабора- тории лиц осуществляющих строительство, либо испытательные (строительные) лаборатории подрядных организаций. Испытательные (строительные) лабора- тории аккредитовываются в Единой системе оценки соответствия. На испытательные (строительные) лаборатории лиц осуществляющих строи- тельство, либо испытательные (строительные) лаборатории подрядных органи- заций возлагается контроль за соблюдением технологических перерывов и температурно-влажностных режимов при производстве строительно-монтажных работ; за соответствием выполнения строительных и монтажных работ проекту и техническим регламентам в порядке, установленном схемами операционного контроля; проверка соответствия стандартам, техническим условиям, паспортам и сертификатам, поступающих на объекты капитального строительства мате- риалов, конструкций и изделий; контроль за дозировкой составляющих и приго- товлением бетонов, растворов, мастик и др. материалов; определение набора прочности бетона, контроль испытание сварных соединений, контроль состояния грунтов в основаниях фундаментов. Содержание 42 Испытательные лаборатории лиц осуществляющих строительство, либо испы- тательные лаборатории подрядных организаций обязаны вести журналы реги- страции осуществленного контроля и испытаний, подбора различных составов, растворов и смесей, подготавливать акты о соответствии (несоответствии) строительных материалов, поступающих на объект капитального строительства требованиям проекта, стандартам и техническим условиям. Геодезический контроль осуществляется посредством проведения геодезиче- ских работ, в том числе инструментального контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, вхо- дят создание геодезической разбивочной основы для строительства, производ- ство геодезических разбивочных работ в процессе строительства, геодезический контроль соответствия геометрических параметров объекта капитального строительства проекту, геодезические изменения деформации оснований, несу- щих конструкций зданий (сооружений) и их частей. Создание геодезической разбивочной основы для строительства, геодезиче- ские изменения деформации оснований, несущих конструкций зданий (соору- жений) и их частей являются обязанностью застройщика (заказчика). Результаты инструментального контроля в процессе строительства в общий журнал работ. Соответствие выполненных работ оформляется в исполнитель- ной документации по результатам исполнительной съемки. Аудит пожарной безопасности осуществляется в форме периодического контроля в установленные этапы строительства, реконструкции, капитального ремонта, с целью получение объективной и полной информации о соответст- вии объекта капитального строительства установленным требованиям в облас- ти обеспечения пожарной безопасности, и проектной документации. Аудит проводится инспекционными организациями аккредитованными доб- ровольной форме в Единой системе оценки соответствия. Основной функцией инспекционных организаций привлекаемых застройщи- ком или заказчиком, при проведении аудита пожарной безопасности является проведения контроля выполнения работ, которые оказывают влияние на по- жарную безопасность объекта (строительных конструкций, участков сетей, ин- женерно-технического обеспечения капитального строительства) и в соответ- ствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, кон- троль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также соответствия указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации. Содержание 43 По результатам аудита пожарной безопасности оформляется Заключение аудита пожарной безопасности (далее Заключение). Заключение оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается Заказчику. Второй экземпляр хранится в инспекционной организации Производственный контроль включает входной контроль проектно-сметной документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования, операцион- ный контроль отдельных строительных процессов или производственных опера- ций приемочный контроль строительно-монтажных работ. При входном контро- ле проектно-сметной документации производится проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней технической информации для производства работ. Строительные материалы, конструкции, изделия и оборудование, поступаю- щие на стройку, должны проходить входной контроль на соответствие требова- ниям проектной документации, стандартам, техническим условиям, паспортам, сертификатам, подтверждающим качество и изготовления, а также на соблюде- ние правил разгрузки и хранения. При необходимости материалы и изделия ис- пытывают в испытательной лаборатории лиц осуществляющих строительство, либо в испытательной лаборатории специализированных независимых подряд- ных организаций. Операционный контроль должен осуществляться в ходе выполнения строи- тельных процессов или производственных операций и обеспечивать своевре- менное выявление дефектов и причин их возникновения и принятие мер по их устранению и предупреждению. Контроль проводится в соответствии со схема- ми операционного контроля на выполнение соответствующего вида работ. Схемы операционного контроля должны содержать эскизы конструкций с указанием допускаемых отклонений в размерах, основные технические характе- ристики материала или конструкции, перечень контролируемых операций или процессов, данные о составе, сроках и способах контроля, перечень скрытых ра- бот. Приемочный контроль осуществляется при завершении скрытых и других ви- дов работ, готовности ответственных конструкций в процессе строительства и подготовке объекта капитального строительства к сдаче в эксплуатацию. Приемочный контроль проводит лицо, осуществляющее строительство, за- стройщик (заказчик), а также привлеченное по инициативе застройщика (за- казчика) лицо, осуществляющее разработку проектной документации. Содержание 44 При освидетельствовании и приемке скрытых работ, а также при промежу- точной приемке работ и конструкций лицо, осуществляющее строительство предъявляет представителю строительного контроля следующую производст- венно-техническую документацию: общий журнал работ, журналы производства отдельных видов работ, журналы (акты) осуществления лабораторного контро- ля, паспорта и сертификаты на материалы и изделия, исполнительная докумен- тация. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регуляр- но ведется журнал авторского надзора за строительством, который со- ставляется проектировщиком и передается застройщику (заказчику). Основ- ные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, заключаются в проведении выборочной проверки соответствия выполняемых работ рабочей документации и требованиям технических регламентов, выборочного кон- троля качества и технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций, мон- тажа технологического и инженерного оборудования, своевременном ре- шении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, информировании заказчика (застройщика) о несвоевременном некачественном выполнении лицом, осуществляющим строительство, указаний специалистов авторского надзора, для принятия оперативных мер по устране- нию выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требова- ний технических регламентов. Мониторинг технического состояния зданий и сооружений, отдельных конст- рукций и конструкционных систем проводится в соответствии с нормативно- техническими документами и представляет собой систему наблюдения и кон- троля, проводится по определенной программе для своевременного обнаруже- ния на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформационного состояния конструкций и грунтов основания, которые могут повлечь переход объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта в аварийное со- стояние. Система мониторинга технического состояния строительных конструкций реализуется застройщиком (заказчиком) или лицом осуществляющего строи- тельство соответствии с заранее разработанным проектом. Система мониторинга технического состояния развертывается на объекте этапе строительства (капитального ремонта, реконструкции) для осуществления сбора информации о напряженно-деформированном состоянии строительных конструкций во временном диспетчерском пункте и продолжает работать на Содержание 45 этапе эксплуатации для осуществления сбора информации о напряженно- деформированном состоянии строительных конструкций в диспетчерском пунк- те объекта с возможностью передачи информации в соответствующие службы. Ответственность организаций, осуществляющих строительный контроль, должна быть застрахована на основе независимой оценки рисков. В целях обеспечения оптимального взаимодействия лиц, осуществляющих строитель- ство, органами государственного строительного надзора целесообразно в до- говорах между застройщиками и организациями, осуществляющими строи- тельный контроль, включать обязанность последних представлять интересы за- стройщиков перед органами государственного строительного надзора, а также предоставлять всю необходимую информацию о ходе проведения строитель- ного контроля органам государственного строительного надзора. Строительный контроль осуществляется в форме проверок соответствия вы- полняемых работ проектной документации требованиям технических регла- ментов (норм и правил), результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится в соответствии с договором с момента получения от заказчика проектно и рабочей документации. Передача техниче- ской документации оформляется актом, который является документом начала осуществления функций строительного контроля. Основной функцией лица, осуществляющего подготовку проектной доку- ментации, в случае его привлечения застройщиком или заказчиком, является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации. К основным функциям эксперта застройщика или заказчика, либо эксперта организации привлекаемой на основании договора, осуществляющего строи- тельный контроль относятся: проведения контроля выполнения работ, которые оказывают влияние на безо- пасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнени- ем которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также соответствия указанных работ требованиям технических регламентов и про- ектной документации; проведения контроля выполнения работ, которые оказывают влияние на безо- пасность строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, ка- питального ремонта контроль за выполнением которых не может быть прове- ден после выполнения других работ, а также соответствия указанных работ Содержание 46 требованиям технических регламентов и проектной документации; проведения контроля за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разработки или повреждения других строительных конструкций и участков се- тей инженерно-технического обеспечения, а также за соответствием указанных конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и про- ектной документации. Основными функциями испытательных лабораторий, в области осуществле- ния строительного контроля, являются проведения испытаний строительных конструкций, в случаях, предусмотренных проектной документацией и требо- ваниями технических регламентов. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Иные результаты проверки заносятся экспертом, осуществляющим строитель- ный контроль в общий и (или) специальный журналы. Акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопас- ность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнени- ем которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее – скрытые работы) оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией. Замечания эксперта, осуществляющего строительный контроль о недостат- ках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремон- те объекта капитального строительства должны быть оформлены в письмен- ной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается экспертом и лицом, осуществляющим строительство. При выявлении по результатам проведения строительного контроля недос- татков, нарушений и отклонений при выполнении строительных работ, конст- рукций, участков сетей инженерно-технического обеспечения эксперт должен потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ повторно после устранения выявленных недостатков. Акт освидетельствования таких ра- Содержание 47 бот, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должен составляться только после устранения выявленных недостатков. В случаях если выполнение других строительных работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующе- го контроля ранее выполненных работ, которые оказывают влияние на безо- пасность объекта и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других ра- бот, контроль за выполнением таких работ должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов. Эксперт, осуществляющий строительный контроль обязан извещать за- стройщика или заказчика, лицо, осуществляющее строительство о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строи- тельства, а лицо, осуществляющее строительство, в свою очередь, обязано из- вещать об указанных ситуациях территориальный орган государственного строительного надзора Ростехнадзора. Лицо осуществляющее строительство, застройщик или заказчик и организа- ция, осуществляющая строительный контроль несут ответственность в соответ- ствии действующим законодательством за неосуществление и ненадлежащие осуществление строительного контроля в том числе: за несвоевременное и некачественное осуществление строительного контроля в соответствии с техническими регламентами, иными правовыми нормативны- ми документами и договорными условиями; за качество и приемку выполненных работ; за достоверность и своевременность предоставления отчетов и сведений по ус- тановленным формам и в установленные сроки. Содержание 48 Г ОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР Государственный строительный надзор осуществляется в Российской Федера- ции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», в ко- тором прописано «Положение об осуществлении государственного строитель- ного надзора в Российской Федерации». Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государствен- ного строительного надзора в Российской Федерации. Государственный строительный надзор осуществляется: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная до- кументация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соот- ветствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; б) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительст- ва, если проектная документация на осуществление реконструкции, капиталь- ного ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Россий- ской Федерации. Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также ли- цом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градо- строительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации. Предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капи- тального строительства, а также результатов таких работ требованиям техни- ческих регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; б) наличия разрешения на строительство; 5.2 Содержание 49 в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строитель- ным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области исполь- зования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и норма- тивам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культур- ного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обо- роны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безо- пасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и госу- дарственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор- ганов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила). Государственный строительный надзор осуществляется федеральными ор- ганами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государ- ственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъек- тов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государст- венного строительного надзора (далее - органы государственного строительно- го надзора). Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов ка- питального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государствен- ный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический над- зор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль). Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осущест- вление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Содержание 50 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполно- моченные на осуществление государственного строительного надзора, осуще- ствляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ре- монтом иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капи- тальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строитель- ного надзора. Государственный строительный надзор осуществляется органом государст- венного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, рекон- струированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответст- вии). Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государ- ственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Министерством при- родных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных ма- териалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюде- ние: а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного уча- стка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конст- рукций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспе- чения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и обо- рудования; б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, измене- Содержание 51 нию параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения; в) при капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно- восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования. Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соот- ветствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государ- ственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенно- стей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строи- тельству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей экс- плуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с тре- бованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных пра- вовых актов и проектной документации. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям техниче- ских регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проект- ной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется: а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения; б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, со- ставления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей ин- женерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специ- Содержание 52 альных журналов, исполнительной документации устанавливается Министер- ством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществ- лении государственного строительного надзора нарушений соответствия вы- полненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений; г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техниче- скими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными право- выми актами, проектной документацией. Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабора- торных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должност- ным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный пра- вовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государ- ственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы. Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подряд- чику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые эк- земпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в про- Содержание 53 цессе проведения проверки документы остаются в деле органа государствен- ного строительного надзора. После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оценивают- ся выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соот- ветствии или об отказе в выдаче такого заключения. Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соот- ветствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек- та капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие на- рушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. В целях получения заключения о соответствии в отношении объектов капи- тального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию которых не получено, заявитель вправе представить органу государственного строительного надзора документы, под- тверждающие соответствие результатов строительства и строительных мате- риалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало про- верке при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено законодательст- вом Российской Федерации. В этом случае подготовка заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения осуществляется органом государственного строительного надзора с учетом указанных документов, а сами документы прилагаются к заключению о соответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии. Органы государственного строительного надзора по запросу федеральных органов исполнительной власти безвозмездно предоставляют им информацию о выданных заключениях о соответствии построенных, реконструированных и капитально отремонтированных объектов капитального строительства, содер- жащую сведения о лице, которому выдано заключение, дате утверждения за- ключения, наименовании и адресе (почтовом или строительном) объекта ка- питального строительства, в отношении которого осуществлялся государствен- ный строительный надзор, или об отказе в выдаче заключения о соответствии. Содержание 54 Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заклю- чения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения со- ответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и та- кие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заклю- чения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заклю- чения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содер- жать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регла- мент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную доку- ментацию. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заклю- чения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается долж- ностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществ- лявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) ор- гана государственного строительного надзора. Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в вы- даче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй эк- земпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспо- рено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов. Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительно- го надзора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами госу- дарственного строительного надзора информационные системы государствен- ного строительного надзора. Содержание 55 Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей; б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результа- тов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специ- ального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследова- ний, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений; д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специаль- ный журналы; е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рас- сматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции об административных правонарушениях; ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Рос- сийской Федерации. Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзо- ра несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации. Содержание 56 Н ОРМАТИВНЫЕ АКТЫ , ИМЕЮЩИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНУЮ ПРАКТИКУ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ Безопасность в строительстве - общественно значимое и необходимое условие существования строительной отрасли, которое складывается из многих факто- ров, это и безопасность применяемых материалов, наличие высококвалифици- рованного персонала и специалистов, осознание личной социально- гражданской ответственности каждым участником строительной отрасли, а так же правильное и объемлющее правовое регулирование вопросов безопасно- сти. Прежде всего, среди источников правового регулирования строительной деятельности следует указать на нормы кодексов, то есть федеральных зако- нов, представляющих собой результат наиболее высокой степени систематиза- ции законодательства - его кодификации. Среди кодифицированных актов большое значение имеют в первую оче- редь нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса РФ (Договор строи- тельного подряда) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определен- ный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконст- рукцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или ино- го объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных не- разрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обя- занность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока. Статья 743 Гражданского кодекса РФ регулирует вопросы технической до- кументации и сметы, согласно данной статье подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической доку- 5.3 Содержание 57 ментацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предпола- гается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть оп- ределены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить со- ответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополни- тельных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сооб- щить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие рабо- ты с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик ос- вобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходи- мости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополни- тельных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необ- ходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам. Статья 751 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанности подрядчи- ка по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ. Согласно данной статье подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. Содержание 58 Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ. Не менее существенную роль в правовом регулировании строительной дея- тельности играет Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, воз- никновение прав на землю регулируется главой V Земельного кодекса РФ Помимо Гражданского и Земельного кодексов РФ в других отраслевых за- конах также содержится значительное число норм, касающихся обеспечения безопасности строительной деятельности. К примеру, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в статье 82 главы V устанавливает правила строительства в зоне действия средств на- вигационной обстановки. Наряду с перечисленными кодифицированными актами, общественные от- ношения в области строительства регулируются так же специально принятым для этой цели нормативно-правовым актом - Градостроительным кодексом Российской Федерации). Согласно статье 3 Кодекса законодательство о градостроительной деятель- ности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 4 Градостроительного кодекса РФ очерчивает круг отношений, регу- лируемых законодательством о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, пла- нировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отноше- ния по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Глава 6.1. Градостроительного кодекса РФ посвящена саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», согласно статье 55.1. основными целями саморегулируемых организаций являются: 1) предупреждение причинения вреда жизни или здо- ровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государ- ственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или Содержание 59 здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) по- вышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архи- тектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капи- тального ремонта объектов капитального строительства. Во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Фе- дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в со- ответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 но- ября 2008 г. № 864 Приказом Министерства регионального развития Россий- ской Федерации от 30 декабря 2009 года №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи- тального строительства. Составной частью градостроительного регулирования является законода- тельство субъектов Российской Федерации, в частности, города Москвы. Закон города Москвы «Об основах градостроительства в городе Москве» от 3 марта 2004 года № 13, устанавливает общий порядок осуществления градострои- тельной деятельности в городе Москве. Градостроительное законодательство города Москвы регулирует отношения в области градостроительства, в том числе в области градостроительного пла- нирования развития территории города Москвы, реализации градостроитель- ных требований к развитию и использованию территории города Москвы, обеспечения градостроительных требований при размещении, проектировании и строительстве, реконструкции градостроительных объектов, области обеспе- чения градостроительных требований комплексного благоустройства террито- рии города Москвы. Закон города Москвы от 05.05.2010 года №17 «О Генеральном плане города Москвы» утверждает Генеральный план города Москвы в следующем составе: 1. положения о территориальном планировании города Москвы; 2. карты, схемы территориального планирования города Москвы. Содержание 60 Следующей группой нормативно-правовых актов, регулирующих строитель- ную деятельность, являются различные, в том числе специальные федераль- ные законы. К числу федеральных законов, специально не посвященных регулированию строительной деятельности, однако содержащих нормы, служащие правовой регламентации указанной сферы, можно отнести: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно кото- рому право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистри- руется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта не- движимости. В случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства, право на указанный объект строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным уча- стком для создания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях на основании проектно-сметной документации, а так же документов, содер- жащих описание объекта незавершенного строительства (ст. 25 Закона). Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружаю- щей среды» статьей 12 устанавливает права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Главой VII закона устанавливаются требования в области охраны окружаю- щей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культур- ного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федера- ции». Федеральный закон от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картогра- фии» устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и кар- тографии. Однако наиболее существенную роль в обеспечении безопасности строи- тельства и качества выполнения работ играет Федеральный закон от 27 де- кабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на данном акте основывается вся система технического регулирования в строительстве. Содержание 61 Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отноше- ния, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обя- зательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проек- тирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на- ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разра- ботке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требова- ний к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производ- ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке со- ответствия. Федеральный закон также определяет права и обязанности участников ре- гулируемых им отношений. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функцио- нирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и ис- пользованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и ре- гулируются законодательством Российской Федерации в области связи. Действие Федерального закона не распространяется на социально- экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, феде- ральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стан- дарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Федераль- ный закон не регулирует отношения, связанные с: применением мер по пре- дотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных за- болеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию меди- цинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарствен- ным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха. Федеральным законом «О техническом регулировании» установлены сле- дующие принципы технического регулирования: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы- Содержание 62 полнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирова- ния уровню развития национальной экономики, развития материально- технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимо- сти органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккре- дитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства при- менения требований технических регламентов независимо от видов или осо- бенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществле- нии аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недо- пустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сер- тификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственно- го контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением тре- бований технических регламентов. Порядок разработки, принятия и отмены технического регламента установ- лен законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184- ФЗ в статье 9 (Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техниче- ского регламента), согласно которой технический регламент, разработанный в порядке, установленном данной статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, уста- новленном соответственно для принятия федеральных законов и постановле- ний Правительства Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона «О техническом регулировании». Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасно- сти зданий и сооружений устанавливаются статьей 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании», в силу прямого указания которой особенно- сти технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Статьей 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлена сфера применения данного закона. Феде- ральный закон устанавливает минимально необходимые требования к здани- ям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), Содержание 63 а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирова- ния (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). В Федеральном законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» используются следующие основные понятия: авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущер- ба окружающей среде; авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительст- ва требований проектной документации; воздействие - явление, вызывающее изменение напряженно-деформированного состояния строительных конструк- ций и (или) основания здания или сооружения; жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изы- скания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуата- ция (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения; здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подзем- ную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначен- ную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; инженерная защита - ком- плекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных про- цессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воз- действия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воз- действия, угроз террористического характера; механическая безопасность - со- стояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жиз- ни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, госу- дарственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчиво- сти здания, сооружения или их части; микроклимат помещения - климатиче- ские условия внутренней среды помещения, которые определяются действую- Содержание 64 щими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха; нагрузка - механическая сила, прилагаемая к строительным конструкциям и (или) основанию здания или сооружения и определяющая их напряженно-деформированное состояние; нормальные условия эксплуатации - учтенное при проектировании состояние здания или сооружения, при котором отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению функцио- нальных или технологических процессов; опасные природные процессы и яв- ления -землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, урага- ны, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения. В системе нормативного регулирования обеспечения безопасности строи- тельства и качества работ имеются нормы, предусматривающие администра- тивную ответственность, содержащиеся в главе 9 Кодекса об Административ- ных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», которая со- держит следующие статьи: Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий ли- цензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безо- пасности опасных производственных объектов. Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, до- рожно-строительных и иных машин и оборудования. Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных доку- ментов в области строительства. Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, ка- питального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуа- тацию. Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ. Статья 9.7. Повреждение электрических сетей. Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000вольт. Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов. Содержание 65 Одним из залогов обеспечения безопасности в области строительства явля- ется строгое выполнение норм трудового права при регулировании трудовых отношений. В частности, права и обязанности работодателя по подготовке и переподго- товке кадров в соответствии с Трудовым кодексом РФ, регулируются статьей 196 Трудового кодекса РФ «Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров». Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, по- вышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в орга- низации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на ус- ловиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, согла- шениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения ква- лификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа ра- ботников в порядке, установленном статьей 372 Трудового Кодекса для приня- тия локальных нормативных актов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативны- ми правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполне- ния работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Содержание 66 С УДЕБНАЯ ПРАКТИКА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Вопрос: При проверке ООО (генподрядчик по госконтракту) на предмет соблюде- ния природоохранного законодательства территориальный орган Росприрод- надзора установил, что очистка части акватории озера от донных отложений производится способом, не предусмотренным утвержденным проектом по производству работ. По результатам проверки составлен протокол об админи- стративном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Законно ли это? Ответ: Данное постановление территориального органа Росприроднадзора неза- конно. Ведь он не является органом государственного строительного надзора и не имеет полномочий на проведение проверки по соблюдению ООО экологи- ческих требований при производстве работ, а значит, и на вынесение поста- новления. Обоснование: Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек- тов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляют в рамках государст- венного строительного надзора уполномоченные на то органы исполнительной власти в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Основание - абз. 3 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрСК РФ) предметом государственного строительного надзора является, в частности, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных мате- риалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объ- екта капитального строительства, а также результатов таких работ требовани- ям технических регламентов, проектной документации. В силу ч. 7 ст. 54 ГрСК РФ не допускается осуществление иных видов госу- дарственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремон- те объектов капитального строительства, кроме государственного строительно- го надзора, предусмотренного ГрСК РФ, а также государственного экологиче- ского контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капи- тальный ремонт которых ведутся в исключительной экономической зоне РФ, 5.4 Содержание 67 на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территори- альном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанав- ливает Правительство РФ (ч. 8 ст. 54 ГрСК РФ). Указанный надзор осуществля- ется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (абз. 1 п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Феде- рации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54) (далее - Положение)). Согласно абз. 2 п. 5 Положения если при строительстве, реконструкции, ка- питальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен госу- дарственный строительный надзор, то органом государственного строительно- го надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государствен- ный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрСК РФ, государственный контроль в области охраны окру- жающей среды (государственный экологический контроль). Территориальный орган Росприроднадзора не является органом государст- венного строительного надзора. Следовательно, у него в рассматриваемом случае отсутствуют полномочия на проведение в рамках государственного строительного надзора проверки соблюдения ООО экологических требований при производстве работ по очистке части акватории озера от донных отложе- ний. Отметим, что в силу абз. 1 п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если при рас- смотрении заявления об оспаривании постановления административного ор- гана о привлечении к административной ответственности суд установит, что постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании его незаконным и о его отмене. Таким образом, постановление территориального органа Росприроднадзора о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ незаконно, поскольку принято неправомочным органом. Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2009 по делу N А21-1024/2009, от 12.05.2009 по делу N А21-7716/2008, от 31.03.2009 по делу N А21-7722/2008). Л.В.Попова Директор Департамента налогового консультирования ООО «Центр консалтинга «Панацея» Содержание 68 |