|
|
Государство и право. Их роль в жизни общества
Принципы федеративного устройства РФ
Принцип федеративного устройства
|
Его содержание
|
1. Принцип государственной целостности РФ
|
Российская Федерация представляет не сумму отдельных составных частей, а есть целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.
|
2. Принцип единства системы государственной власти
|
Наличие федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ.
|
3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
|
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности.
|
4. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ
|
Населяющие РФ народы вправе самостоятельно изменять формы своего политического устройства в рамках федеральной Конституции и без права выхода из состава РФ.
|
5. Принцип равноправия субъектов РФ
|
Равенство субъектов Российской Федерации проявляется: а) в равенстве прав и обязанностей субъектов в составе РФ; б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компетенции компетенцией РФ; в) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации; г) в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
|
В современной юридической и политологической литературе имеются разные мнения по вопросу симметричной и асимметричной моделей федерализма. Одни ученые полагают, что основным признакам и принципам федерализма соответствует только симметричная федерация, другие полагают, что в федеративном государстве возможна и асимметричность.
Выскажите свое мнение по данному вопросу.
Для справки. «Симметрия» федерации выражает суть такой формы государственного устройства, в которой входящие в его состав субъекты имеют равноправный конституционный статус. «Асимметрия» предполагает возможность существования разных полномочий субъектов федерации в зависимости от географических, экономических и иных условий.
Для большинства современных федеративных государств больше подходит асимметричная модель федерализма, так как «асимметрия» предполагает наличие частей с неодинаковым правовым положением, в ней есть субъекты и несубъекты и различия в названиях (в США неодинаковое юридическое положение штатов, федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств, в состав РФ входят как края, области и города федерального значения, не имеющие национального статуса, так и национальные республики и автономные округа). Даже в «симметричной» Германии земли неодинаково представлены в верхней палате парламента.
|
Каким образом разрешаются противоречия между федеральным законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации?
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
4. В целях обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации некоторые государственные деятели и ученые предлагают перейти в России от национально-территориальной модели федерализма к территориальной.
Поддерживаете ли вы их предложение? Обоснуйте свой ответ.
Бесспорно, этнонациональный принцип построения федерации уязвим, поскольку существует угроза территориальной целостности государства. В последние годы такая угроза преследует и Россию. Этот принцип провоцирует претензии со стороны титульной нации на исключительный статус в вопросах контроля власти и ресурсов, затрагивая интересы остального населения и порождая межнациональную напряженность и конфликты. Этнонациональный принцип российского федерализма исчерпал себя и пришел в противоречие с реальной действительностью. Границы национальных республик в России лишь условно соотносятся с этническими ареалами народов.
Какой из субъектов Российской Федерации пропущен в данном перечне: автономная область, автономный край, автономный округ, область, республика?
Города федерального значения
Тема 7. Президент Российской Федерации
1. Может ли быть избран президентом РФ гражданин Российской Федерации, к которому предъявлено обвинительное заключение? Почему?
Нет, не может, так как человек сам нарушающий законы, не может быть гарантом Конституции (основного закона), прав и свобод человека и гражданина.
2. Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ. Перечислите эти цензы и раскройте их содержание:
а) Наличие гражданства РФ.
|
б) Достижение 35-летнего возраста.
|
в) Постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.
|
3. Хотя Конституция РФ прямо не называет Президента РФ главой исполнительной власти, тем не менее, он тесно связан с последней.
Приведите факты, подтверждающие эту связь.
Назначает Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает (по предложению Председателя Правительства) заместителей Председателя Правительства и министров, формирует Совет Безопасности РФ им руководство им, формирует администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооружённых сил РФ, назначение и отзыв дипломатических представителей.
|
4. Статья 90 Конституции Российской Федерации предусматривает два вида правовых актов, издаваемых Президентом РФ.
Назовите эти виды и объясните, чем они отличаются друг от друга и как соотносятся с актами Правительства РФ.
Указы (нормативные и ненормативные).
Распоряжения.
Указ - акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения.
Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
|
5. Заполните таблицу:
Полномочия Президента Российской Федерации
Группа
полномочий
|
Полномочия
|
1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти
|
Назначает Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает (по предложению Председателя Правительства) заместителей Председателя Правительства и министров, формирует Совет Безопасности РФ им руководство им, формирует администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооружённых сил РФ, назначение и отзыв дипломатических представителей.
|
2. Полномочия, связанные с отношениями с законодательной ветвью власти
|
Назначение выборов Гос. Думы, роспуск Гос. Думы, внесение законопроектов в Гос. Думу, подписание и обнародование федеральных законов, обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики РФ, назначение референдума.
|
4. Полномочия, связанные с отношениями с исполнительной ветвью власти
|
Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
|
5. Полномочия, связанные с отношениями с судебной ветвью власти
|
Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение судей других федеральных судов, внесение в Совет Федерации предложений о назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ
|
6. Полномочия в области внешней политики, обороны и безопасности
|
Осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ, утверждение военной доктрины РФ, введение на территории РФ или её частей военного положения в случае агрессии против РФ, введение на территории РФ или её частей чрезвычайного положения;
|
7. Полномочия по отношению к гражданам
|
Решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, присвоение почётных и высших воинских, специальных званий
|
8. Полномочия во взаимоотношениях с субъектами РФ
|
Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
|
9. Иные полномочия
|
Издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
|
6. Закончите схему:
Тема 8. Правительство Российской Федерации
Дайте определения понятий:
Исполнительная власть
|
правоприменительная власть, на которую возлагаются функции исполнения принимаемых парламентом (законодательной властью) законов.
|
Правительство РФ
|
высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
|
Министерство РФ
|
федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
|
Государственный комитет РФ
|
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
|
2. Заполните пропуски в предложениях:
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента – Государственной Думы – в следующие сроки:
а) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
б) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ;
в) в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом РФ кандидатуры председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы.
3. Каким образом Правительство РФ участвует в законодательной деятельности?
Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента издаёт постановления и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны в исполнении в РФ.
4. Чем постановления Правительства РФ отличаются от его распоряжений?
Постановления – акты, имеющие нормативный характер.
Распоряжения – акты по оперативным и другим текущим вопросам.
5. Заполните таблицу:
Полномочия Правительства РФ
Группа
полномочий
|
Полномочия
|
1. Общие полномочия
|
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
|
2. Полномочия в сфере экономики
|
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
|
3. Полномочия в сфере финансов
|
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
|
4. Полномочия в социальной сфере
|
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
|
5. Полномочия в сфере экологии
|
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
|
6. Полномочия в сфере внешней политики
|
осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации;
|
7. Полномочия в сфере обороны и безопасности
|
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
|
6. Закончите схему:
Тема 9. Конституционный статус правоохранительных органов Российской Федерации
Дайте определения понятий:
-
в ид государственной правоприменительной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
|
государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
|
система судов, организованных и действующих на единых демократических принципах, связанных между собой общей задачей - осуществление правосудия.
|
централизованная система федеральных органов государства, призванная обеспечить единство (единообразное применение) законности на всей территории РФ.
|
|
2. Заполните пропуски в предложениях:
а) Конституционный суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 15 лет.
б) Правом на обращение в Конституционный суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;
в) Толкование Конституции, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным судом, является официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование, и в каком объеме.
3. В каких случаях решения Конституционного Суда РФ именуются:
а) постановлениями:
|
именуются итоговые решения КС РФ по существу дел об оценке конституционности актов и договоров, по спорам о компетенции, жалобам граждан, запросам судов и запросам о толковании Конституции РФ.
|
б) заключениями:
|
именуются итоговые решения КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.
|
в) определениями:
|
именуются все иные решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.
| 4. Заполните таблицу: Требования, предъявляемые к судьям федеральных судов. Требования | Судья Конституционного Суда РФ | Судья Верховного Суда РФ | Судья Высшего Арбитражного Суда РФ | 1. Гражданство
| Гражданин РФ | Гражданин РФ | Гражданин РФ | 2. Возраст
| не моложе 40 лет | не моложе 35 лет | не моложе 35 лет | 3. Стаж юридической работы по специальности | не менее 15 лет | не менее 10 лет | не менее 10 лет | 4. Образование | высшее юридическое | высшее юридическое | высшее юридическое | 5. Квалификация | признанная высокая квалификация в области права | признанная высокая квалификация в области права | признанная высокая квалификация в области права | 6. Иные требования |
С безупречной репутацией
|
С безупречной репутацией
|
С безупречной репутацией
| 5. В чем заключается участие прокурора в процессе рассмотрения дела в суде?
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Тема 9. Федеральное собрание Российской Федерации
1. Дайте определения понятий:
Парламент
|
(англ. parliament от фр. раrler - говорить) - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.
|
Законодательная инициатива
|
официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой; первая стадия законодательного процесса.
|
Промульгация
|
(от лат. promulgatio - объявление, обнародование) - в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки.
|
Фракция
|
депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу.
|
2. В основу работы Федерального собрания Российской Федерации положен принцип разделения палат на верхнюю и нижнюю.
Объясните содержание данного принципа. Означает ли он подчинение Государственной Думы Совету Федерации?
Принцип верхней и нижней палаты не означает, что Государственная Дума подчинена Совету Федерации. Палаты самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы "снизу" (в ГД) и идет "вверх" (в СФ). У СФ есть право, как одобрить, так и не одобрить принятый ГД закон. Однако если ГД не согласится с мнением СФ, она может принять закон повторным голосованием, но уже квалифицированным большинством.
3. Покажите, как в конкретных полномочиях Совета Федерации проявляется система сдержек и противовесов.
Совет Федерации одобряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой, способствуя предотвращению поспешных законодательных решений (играя роль противовеса). Но отклонение закона Советом Федерации не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством – не менее чем 2/3 от общего числа депутатов. Законы, не рассмотренные Советом Федерации в течение 14 дней, считаются одобренными.
4. Заполните пропуски в предложениях:
а) Право законодательной инициативы принадлежит
Президенту РФ, членам Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным Судами РФ по вопросам их ведения.
б)Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 днейпередаются на рассмотрение Совета Федерации.
в) Федеральный закон считается одобренным, если
в Совете Федерации за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
5. Изобразите в виде логической схемы основные стадии законодательного процесса в РФ.
З аконодательный процесс в РФ
Законодательная инициатива
Обсуждение законопроекта в Государственной Думе
Принятие закона Государственной Думой
Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации
 
Преодоление разногласий,
в озникших между СФ и ГД
в связи с отклонением СФ
п  ринятых Думой законов
Подписание и обнародование Наложение Президентом РФ
Закона Президентом РФ вето на законопроект
Вступление закона Возвращение законопроекта
в силу на повторное рассмотрение в ГД
В каких случаях рассмотрение законов, принятых Государственной думой, Советом Федерации является обязательным?
Законы о вопросах федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира;
7. Заполните таблицу:
|
|
|
Скачать 0.5 Mb.