Характеристика понятия «библиотечно-информационное обслуживание». Практические занятия 3 курс БИО. Характеристика понятия библиотечноинформационное обслуживание
 Скачать 146.22 Kb.
|
|
Тема: Правовое регулирование библиотечно-информационного обслуживания Изучение основных законов и документов библиотечного обслуживания в РФ. Современная законодательная база, регулирующая правоотношения между библиотекой и ее пользователями по оказанию библиотечно-информационных услуг, позволяет вступать в гражданско-правовые отношения, развивать разнообразные направления деятельности. Формируется сложная структура регулирования правоотношений, которая включает общие нормы права, устанавливаемые кодифицированными правовыми актами и федеральными законами, специфические нормы и предписания, содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах, а также в локальных нормативных актах: уставе, положениях о направлениях деятельности, правилах пользования библиотеками. Права и свободы граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, в частности, каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29). Эта норма является основой для осуществления права граждан на доступ к документным ресурсам библиотек, удовлетворения информационных потребностей пользователей, получения разнообразных библиотечно-информационных услуг. Согласно «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 г. № 326-р, предполагается обеспечение максимально быстрого и полного доступа к информации, а также сохранение национального культурного наследия, находящегося в библиотеках. В ней отмечается, что в современных условиях государство по-прежнему остается основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов, включая библиотеки. Это, с одной стороны, делает государство ключевым субъектом культурной политики, обязанным четко формулировать инвестиционные задачи, с другой стороны, в условиях существующих бюджетных и ресурсных ограничений, требует повышения эффективности и адресности инвестиций в культурную инфраструктуру. В соответствии с Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.09.1992 г. № 3612-1 каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным фондам (ст. 12). Организации культуры, включая библиотеки, обязаны обеспечить открытость и доступность всех видов предоставляемых услуг (ст. 36.2); их деятельность осуществляется за счет средств учредителя, доходов от собственной деятельности и иных доходов и поступлений. Финансовое обеспечение, связанное с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя, выполняется в соответствии с заданием учредителя бесплатно или частично за плату (ст. 46). Государственные организации культуры также вправе вести приносящую доходы деятельность (ст. 47). Ведущее место в регулировании деятельности российских библиотек принадлежит Федеральному закону «О библиотечном деле» от 39.12.1994 г. № 78-ФЗ. Закон в целом устанавливает основную миссию библиотеки как информационной, культурной и просветительской организации, обеспечивающей предоставление библиотечно-информационных услуг на основе свободного доступа к фондам и создаваемым результатам интеллектуальной деятельности. Федеральный закон «О библиотечном деле» определяет право граждан на библиотечное обслуживание в Российской Федерации, которое предоставляется каждому гражданину независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии (п. 1, ст. 5). В Законе определены права и обязанности пользователей библиотек (ст. 7–9), в том числе права особых групп пользователей: национальных меньшинств, слепых и слабовидящих граждан, лиц преклонного возраста и с ограниченными возможностями жизнедеятельности, детей и молодежи, на получение документов из фондов общедоступных библиотек за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ (ст. 8). В частности, пользователи общедоступных библиотек имеют право на бесплатный доступ к фондам библиотек, получение полной информации об их составе через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования, консультационную помощь в поиске и выборе источников информации, получение документов или их копий по межбиблиотечному абонементу из других библиотек, а также пользование другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой (п. 4, ст. 7). Закон также определяет обязанности и права библиотек по обслуживанию пользователей (ст. 12–13). Среди основных обязанностей (ст. 12) выделена организация обслуживания пользователей в соответствии со своими уставами и правилами пользования. При этом определено, что библиотеки имеют право осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и их социально-творческого развития при условии не нанесения ущерба их основной деятельности (п. 5, ст. 13). Федеральный закон «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ устанавливает права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; особенности применения информационных технологий, обеспечение защиты информации. В соответствии с данным Законом библиотека обязана обеспечить право на бесплатный доступ к информации и не может его ограничивать (п. 4, ст. 8). Право ведения предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности бюджетным учреждениям, как некоммерческим организациям, каковыми являются все государственные публичные библиотеки города Москвы, предоставлено частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ: «Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям» (п. 4 ст. 50). В уставах в предусмотренных Законом случаях должны быть определены предмет и цели деятельности государственной публичной библиотеки, может быть предусмотрено ведение торговой деятельности при условии, что доход от нее полностью идет на развитие и совершенствование работы учреждения (п. 4, ст. 52). Таким образом, единственный учредительный документ государственной публичной библиотеки — устав юридического лица может содержать возможность осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ установлено, что бюджетное учреждение, как одна из форм некоммерческих организаций, осуществляет в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности. Бюджетные учреждения также вправе сверх установленного государственного задания в случаях, определенных федеральными законами, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности, предусмотренным их учредительным документом для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами его деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 4, ст. 9.2). Данным Законом также, как и Гражданским кодексом Российской Федерации, подтверждено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительном документе (п. 2, ст. 24). В городе Москве, как субъекте Российской Федерации, приняты соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг государственными учреждениями. Это постановление Правительства города Москвы «О совершенствовании порядка формирования государственного задания для государственных учреждений города Москвы» от 26.12.2012 г. № 836-ПП и приказ Департамента культуры города Москвы «Об утверждении отраслевого (базового) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности государственными учреждениями города Москвы в сфере культуры» от 27.10.2014 г. № 865. Специальное «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.1995 г. № 609, установило, что организация культуры может осуществлять дополнительную деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям (п. 9). Виды и формы этой деятельности определяются ее уставом. При этом учредитель имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке приостановить деятельность организации культуры, включая публичную библиотеку, если она идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры. Государственным публичным библиотекам необходимо учитывать также особые требования, предъявляемые при оказании платных услуг (обслуживания) пользователей, установленные частью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 230-Ф3. Она содержит жесткие правила защиты интеллектуальной собственности, строго регулирующие деятельность по использованию электронных ресурсов, включая интернет-ресурсы. Экземпляры произведений в электронной форме могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек, в основном в читальном или компьютерном зале, причем таким образом, чтобы была исключена возможность создания их копий. В государственных публичных библиотеках рекомендуется организовать рабочие места для пользователей, оборудованные только для чтения и просмотра лицензионных электронных изданий на DVD, CD-ROM, находящихся на постоянном хранении или полученных в порядке взаимного использования информационных ресурсов или документов, находящихся в сети Интернет. При этом исключается возможность их копирования на цифровые носители. Данное положение, со ссылкой на соответствующую статью Гражданского кодекса Российской Федерации, разъясняется пользователям библиотек. Вместе с тем, государственные публичные библиотеки (для обеспечения сохранности и доступности) имеют право делать единичные копии, в том числе в электронной форме, ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров произведений; единичных и (или) редких экземпляров произведений, выдача которых может привести к их утрате, порче или уничтожению; экземпляров произведений, записанных на машиночитаемых носителях, для пользования которыми отсутствуют необходимые средства; экземпляров произведений, имеющих исключительное научное и образовательное значение, при условии, что они не переиздавались свыше десяти лет с даты выхода в свет их последнего издания на территории России. Можно делать копии произведений для обеспечения восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, а также предоставления их другим библиотекам или архивам, утратившим свои экземпляры этих произведений (п. 1–2, ст. 1275). Эти положения рекомендуется также отразить в локальных нормативных актах, принятых в публичных библиотеках: правилах пользования, положениях о платных услугах, перечнях платных услуг, внеся в них соответствующие изменения и исправления. Законом разрешено также создавать в единственном экземпляре и предоставлять копии, в том числе в электронной форме, отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических печатных изданиях, коротких отрывков из иных правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам граждан для научных и образовательных целей (п. 5, ст. 1275). Одной из востребованных платных услуг (обслуживания) продолжает оставаться воспроизведение (ксерокопирование) произведений по запросам пользователей. В соответствии с данным Законом библиотекам разрешено ксерокопирование отдельных статей из периодических и продолжающихся изданий и книг по запросам пользователей без согласия автора или иного обладателя исключительного права при условии указания источника заимствования и страниц. Государственной публичной библиотеке, как правообладателю, принадлежит исключительное право использовать служебные произведения, как в целях обслуживания пользователей, так и для извлечения дополнительного дохода или без такой цели, в любой форме и любым не противоречащим закону способом. Это может быть издание произведения в печатной форме или размещение на сайте; воспроизведение, т.е. изготовление одного и более экземпляров, или части в любой материальной форме; осуществление записи на электронном носителе; распространение путем продажи на основе заключения договора об отчуждении исключительного права или лицензионного договора с другими организациями с целью предоставления им права применения. Отметим также, что подзаконный нормативный правовой акт распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» от 25.04.2011 г. № 729-р включает следующие библиотечные услуги по предоставлению доступа: к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в библиотеках субъектов Российской Федерации, в том числе к фонду редких книг с учетом соблюдения законодательства об авторском праве; к справочно-поисковому аппарату и базам данных библиотек. При оказании платных услуг (обслуживания) государственным публичным библиотекам необходимо учитывать требования федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2002 г. № 128-ФЗ и «Об образовании» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, регулирующих лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе оказание услуг в области образования. Так, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» касается необходимости получения лицензии для осуществления таких видов деятельности, как реставрация объектов культурного наследия; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» также подлежит деятельность, связанная с реализацией образовательных программ, так называемая образовательная деятельность. Особенности развития гражданско-правовых отношений и использования публичными библиотеками бюджетных ассигнований в современных условиях административной и бюджетной реформ регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Он устанавливает выделение бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (ст. 69); предоставление субсидий бюджетным учреждениям на оказание государственных услуг (ст. 69.1); определяет содержание государственного задания, основные показатели, характеризующие объем оказываемых государственных услуг, выполняемых работ (ст. 69.2). Отмечается, что финансовое выполнение государственного задания осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных учреждений их учредителями. При этом оно содержит: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг; порядок контроля за его исполнением; требования к отчетности об исполнении задания. Государственное задание на оказание услуг включает: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок их оказания; предельные цены (тарифы) на оплату услуг. Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением. В соответствии с частью 2 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ не подлежат налогообложению услуги, оказываемые учреждениями культуры и искусства, к числу которых относятся государственные публичные библиотеки. Среди них такие услуги, как изготовление копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопирование, репродуцирование, ксерокопирование, микрофильмирование с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов; изготовление копий звукозаписей из фонотек; доставка читателям и прием у читателей печатной продукции из фондов библиотек; составление списков, справок и каталогов экспонатов, материалов и других предметов и коллекций, составляющих фонд. Перечисленные услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 обеспечивает защиту прав потребителей-пользователей библиотек, которым предоставляются библиотечно-информационные услуги. Он регулирует ответственность и обязанности производителей, каковыми являются государственные публичные библиотеки, определяет права потребителей. Данный Закон устанавливает также требования качества и безопасности к товару, включая библиотечно-информационную продукцию и услуги. Современную концепцию регулирования деятельности организаций, включая государственные публичные библиотеки города Москвы, предложил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ. Основная цель — сократить внутренние издержки организаций, направленные на оказание разнообразных услуг населению; повысить эффективность их работы и привлечь внебюджетные источники финансирования. В этих условиях происходила перестройка деятельности государственных публичных библиотек города Москвы, направленная на осуществление государственного задания, которое обеспечивается за счет финансирования на основе получения субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также получения дохода, сверх установленного государственного задания при условии, что это предусмотрено в их уставе, в самостоятельное распоряжение. Создание государственного задания потребовало от государственных публичных библиотек осмысления всей своей деятельности, определения не только основных параметров (объема, качества, состава, содержания, условий, порядка) и результатов их оказания для населения, но и определения того, какие услуги будут бесплатными, а какие платными, составления их перечней. Для создания услуг (бесплатных и платных), имеющих в любом случае стоимостную оценку и принимающих форму услуги, работы или продукта, обращающихся на рынке, источниками и инструментами являются информационные, трудовые, материально-технические ресурсы и технические средства и технологии, имеющиеся в государственных публичных библиотеках города Москвы. Что создает принципиально новые проблемы — экономические, правовые, технологические. Основными показателями бесплатных услуг во многих государственных публичных библиотеках города Москвы выступают: количество посещений; количество книговыдач; количество новых поступлений в фонд — обновляемость фонда. При оказании платных услуг (обслуживания) государственным публичным библиотекам необходимо учитывать требования федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2002 г. № 128-ФЗ и «Об образовании» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, регулирующих лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе оказание услуг в области образования. Так, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» касается необходимости получения лицензии для осуществления таких видов деятельности, как реставрация объектов культурного наследия; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» также подлежит деятельность, связанная с реализацией образовательных программ, так называемая образовательная деятельность. Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ устанавливает обязательность применения всеми организациями, включая публичные библиотеки, при осуществлении ими наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг контрольнокассовой техники. Специальным постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» от 6.05.2008 г. № 359 утверждены Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники и формы бланков строгой отчетности для организаций, осуществляющих денежные расчеты при осуществлении деятельности, приносящей доход. Положения данного постановления могут применяться публичными библиотеками, о чем свидетельствует письмо Министерства культуры Российской Федерации «О способах денежных расчетов с населением при оказании платных услуг библиотеками» от 3.07.1997 г. № 01-125/16-29, которое разъясняет, что библиотеки при осуществлении денежных расчетов за оказание платных услуг населению могут использовать как контрольно-кассовую технику, так и формы бланков квитанций. Права детей на информационное и библиотечное обслуживание. В 2009 году Российская государственная детская библиотека в содружестве с региональными детскими библиотеками подготовила «Руководство для детских библиотек России». Документ был одобрен Российской библиотечной ассоциацией в 2010 году и рекомендован в качестве основы для разработки региональных нормативов ресурсного обеспечения услуг общедоступных библиотек для детей и определения их собственной стратегии развития. С тех пор сеть детских библиотек, более ста лет существующая в России, значительно изменилась. В процессе оптимизации учреждений культуры происходит интеграция библиотек различных типов в единые учреждения. Самостоятельные централизованные библиотечные системы, библиотеки и библиотеки-филиалы (в том числе детские) расформировываются и утрачивают самостоятельность. Библиотека как тип учреждения трансформируется, в том числе, в учреждения культурно-досугового типа. Библиотечное обслуживание детей включают в сферу своих интересов все большее количество библиотек для взрослых. Также изменились и пополнились законодательная база и нормативы обеспечения библиотечно-информационного обслуживания детей в библиотеках. В целях обеспечения качественного библиотечного обслуживания каждого ребенка, независимо от места его проживания или типа библиотечного учреждения, специалистами Российской государственной детской библиотеки подготовлен проект переработанного и дополненного документа — «Руководство по библиотечному обслуживанию детей в России» (далее — Руководство). Руководство содержит основные принципы, положения, нормативы и правила организации деятельности специализированных детских и общедоступных библиотек, обслуживающих детей; показатели их деятельности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), которые рекомендуются Российской библиотечной ассоциацией (РБА) в целях сохранения, развития и совершенствования библиотечного обслуживания детей в Российской Федерации. В Руководстве определен тот минимум ресурсного обеспечения детской и общедоступной библиотеки, обслуживающей детей, который рекомендуется соблюдать на всей территории Российской Федерации. Руководство содержит положения, которые при определенных условиях и требованиях могут уточняться в применении к конкретным библиотекам, изменяться и дополняться по мере выхода новых нормативно-правовых документов. Данное Руководство предназначено для использования органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, библиотеками в вопросах формирования единого подхода к организации современного информационно-библиотечного обслуживания детей в России. В основе Руководства лежат законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ряда её субъектов, а также общественно профессиональные документы и документы неправительственных организаций, в том числе разработанные и принятые Международной федерацией библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА), Российской библиотечной ассоциацией (РБА). Раскрытие состояния библиотечного обслуживания с учетом трансформаций, произошедших в социальной сфере Российской Федерации. При предоставлении библиотечно-информационных услуг основу взаимодействия между публичными библиотеками и пользователями составляют гражданские правоотношения. Они регулируются частями 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ и от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ. Для возникновения правоотношений между библиотекой и пользователями необходимо заключить различные гражданско-правовые договоры. Так, при записи пользователей в публичную библиотеку применяется договор присоединения (ст. 428) — соглашение, на основе которого возникают обязанности публичной библиотеки, ее работников по предоставлению пользователям документов и различных видов библиотечно-информационных услуг, включая платные. Юридические признаки договора присоединения (п. 1, ст. 428), который является одним из основных и часто используемых в государственных публичных библиотеках, следующие. Условия заключения такого договора определены заранее одной стороной, т.е. библиотекой, в формулярах или иных стандартных формах, и приняты другой стороной — пользователем не иначе как путем присоединения к предлагаемому договору в целом. В качестве таких стандартных форм используются регистрационная карточка и формуляр читателя, на основе которых оформляется читательский билет. В них библиотека четко обозначает условия, на которых она готова заключить договор с пользователем и доводит их до него. Пользователь может принять условия договора только целиком, либо целиком их отвергнуть. Формой принятия условий договора присоединения, изложенных в регистрационной карточке и формуляре читателя, является присоединение к предложенным условиям, которые выражаются тем, что пользователь подписывает их. Договор присоединения всегда имеет письменную форму. Регистрационная карточка и формуляр читателя должны в полной мере соответствовать требованиям не только Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующего основные положения, касающиеся заключения договора (п. 1, ст. 432). Вместе с тем в них необходимо учитывать нормы права, содержащиеся в Федеральном законе «О библиотечном деле» в отношении определения прав и обязанностей библиотеки и ее пользователей и Федеральном законе «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ, касающихся отражения минимального набора сведений, которые необходимы при записи и обслуживании пользователей в публичной библиотеке. Другим договором, регулирующим правоотношения библиотеки и пользователя, является договор возмездного оказания услуг — соглашение, по которому исполнитель, т.е. публичная библиотека, обязуется по заданию заказчика, каковым является индивидуальный или коллективный пользователь, оказать платную услугу или обслуживание, совершить определенные действия или осуществить установленную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779–783). Существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются срок исполнения заказа, порядок его оплаты. Договор всегда имеет письменную форму. Особенность договора возмездного оказания услуг применительно к библиотеке заключается в том, что по данному договору оказываются только обусловленные виды услуг: консультационные, образовательные, информационно-библиотечные и другие (п. 2, ст. 779). При оказании платных услуг публичные библиотеки могут заключать также договор возмездного оказания услуг. Сторонами договора возмездного оказания услуг являются исполнитель и заказчик индивидуальный или коллективный пользователь. В качестве исполнителя могут выступать юридические лица, организации и учреждения, включая государственные публичные библиотеки, отдельные граждане, имеющие соответствующие сертификаты или лицензии на выполнение некоторых видов деятельности, например, оказание образовательных услуг или ведение различных кружков и других в соответствии с федеральными законами. При этом публичная библиотека, как некоммерческая организация, может быть исполнителем по договору возмездного оказания услуг только с учетом положений об их специальной правоспособности, изложенной в ст. 49–50 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ. Она может осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, приносящую доход, в соответствии с целями, которые предусмотрены ее уставом. Услуги, оказываемые по данному договору в целях удовлетворения личных потребностей пользователей публичных библиотек, регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 и подзаконными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним. Данный Закон регулирует многообразные отношения, возникающие между пользователями и публичной библиотекой при оказании платных услуг (обслуживании). Закон обеспечивает защиту прав потребителей; устанавливает ответственность и обязанности производителей продукции и услуг, определяет права пользователей библиотек, устанавливает права пользователей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасности продукции и услуг для их жизни и здоровья. Это имеет особое значение, поскольку качеству и безопасности продукции и услуг придается не только правовое, но и социально-экологическое значение. В условиях административной и бюджетной реформ перед публичными библиотеками стоят задачи предоставления качественных платных услуг, улучшения взаимодействия с пользователями, повышения эффективности и результативности их деятельности. Закон также содержит требование предоставления информации об услугах, об их изготовителях и исполнителях. Оказывая платные услуги, публичные библиотеки могут осуществлять торговую деятельность или розничную продажу, например, списанных из фонда библиотеки изданий, сувенирной продукции, собственной интеллектуальной продукции. Подобная деятельность может реализовываться только в том случае, если она разрешена уставом публичной библиотеки и ведется в соответствии с ним для обеспечения достижения основных целей ее деятельности. В этом случае торговая деятельность не является коммерческой, так как доход от нее полностью идет на развитие и совершенствование библиотеки. Публичная библиотека, вступая в правоотношения с ее пользователями, организациями и другими учреждениями, может заключать разнообразные договоры: купли-продажи продукции или услуг (ст. 454–487), поставки товаров (ст. 506–524), подряда (ст. 702–729), пожертвования (ст. 582), арендные/субарендные договоры (ст. 606–625), государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 529–534) и иные. Целесообразно учитывать также требования части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при оказании услуг, выполняемых на основе использования объектов авторского права при выдаче различных документов пользователям, которые хранятся как в фонде публичной библиотеки, так и выступают результатами творческой деятельности ее работников. К ним относятся разнообразные каталоги и картотеки, библиографические указатели и списки литературы, информационно-аналитические обзоры, рефераты и аннотации отдельных работ или статей базы и банки данных и др. При их подготовке правомерно заключение договора авторского заказа (ст. 1288). При передаче авторских прав на произведения, подготовленные работниками публичной библиотеки или при использовании результатов интеллектуальной деятельности других организаций можно заключать лицензионный договор (ст. 1235–1238, 1286), договор об отчуждении исключительного права (ст. 1234), договор авторского заказа (ст. 1288), договоры с организациями по коллективному управлению авторскими правами (ст. 1242–1243), государственные или муниципальные контракты при создании произведений науки, литературы и искусства (ст. 1298). Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с поправками). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103000/ 2. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/ 3. Основы государственной культурной политики (Утверждены Указом Президента Российской Федерации № 808 от 24 декабря 2014 г.). [Электронный ресурс]. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: htpp://kremlin.ru/acts/bank/37088 4. Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 № 326-р). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/45830.html 5. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 1666 от 19 декабря 2012 г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70184810/ 6. Конституция Республики Крым (Принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_krim/ 7. Закон Республики Крым от 9 января 2017 года № 352-ЗРК/2017 «О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года». Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Крым. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2017/strategy/strategy-fullvers.pdf 8. Закон Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 199-ЗРК/2015 «О библиотечном деле» Официальный сайт правительства Республики Крым [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rk.gov.ru/ru/document/show/11005 9. Закон Республики Крым от 22 марта 2017 года № 368-ЗРК/2017 «Об обязательном экземпляре документов» Официальный сайт правительства Республики Крым [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_333572.pdf Основная литература: Библиотечно-информационное обслуживание : учебник / Ю. Ф. Андреева, О. Ф. Бойкова, В. А. Бородина и др.; науч. ред. М. Я. Дворкина. – Санкт-Петербург : Профессия, 2016. – 240 с. – (Учебник для бакалавров). – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система biblio.profy-lib: [сайт]. – URL: http://biblio.profy-lib.ru/book/-/pdf/46914 Голубенко, Н. Б. Библиотечное дело: инновации и перспективы / Н. Б. Голубенко. – Москва : Логос, 2016. – 126 с. – (Библиотечное дело). – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. – URL: http://www.iprbookshop.ru/66407.html Дополнительная Бердышев, С. Н. Организация выставочной деятельности : учебное пособие / с. Н. Бердышев. – Москва : Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 178 c. – ISBN 978-5-394-00136-9. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. – URL: http://www.iprbookshop.ru/851.html Библиотечно-информационное обслуживание : практикум для обучающихся по направлению подготовки 51.03.06 «Библиотечно-информационная деятельность», квалификация (степень) выпускника «бакалавр» / составители С. В. Савкина. – Кемерово : Кемеровский государственный институт культуры, 2017. – 56 c .– ISBN 978-5-8154-0389-5. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. – URL: http://www.iprbookshop.ru/76330.html Гречкина, Ж. В. Информационно-библиотечное обслуживание людей с ограниченными возможностями : учебное пособие / Ж. В. Гречкина. — Ставрополь : Северо-Кавказский федеральный университет, 2016. – 239 c. – ISBN 2227-8397. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. – URL: http://www.iprbookshop.ru/69385.html Дворовенко, О. В. Маркетинг библиотечно-информационной деятельности : учебно-методическое пособие по направлению подготовки 51.03.06 «Библиотечно-информационная деятельность», профили: «Библиотечно-педагогическое сопровождение школьного образования», «Информационно-аналитическая деятельность», «Технология автоматизированных библиотечно-информационных систем», квалификация (степень) выпускника «бакалавр» / О. В. Дворовенко. – Кемерово : Кемеровский государственный институт культуры, 2016. – 98 c. – ISBN 978-5-8154-0368-0. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. – URL: http://www.iprbookshop.ru/66353.html Панкова, Е. В. Выставка в библиотеке: традиционная и электронная / Е. В. Панкова, Л. С. Беркутова. – Санкт-Петербург : Профессия, 2016. – 152 с. – (Азбука библиотечной профессии). .; – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система biblio.profy-lib: [сайт]. – URL: http://biblio.profy-lib.ru/book/-/pdf/46936 Справочник библиотекаря [Текст] / Брежнева Валентина Васильевна [и др.] ; [науч. ред. А. Н. Ванеев]. – Изд. 4-е перераб. и дополн. - Санкт-Петербург : Профессия, 2010. - 656 с. : ил., табл.; – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система biblio.profy-lib: [сайт]. – URL: http://biblio.profy-lib.ru/book/-/pdf/19126 Интернет-ресурсы: Российская государственная библиотека (РГБ) (официальный сайт – https://www.rsl.ru/) Российская национальная библиотека(РНБ) (официальный сайт – http:/www.nlr.ru Российская государственная библиотека для молодежи (г. Москва) (официальный сайт– http://www.rgub.ru/) Российская библиотечная ассоциация (РБА) (официальный сайт –http://www.rba.ru/) Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина (официальный сайт – https://www.prlib.ru/) Центральная городская публичная библиотека им. В. В. Маяковского (официальный сайт – https://pl.spb.ru/news/) Центральная библиотека им. М. Ю. Лермонтова (официальный сайт – http://lermontovka-spb.ru/) Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) (официальный сайт – www.ifla.org) Интернет-сайт журнала «Библиотечное дело в России» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bibliograf.ru. Интернет-сайт журнала «Библиотековедение» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rsl.ru/ru/s3/s17/s33/d93/. Интернет-сайт журнала «Библиосфера» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.spsl.nsc.ru/win/Bibliosfera/index.htm. Библиотечный портал Российская библиотечная ассоциация.– Режим доступа:http://www.rba.ru/content/resources/books/2004_1.php Кодекс этики российского библиотекаря. Принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XVI Ежегодная сессия, г. Тюмень.– Режим доступа: http://www.rba.ru/content/about/doc/codex.php ГБУК РК «Крымская республиканская универсальная научная библиотека им.И. Я. Франко» (официальный сайт – http://franco.crimealib.ru/) ГБУК РК «Республиканскаякрымскотатарская библиотекаим. И. Гаспринского» (официальный сайт – http://gasprinskylibrary.ru/) ГБУК РК «Крымская республиканская библиотека для молодёжи» (официальный сайт – http://www.krbm.ru/) Крымская республиканская детская библиотека им. В. Н. Орлова (официальный сайт – http://orlovka.org.ru/) Научная библиотека (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (официальный сайт – https://cfuv.ru/) Научная библиотека «Таврика» Центрального музея Тавриды (официальный сайт – https://www.tavrida-museum.ru/taurica) ГБУЗ РК «Крымская республиканская научная медицинская библиотека» (официальный сайт – http://medlibcrimea.ru/) Практическое занятие 4. |