Курсовая работа_Расходы бюджета. Характеристика расходов бюджета и их целевое назначение
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
Глава 2. Оценка расходов бюджета в 2020 году 2.1 Анализ расходов консолидированного бюджета РФ За 2018 – 2020 годы расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов выросли с 34284,7 до 42503 млрд. руб., что на 24,0 % выше. Наибольшими темпами роста отличаются расходы, связанные с охраной окружающей среды – 204,9 %; здравоохранение – 149,0 %. Наименьшими темпами роста характеризуются расходы на образование (117,9 %), культуру и кинематограф (115,5 %), национальную оборону (112,1 %), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (113,4 %). Таблица 1 – Информация об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (млрд. руб.) [23]
В абсолютном значении существенно возросли расходы, направленные на социальную политику и здравоохранение – на 2719,5 и 1623,4 млрд. руб. На третьем месте по данному показателю находятся расходы на национальную экономику – 1597,9 млрд. руб. Сокращением расходов характеризуется только обслуживание государственного и муниципального долга – 3,6 % или 32,6 млрд. руб. Результатом исполнения консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 году стал дефицит в размере 4297,3 млрд руб. (4,0% к ВВП). В 2019 году бюджет был исполнен с профицитом в размере более 1115,3 (1,9% к ВВП). Более 95,0 % дефицита приходится на федеральный бюджет. Как видно из приведенных цифр бюджет ориентирован на основные приоритеты социально-экономического развития. Таблица 2 – Структура расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 г. [24]
В структуре консолидированного бюджета РФ наибольшая доля расходов направляется на социальную политику – 35,58 %.  Рисунок 4 – Структура расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 г. Вторую позицию в структуре расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 г. занимают расходы на национальную экономику – 14,21 %, третью позицию – расходы на здравоохранение – 11,62 %. В совокупности на три позиции приходится 61,41 % расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Существенная доля расходов в структуре расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 г. формируется по разделу «Образование» - 10,17 %. Расходы на национальную оборону составляют 7,46 %, общегосударственные вопросы – 6 %, национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 5,63 %. Общий дефицит консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2020 году составил 4297,3 млрд руб. 2.2 Анализ расходов федерального бюджета По сравнению с 2019 годом расходы федерального бюджета за 2020 год увеличились на 4607 млрд рублей, или на 25,3 %, а их удельный вес в ВВП составил 21,3 % и по сравнению с 2019 годом увеличился на 4,6 процентного пункта. Данные показатели являются самыми высокими за последние 10 лет. Таблица 3 – Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, млн. руб. [23]
Наибольший вклад в рост расходов в 2020 г. внесло увеличение расходов на социальную политику. Их удельный вес вырос с 26,8% до 30,6%, а темпы роста в реальном выражении составили 138,5%. Вторым по значимости фактором стал рост расходов на здравоохранение – более, чем на 80,0%. В итоге их доля увеличилась с 3,9 до 5,8%. Росли расходы на национальную экономику – на 19,2% в сопоставимых ценах 2019 г. Таким образом, рост расходов федерального бюджета в основном был связан с реализацией мер по поддержке экономики в условиях ограничений, принимаемых в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции. Также следует отметить рост межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы РФ. Их объем увеличился на 34,6%, а удельный вес с 5,5% до 6,1%. В общей структуре расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2020 году основную долю занимают расходы на социальную политику, которые составили 6,5 % ВВП, расходы на национальную экономику – 3,3 % ВВП, на национальную оборону – 3 % ВВП. По итогам 2020 года уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 95,7 % (в 2019 году – 94,2 %). Дефицит федерального бюджета превысил 4 трлн руб. (3,8% ВВП). Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1020,9 млрд рублей, что сопоставимо с объемом неиспользованных ассигнований за 2019 год (1 121,0 млрд рублей). Таким образом, законодательно представленные возможности по перераспределению средств федерального бюджета в ходе исполнения федерального бюджета не повлияли на объем неисполненных расходов (рисунок 5). В целях сокращения объема «переходящих» бюджетных ассигнований на исполнение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в отчетном году, Правительством Российской Федерации приняты изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие в том числе исключение возможности по решению Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации продлевать срок исполнения обязательств по государственным контрактам за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств, а также принимать бюджетные обязательства после 1 октября за счет лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, доведенных до получателей средств федерального бюджета до указанной даты.  Рисунок 5 – Объем неисполнения расходов федерального бюджета [23] Остатки не использованных на начало 2021 года бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по сравнению с объемом переходящих остатков на начало 2020 года уменьшились на 36,5 % и составили 221,5 млрд рублей. Объем нераспределенных зарезервированных бюджетных ассигнований (открытая часть) составил 421,95 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2019 годом на 80 % (2019 год – 234,3 млрд рублей). Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений (более 100 млрд рублей) установлен в 2020 году по следующим разделам бюджетной классификации: «Общегосударственные вопросы» – 443,4 млрд рублей, или 22,7 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, «Национальная оборона» – 139,3 млрд рублей, или 4,2 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 117,2 млрд рублей, или 5 %, «Национальная экономика» – 114,5 млрд рублей, или 3,2 %. На низком уровне (менее 90 %) исполнены расходы по 9 главным распорядителям средств федерального бюджета. Наиболее низкий уровень исполнения допущен Росархивом – 70,7 % (объем неисполненных расходов – 1,2 млрд рублей), Россотрудничеством – 80,2 % (1,1 млрд рублей), Минстроем России – 80,4 % (75,0 млрд рублей), ФАС России – 80,4 % (1,2 млрд рублей), Росмолодежью – 81,6 % (3,5 млрд рублей), Ростуризмом – 81,8 % (2,0 млрд рублей). Основными причинами, повлиявшими на низкий уровень исполнения расходов (открытая часть), являются: • нераспределение средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также иным образом зарезервированных средств в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации об их использовании (421 958,9 млн рублей, в том числе объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации составил 410 550,2 млн рублей); • нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов (101 549,3 млн рублей); • непредставление получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации платежных документов на оплату денежных обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты (86 243,6 млн рублей); • длительные сроки разработки публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства» проектно-сметной документации по объектам незавершенного строительства, проведения оценки степени технической готовности проблемных объектов (49 904,0 млн рублей); • невостребованность социальных пособий и компенсаций (12 659,7 млн рублей); • длительность проведения конкурсных процедур (12 540,3 млн рублей); • отсутствие потребности юридических лиц в получении отдельных субсидий (21 953,2 млн рублей) [4]. 2.3 Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ По итогам 2020 года расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 15577,8 млрд руб. (14,6% ВВП). Относительно ВВП расходы данной составляющей отечественной бюджетной системы возросли на 2,2 п.п. Необходимость борьбы с пандемией и активной поддержки населения и бизнеса в ходе экономического кризиса имела своим следствием выраженный рост объемов финансирования. По сравнению с показателями 2019 годом расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличились на 14,8% (на 11,0% в реальном исчислении). Наиболее значительно возросли расходы в Республиках Тыва (+42,7%) и Ингушетия (+39,0%) и г. Севастополь (+38,9%). В то же время в трех субъектах РФ имело место сокращение расходов (Сахалинская область и Чукотский автономный округ). По всем субъектам РФ финансирование расходов в 2020 году составило 94,3% утвержденных законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципальных образований о бюджетах годовых показателей. Несмотря на существенно различавшуюся динамику различных категорий расходов, по итогам 2020 года наиболее значительным разделом консолидированных бюджетов субъектов РФ остаются расходы на образование – 22,8% (рисунок 6).  Рисунок 6 – Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, 2020 г. [23] По сравнению с итогами прошлого года финансирование этой категории расходов увеличилось относительно незначительно – на 5,8% или на 196,2 млрд руб. По итогам 2020 года эти расходы были профинансированы на 96,4% от утвержденных значений (в целом по всем субъектам РФ). Намного более динамично росли расходы на здравоохранение – на 71,5% или на 834,8 млрд руб. На этот раздел приходится 41,5% всей суммы прироста расходов региональных бюджетов. По итогам года доля данного раздела в структуре расходов составила 12,9% и увеличилась по сравнению с прошлогодними показателями на 5,2 п.п. (в 2019 году расходы на здравоохранение составляли только 7,7% общего объема финансирования). Более половины прироста объема расходов по разделу «Здравоохранение» (53,2% или 444,0 млрд руб.) приходится на подраздел «Другие вопросы в области здравоохранения», в рамках которого, в частности, отражаются приобретение товаров и услуг для выполнения возложенных функций и в пользу граждан, некоторые категории расходов капитального характера др. (рисунок 7). Еще 33,2% прироста расходов (277,4 млрд руб.) было направлено на увеличение финансирования подраздела «Стационарная медицинская помощь».  Рисунок 7 – Расходы на здравоохранение консолидированных бюджетов субъектов РФ, 2019-2020 гг., млрд руб. [24] Финансирование вопросов социальной политики также существенно возросло в 2020 году по сравнению с предшествующим годом. Расходы бюджетов по данному разделу увеличились 23,6% или на 633,9 млрд руб. На социальную политику в 2020 году приходилось 21,3% всех расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и это второй по объемам раздел расходов этой категории бюджетов. Расходы на национальную экономику, на долю которых приходится 20,5% всех расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, увеличились на 8,0% (на 4,5% в реальном исчислении). Наиболее значительным направлением финансирования национальной экономики на уровне субъектов РФ является дорожное хозяйство (дорожные фонды). Расходы по данному подразделу по итогам 2020 года увеличились на 10,9% или на 139,2 млрд руб. Обращает на себя внимание минимальный рост расходов на культуру и кинематографию – на 1,2% или на 5,6 млрд руб. Такой рост не компенсирует их инфляционного обесценения – в реальном выражении финансирование вопросов культуры составило всего 97,8% прошлогодних (2019 год) значений. Снижение объемов финансирования имеет место по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство, финансирование которых сократилось на 48,0 млрд руб. или на 3,5%, и по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга – на 5,0% или на 5,3 млрд руб. Доля расходов на ЖКХ в общей структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам года составила 8,5% (в 2019 г. эта доля была 9,1%), а расходов на обслуживание госдолга – 0,7% (как и в 2019 г.). Снижение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга является следствием тенденции предшествующих лет и пока не отражает результатов роста госдолга в 2020 г. По итогам 2020 г. консолидированные бюджеты субъектов РФ исполнены с дефицитом в размере 676,6 млрд руб. (по общей сумме), что означает дефицитное финансирование 4,3% всех расходов. Консолидированные бюджеты 57 регионов исполнены с дефицитом, общая сумма которого составила 729,8 млрд руб. Более половины общей суммы дефицита (51,9%) приходится на 6 субъектов РФ – г. Москву, Московскую, Кемеровскую и Тюменскую области, г. Санкт Петербург и Республику Башкортостан. В то же время в 28 субъектах РФ имело место положительное бюджетное сальдо (в сумме 53,3 млрд руб.). Общая сумма государственного долга субъектов РФ по состоянию на 1 января 2021 г. составила 2496,1 млрд руб. и увеличилась за год на 383,1 млрд руб. после четырех лет выраженного снижения объема субфедерального долга (рисунок). Ситуация с ростом государственного долга в регионах также была неоднородна – долговое финансирование имело место в 48 субъектах РФ.  Рисунок 8 – Государственный долг субъектов РФ в 2016-2020 гг., млрд руб. [24] При этом почти 70% прироста долга (69,5%) приходится на 7 субъектов РФ. Наиболее значительные по абсолютным значениям приросты государственного субфедерального долга имели место в Московской области (24,0% прироста общей суммы долга), г. Санкт Петербург (14,3%), Свердловской области (9,7%), Кемеровской области (7,4%), Пермском крае (6,0%) и Удмуртской Республике (4,8%). В то же время в 25 регионах значения государственного долга даже сократились (на 105,6 млрд руб. в общей сумме), а в 12 субъектах РФ показатели долга остались без изменений. В число последних входит г. Москва, где для финансирования дефицита бюджета в 2020 г. не были задействовано долговое финансирование, а были использованы имеющиеся резервы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||