I. предмет и методология теории государства и права

• Название: I. предмет и методология теории государства и права
• Дата: 15.01.2021
• Размер: 287.47 Kb.
• Имя файла: teoria_gos_i_pava_2017.docx
• Тип: Закон; #168330
• страница: 11 из 23

Глава III Закона посвящена утрате гражданства РФ. Основанием для этого является выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство. Гражданство может быть прекращено путем оптации, т.е. выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территорий, по другим основаниям, предусмотренным международными договорами и настоящим Законом.

Выход из гражданства - это добровольное действие, осуществляемое по желанию лица. Оно может быть произведено по его ходатайству или в порядке регистрации.

Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия.

Основными полномочиями обладает Президент. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, разрешения на выход из гражданства, разрешения гражданину РФ иметь одновременно другое гражданство, предоставления почетного гражданства.

Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Закон о гражданстве РФ использует понятие "иностранный гражданин" - это лицо, обладающее гражданством другого государства и не имеющее гражданства РФ. Лицо без гражданства (апатрид) не принадлежит к российскому гражданству и не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяется российским законодательством и международными договорами. Им может быть определен национальный режим (приравниваются к гражданам страны пребывания), режим наибольшего благоприятствования (иностранцы пользуются всеми теми благоприятными условиями, которые предоставлены гражданам любого третьего государства), специальный режим (предоставление определенных привилегий обычно в отношениях с соседними странами).

Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют с некоторыми изъятиями (не имеют избирательного права, не служат в армии) такие же права и обязанности, как и российские граждане.

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случай двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства (ребенок при различном гражданстве родителей; при вступлении брак с иностранцем, если по закону его государства жена должна следовать гражданству своего мужа).

Часть 1 ст. 63 Конституции РФ указывает о предоставлении государством убежища иностранцу или лицу без гражданства. Такой человек может въехать в это государство, жить в нем и не будет выдан другому государству как преступник.

Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Среди них можно выделить обязанности, различные по своей природе.

Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам).

Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п. Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается уголовными нормами.

Как и все отрасли, конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений, обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер.

В зависимости от специфики одни обязанности обращены к каждому, другие - только к гражданину России.

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий.

Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина и любого лица, проживающего в России, является соблюдение Конституции и законов РФ (ст. 15).

Обязанность соблюдать Конституцию и законы не ограничивается негативным аспектом-требованием не нарушать их предписаний.

Конституционно закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Данная обязанность каждого человека и гражданина в прежних конституциях не закреплялась.

Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В статье 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Признание Российского государства правовым означает подчинение любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции РФ. Основными признаками [принципами] правового государства являются: принцип верховенства закона, принцип соблюдения и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и личности.

Принцип верховенства закона означает, что все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государстве также должны быть правовыми, а именно.

а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;

б) приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом;

в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;

г) должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

Согласно принципу соблюдения и охраны прав и свобод человека государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

Принцип разделения властей предполагает раздельное функционирование трех независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, а также их взаимный контроль.

Принцип взаимной ответственности государства и гражданина означает, что за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя.

Все эти принципы нашли свое закрепление в гл. 1 Конституции РФ, а также в других ее главах.

Россия - федеративное государство. Конституция РФ определяет Россию как федеративное государство. В состав Российской Федерации входят равноправные субъекты РФ. Их общая территория составляет территорию Российской Федерации, которая также включает в себя внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На эту территорию и распространяется суверенитет Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с нормами Конституции, федеральных законов и международного права. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Согласно Конституции на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Конституция РФ предусматривает, что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности. В соответствии с принципом целостности сецессия (отделение или выход каких-либо частей территории государства) не допускается. Более того, такой процесс должен вызвать применение необходимых мер в целях обеспечения целостности России, как это, например, произошло в Чеченской Республике в соответствии с указом Президента РФ. Односторонний (самовольный) выход субъектов РФ не только посягал бы на государственную целостность России, но и угрожал бы интересам других субъектов РФ. Отсутствие права на сецессию у субъектов РФ отличает ее от конфедерации и иных межгосударственных объединений (например, СНГ).

Однако ст. 5 Конституции РФ в качестве одной из основ федеративного устройства провозглашает равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение признается и международным правом, но вовсе не предполагает отделения от России: речь идет прежде всего о свободном социальном и культурном развитии в рамках Российской Федерации.

Российская Федерация - федеративное государство, образованное в соответствии с волей ее многонационального народа. Федерация в России возникла в 1918 году. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозгласила Советскую Российскую Республику как федерацию советских национальных республик. Исторически образование Российской Федерации основано не на заключенном самостоятельными государствами договоре об их объединении в федерацию, а на конституционно-правовом акте. В связи с этим Россия является конституционно-правовой, а не договорной федерацией. Конституция устанавливает собственный приоритет в отношении Федеративного договора 1992 г., поскольку она имеет учредительный характер и определяет основы конституционного строя, форму государственного устройства России, взаимоотношения Федерации с ее субъектами. Положения Федеративного договора действуют, если они не противоречат Конституции РФ.

Федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти. Сама государственная власть обладает рядом свойств: суверенностью, верховенством и самостоятельностью и является основным средством осуществления функций государства через систему органов, наделенных властными полномочиями.

В России разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Конституция выделяет предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов указанных предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Одним из элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие единой федеральной системы права. Эта система включает в себя нормативные правовые акты Федерации, ее субъектов, а также местного самоуправления. Единство правовой системы Российской Федерации обеспечивается тем, что Конституция РФ имеет верховенство на всей территории Российской Федерации, она предопределяет содержание законодательства не только федерального, но и субъектов РФ. Принятые в соответствии с Конституцией федеральные акты обязательны для субъектов РФ, и для этого не требуется их согласия или подтверждения (ратификации). Таким образом, субъекты РФ не обладают правом нуллификации (отклонения, признания ничтожным) федерального правового акта, изданного в соответствии с Конституцией РФ.

В рамках единой правовой системы России сосуществуют и взаимодействуют несколько правовых систем: федеральная и правовые системы субъектов РФ. Наличие одновременно нескольких правовых систем вызвано тем, что наше государство имеет федеративную природу.

Российская Федерация также характеризуется единым федеральным гражданством для всех граждан РФ. Российская Федерация определяет их правовой статус, а также статус иностранцев, лиц без гражданства. Каждому гражданину России на территории любого субъекта РФ предоставляются те же права, какими обладают проживающие там граждане.

Важной характеристикой конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие государственной собственности Российской Федерации. Государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность разграничивается на федеральную и собственность субъектов РФ. Россия характеризуется также единым экономическим пространством и единой финансовой системой. Последняя обеспечивается единой денежной единицей (российским рублем) и сочетает федеральные и региональные налоги. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц не допускается.

В состав Российской Федерации входит 83 субъекта. Все они перечислены в ст. 65 Конституции РФ. Со временем состав субъектов РФ может измениться. Порядок изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства (его части) или образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ устанавливается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Например, в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом уже в начале 2003 г. было направлено предложение Президенту РФ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта: объединиться решили Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято на референдуме этих двух субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации проявляется также в реализуемых государственными органами предметах ведения Российской Федерации, которые предусмотрены в ст. 71 Конституции РФ. Перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации можно разделить на несколько сфер.

В сфере прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация регулирует права и свободы человека и гражданина, решает вопросы гражданства, защищает права национальных меньшинств. Помимо Федерации эти вопросы могут регулировать субъекты РФ, но только в тех случаях, когда такое регулирование направлено на расширение этих прав и свобод, укрепление гарантий их реализации.

В сфере государственного строительства к ведению Российской Федерации отнесено федеративное устройство и территория, установление и регулирование федеральных государственных органов, а также общих принципов организации государственных органов субъектов Федерации, государственная граница, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, федеральная государственная служба.

К ведению Российской Федерации отнесено принятие и изменение федеральной Конституции, контроль над ее соблюдением, а также присуждение федеральных государственных наград и почетных званий.

В экономической и социально-культурной сфере в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею, денежная эмиссия (выпуск в обращение денежных единиц), федеральные банки. Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка, основы ценовой политики, принимает федеральный бюджет, финансовое и валютное законодательство, устанавливает федеральные налоги и сборы, таможенное регулирование и т.д.

Часть производственных систем и отраслей экономики, которые имеют общегосударственное (стратегическое) значение, находится в ведении Российской Федерации: федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, информация и связь, космическая деятельность и др.

В социально-культурной сфере к ведению Федерации отнесено немного вопросов: установление основ федеральной политики и федеральные программы развития в этой области.

В сфере обороны, безопасности и внешней политики только Федерация вправе иметь свои вооруженные силы, заниматься вопросами оборонного производства, определять порядок продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, производить ядовитые вещества, наркотические средства, устанавливать порядок их использования.

Особая область федеральной юрисдикции - различные виды безопасности государства (конституционная, экономическая, экологическая и др.), внешняя разведка.

К числу иных предметов исключительного федерального ведения относятся установление различных стандартов и эталонов, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, статистический и бухгалтерский учет.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории России. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Если все же такое противоречие возникнет, то в этом случае будет действовать федеральный закон.

Среди 83 субъектов РФ Конституция РФ выделяет: республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономную область. Таким образом, субъектами Федерации провозглашены: 1) национальные государства (республики), 2) территориальные образования (края, области, города федерального значения) и 3) национально-территориальные (автономные) образования (автономная область и автономные округа). Следовательно, Российская Федерация включает в свой состав субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному признаку.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ характеризуется рядом основных признаков.

1. Правовой статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституцией республики. Статус субъектов Федерации остальных видов определяется также Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, субъект РФ не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус.

Так как компетенция всех видов субъектов РФ в основном совпадает, то и их основополагающие правовые акты: конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют одинаковую юридическую силу.

2. Провозглашается равноправие субъектов РФ между собой и равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ). Этим обеспечивается юридическое равенство, несмотря на разницу в численности населения, территории, экономическом развитии субъектов Федерации и т.д.

3. Вместе с тем положение некоторых видов субъектов Федерации имеет свои особенности. Прежде всего можно выделить те конституционные признаки республик, которые отличают их от других субъектов РФ:

а) Конституция РФ называет республики (хоть и в скобках) государствами (ст. 5). Однако термин "государство" не дает оснований для их отождествления с Российской Федерацией в целом в силу отсутствия у республик признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета. Республики могут иметь свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие самобытность и традиции их народов;

б) устанавливается, что республики имеют собственные конституции, которые принимаются ими самостоятельно. Конституция 1993 г. предусматривает полномочие Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии конституций республик Конституции РФ;

в) республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком Российской Федерации. В ряде республик установлено по два и более государственных языка (в Кабардино-Балкарской Республике - два языка, а в Республике Дагестан - 12 языков);

г) действующий Закон о гражданстве в отличие от прежнего Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" не признает гражданство республик в составе России. Конституция также не предусматривает наличия республиканского гражданства. Однако гражданство республик пока фактически сохраняется, но не влечет за собой никаких правовых последствий. В силу принципа единого гражданства республиканское гражданство как бы поглощается гражданством Российской Федерации. Каждый гражданин республики является одновременно и гражданином РФ.

Конституция РФ устанавливает некоторые особенности правового статуса автономных округов и автономной области. Предусматривается возможность дополнительного определения правового статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представлению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе. Правда, пока такой акт не принят.

Будучи субъектом Федерации, автономный округ тем не менее может входить в состав другого субъекта Федерации - края, области. Так, например, в состав Тюменской области входят сразу два - Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Только Чукотский автономный округ непосредственно входит в состав Российской Федерации. Этот округ вышел в 1992 г. из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации".

Вхождение автономного округа в состав края, области не нарушает принцип равноправия субъектов РФ. Вхождение одного субъекта РФ в состав другого есть конституционно-правовое состояние, которое означает включение территории и населения одного субъекта Федерации в состав территории и населения другого, допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. В связи с этим их взаимоотношения отличаются от отношений с другими субъектами РФ. Обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Такие договоры, например, могут устанавливать делегирование некоторых полномочий органов государственной власти автономных округов органам государственной власти края, области.

Москва, являясь одним из субъектов РФ, одновременно наделена Конституцией РФ статусом столицы Российской Федерации. Статус столицы устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации", принятый в 1993 г. до вступления в силу Конституции РФ.

Этот Закон определяет некоторые особенности в положении Москвы, в частности компенсацию из федерального бюджета расходов в связи с осуществлением городом столичных функций, обязанность предоставления земельных участков, зданий, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и транспортных услуг федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов РФ, дипломатическим представительствам иностранных государств в России, установление городскими актами особенностей проведения массовых акций, въезда в Москву, движения транспорта, санитарно-эпидемиологических мер и др.

Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в виде перечня, насчитывающего 14 пунктов. Предметы совместного ведения по их содержанию можно разделить на три группы.

Сфера государственного строительства включает обеспечение соответствия актов субъектов РФ федеральным, защиту прав и свобод человека и гражданина, кадры судебных и правоохранительных органов, административное, семейное, жилищное, трудовое и другое законодательство.

К экономической сфере отнесено владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения и сборов и др.

В социально-культурной сфере находятся здравоохранение, социальная защита, общие вопросы образования, науки, культуры и др.

По этим вопросам могут приниматься федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой области федеральное право имеет приоритет: законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Если принимается федеральный закон, то закон субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с ним.

Конституция РФ напрямую не устанавливает вопросы исключительного ведения субъектов РФ, как это она делает применительно к исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Такое конституционное закрепление компетенции называют остаточным, т.е. к ней относится то, что не перечислено ни в одном из имеющихся перечней предметов ведения и полномочий. Компетенция субъектов РФ по остаточному принципу вытекает прежде всего из норм ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ. Так, к вопросам исключительного ведения субъектов Федерации вполне могут быть отнесены присуждение государственных наград субъектов Федерации, управление государственной собственностью субъектов Федерации и др.

Вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции субъекты Федерации, согласно ст. 73 Конституции РФ, обладают "всей полнотой государственной власти". Таким образом, Конституция РФ и федеральные законы, определяя полномочия Российской Федерации в области исключительной совместной компетенции, решают тем самым и вопрос о пределах полномочий субъектов РФ. Однако с учетом обширности исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции положение о полновластии выглядит довольно декларативно.

Вся полнота государственной власти субъектов РФ в указанных пределах не означает, что такую власть они осуществляют в качестве суверенных государств. Соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления субъектов Федерации, а из Конституции РФ как высшего акта всего многонационального российского народа.

Из этого, например, следует, что субъект РФ не вправе объявить своей собственностью природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом Конституция РФ (ст. 76) установила правило: в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах собственной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Конституция РФ (ст. 78) предусматривает возможность передачи осуществления части полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, и наоборот. Такая передача не должна противоречить Конституции и федеральным законам. Иначе соглашения фактически разрушали бы верховенство конституционного регулирования и превратили конституционно-правовую Федерацию в договорную.

Основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий устанавливаются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 20 мая 2002 г.).

Принцип рыночной экономики. Закрепление данного принципа в Конституции РФ означает, что Российское государство стало на путь рыночных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, Российское государство приняло на себя обязательство осуществлять меры, призванные упорядочивать взаимоотношения участников рыночных отношений, содействовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В ч. 2 этой же статьи установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом, что подчеркивается в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ. Допускается национализация - перевод собственности из частной в государственную и приватизация - перевод собственности из государственной в частную. Перечень форм собственности, указанный в Конституции РФ, не является исчерпывающим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в Российской Федерации признаются и иные формы собственности.

Россия - социальное государство. Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство - это такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства выражается в предоставлении каждому возможности распоряжаться своими способностями к труду, иметь надлежащие жилищные условия и питание, средства передвижения, получить медицинскую помощь, образование, профессию, в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотворительности.

Россия - светское государство. В соответствии со ст. 14 Конституции РФ является светским государством. Светское государство - это такое государство, в котором не существует официально признанной государством религии и ни одно из вероисповеданий не признается обязательным или предпочтительным. В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей или национальной (например, в Англии - англиканская, в Израиле - иудейская и др.). Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (Италия, Япония и др.), однако одна из наиболее традиционных религий, как правило, пользуется определенными привилегиями, оказывает известное влияние на государственную жизнь. В Российской Федерации не существует государственной (общеобязательной или предпочтительной) религии, все религиозные конфессии равны между собой и перед законом, граждане равноправны независимо от их религиозной принадлежности, вероисповедание не указывается в официальных документах. Религиозные объединения отделены от государства: государство оказывает поддержку религиозным организациям, но не вмешивается в их внутреннюю деятельность.

Принцип идеологического плюрализма. Идеологией называется система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства РФ, пропагандировать их, публично защищать свои идеологические позиции.
Основные внутренние и внешние функции

Российского государства
К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. К внешним функциям России относятся следующие.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Избирательная система РФ
Сегодня в мире трудно найти страну, где не проводились бы выборы. Выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основная цель которого - воспроизводство политической элиты, легитимное воссоздание общественного представительства в системе государственного руководства и управления.

В самом общем смысле выборы - это избрание с помощью голосования представительных органов власти, должностных лиц, руководителей организации.

Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса, являются результатом долгого и противоречивого исторического поиска лучшей модели формирования и функционирования публичной власти. Но не все выборы можно назвать демократическими. Демократические выборы базируются на правовых нормах, в совокупности называемых избирательным правом. Избирательное право подразделяется на объективное и субъективное.

Объективное избирательное право - это совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Субъективное избирательное право - одно из основных политических прав граждан, подразделяемое, в свою очередь, на активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право - это право участвовать с решающим голосом в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления (т.е. право избирать).

Пассивное избирательное право - это право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и процедуру самих выборов, а также порядок отзыва выборных лиц.

Принципы избирательного права - основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны. Так, в РФ в 1997 году принят Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который определяет основные принципы избирательного права в России.

К основным принципам демократического избирательного права относят:

- принцип всеобщности, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18 лет, пассивным (при выборе депутатов Государственной Думы) - граждане, достигшие на день выборов 21 года;

- принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях.

Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей.

Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный принцип предусматривает равенство финансовых и иных возможностей кандидатов;

- принцип тайного голосования касается процедуры выборов (голосование может проводиться только тайно);

- принцип состязательности предполагает проведение альтернативных выборов (в России существует законодательно с 1993 года);

- принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков (для сравнения: в дореволюционной России выборы были многоступенчатыми и предполагали наличие выборщиков нескольких уровней, которые затем уже сами выбирали кандидатов);

- принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т.п. наблюдателей;

- принцип свободы выборов предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах;

- принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.

В современной России выборы стали естественным процессом политической жизни демократического общества. Выборы наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают непосредственное участие народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, выборы выполняют важные функции в обществе. Выделим основные функции выборов:

- выражение интересов различных групп общества;

- институализация отношений представительства, создание функционирующей представительной системы;

- легитимация и стабилизация политической системы;

- легитимное воспроизводство политической элиты;

- контроль за политическими элитами;

- политическая социализация личности.

Выделяют следующие типы выборов в органы власти:

по уровням:

- федеральные (выборы в Государственную Думу);

- региональные (выборы губернаторов, краевых, областных дум);

- местные (выборы в муниципальные представительные органы власти, в городскую думу);

по ветвям власти:

- выборы в законодательные органы власти (парламенты);

- исполнительные органы власти (президента, губернаторов; префектов во Франции), судебные органы власти (выборы судей в США).

К моменту распространения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились различные системы подсчета голосов и распределения мест в парламенте, возникли избирательные системы.

Избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Вместе с тем это и порядок формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления и распределения мест в них после определения результатов голосования.

Рассмотрим виды избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система (от фр. - большинство, лат. major - больший, основывающийся на большинстве) - один из способов определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату, который собрал установленное большинство голосов (кандидаты меньшинства при этом не могут быть избраны). Избирательные округа, где применяется мажоритарная система, чаще всего бывают одномандатными, то есть каждая партия выставляет только одного кандидата, и редко - многомандатным, когда партия выставляет целый список своих кандидатов и избиратель голосует за список в целом.

Различают систему относительного большинства и систему абсолютного большинства. При системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который собрал больше действительных голосов, чем любой другой кандидат в отдельности (N + 1).

Если борьбу ведут кандидаты трех и более партий, то избранным может оказаться тот, кто собрал фактически менее половины поданных по избирательному округу голосов, но больше других кандидатов. Такая система применяется в США, Канаде, Индии, Российской Федерации (при выборах депутатов Государственной Думы). При такой системе для партии важно победить как можно в большем числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом (большой "перевес" не имеет значения), поэтому доля мест, полученных партией в парламенте, не соответствует числу собранных ею по стране голосов избирателей. Эта же причина толкает многих избирателей голосовать не за своего избранника, а за кандидата другой партии, у которой больше шансов победить, лишь бы не победил кто-нибудь более нежелательный. При таком порядке определения результатов преимущество получают крупные партии.

При системе абсолютного большинства необходимо собрать более половины действительных голосов (50% + 1). Если никто из кандидатов не соберет такого числа голосов, то законом может быть предусмотрен 2-й тур (как во Франции и РФ, например, при выборах президента) в виде перебаллотировки двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, либо в виде повторных выборов. И тогда избранным окажется кандидат, собравший относительное большинство голосов.

Крайне редко применяется мажоритарная система квалифицированного большинства, при которой победитель должен получить установленное законом большинство голосов - 3/4, 2/3 и т.п.

Мажоритарная система традиционно считается менее демократичной, так как способствует отсечению мелких партий. Кроме того, она дает возможность манипулировать голосами избирателей с помощью так называемой "избирательной географии" (разделения, "нарезки" округов). Вместе с тем, мажоритарная система способствует обеспечению стабильности в парламенте и формированию стабильного правительства.

Обычно она сочетается с двухпартийной системой.

Пропорциональная избирательная система - способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, основанный на принципе пропорциональности между числом поданных за партию голосов и полученных ею мандатов. Как правило, при пропорциональной системе избиратель голосует за список политической партии, а для определения победителей существует минимум голосов, необходимых для получения мандата.

Имеет следующие модификации:

- пропорциональная система на общенациональном уровне, при которой избирательные округа не выделяются и избиратели голосуют за партию в масштабе всей страны;

- пропорциональная система в многомандатных округах, при которой избиратели голосуют за представителей партии в масштабе округа, при этом места распределяются в зависимости от влияния партии в округе.

Традиционно пропорциональная система считается более демократичной, обеспечивая представительство мелких партий в парламенте; сочетается с многопартийной системой, однако может быть и фактором политической нестабильности, особенно в парламентской республике, способствуя дроблению сил в парламенте и делая возможной частую смену правящих коалиций, что в известной мере затрудняет работу правительства.

Примером тому является Италия, в которой за 50 лет сменилось 52 правительства.

Смешанная избирательная система - способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором часть депутатских мест завоевывается по мажоритарной избирательной системе, а другая часть - по пропорциональной избирательной системе.

Обычно при смешанной системе устанавливается нижний предел для ограничения представительства мелких партий (например, "пятипроцентный барьер"), что создает условия для формирования более стабильного правительства. Формируются многомандатные округа. При таком порядке в выборах участвуют 4 - 5 наиболее крупных партий; обычно в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, конкретные личности, персоналии.

Смешанная избирательная система призвана учесть недостатки различных избирательных систем. Однако она также имеет свои недостатки. Это может быть, например, несбалансированное преимущество столичных партий и движений перед независимыми кандидатами и представителями региональных объединений.

В большинстве стран избирательные системы используются либо комбинированно (когда выборы проходят в два тура), либо параллельно (когда выбор одного органа власти проходит по одной системе, других, например местных, органов власти - по другой).