ВКР. I. Теоретические аспекты социального обеспечения в России 7 Понятие, сущность и функции социального обеспечения 7
 Скачать 160.25 Kb.
|
3.3. Заимствование зарубежного опыта в сфере развития социального обеспеченияВ зарубежных странах различают либеральную, консервативную и социал-демократические модели социальной защиты. Франция относится к консервативной (корпоративной) модели48. Государство осуществляет надзор за управлением организациями социального обеспечения. Директорат социального обеспечения (DSS) , прикомандированный к Министерству солидарности и здравоохранения, Министерству финансов и государственным счетам, обеспечивает надзор; он разрабатывает политику социального обеспечения и обеспечивает их реализацию. Он опирается на несколько партнерских организаций, в том числе49: комиссию по учету социального страхования (CCSS), чья миссия состоит в том, чтобы каждый год анализировать счета социального обеспечения; миссию по оценке и контролю социального обеспечения (MECSS); консультативный комитет по вопросу об изменении расходов на медицинское страхование (КОМАМ); высший совет по будущему медицинского страхования (HCAAM); национальный комитет по борьбе с мошенничеством (CNLF); совет по пенсионному обеспечению (COR); высший совет семьи (ХКФ); высший совет по финансированию социальной защиты (HCFi-PS); органы опеки и попечительства. На социальные пособия приходится 51% расходов органов государственного управления (фондов социального обеспечения, центрального публичного управления, местного самоуправления) и администраций социального обеспечения на 6% государственного дефицита и 11% государственного долга в 2015 году. 80% системы социального обеспечения Франции финансируется за счет взносов и взносов на основе вознаграждения. Взносы рассчитываются на основе национальных ставок и частично оплачиваются работодателем и частично работником. Закон о финансировании социального обеспечения на 2019 год предусматривает, начиная с 1 января 2019 года50: отмену взноса в фонд медицинского страхования в размере 0,75%, сокращение взноса на заработную плату по безработице с 2,40 до 0,95% (полная отмена этого взноса 1 октября 2018 года). Повышение ставки взноса работодателя в случае риска заболевания, материнства, инвалидности и смерти с 12,89% до 13%. Ставка варьируется в зависимости от размера и рисков компании. Во Франции существует AGS - ассоциация для управления схемой гарантии социальной защиты госслужащих. Исключительно все взносы оплачиваются работодателем, он финансирует систему гарантий заработной платы, которая в случае реорганизации или судебной ликвидации обеспечивает выплату вознаграждения, уведомления и компенсации работникам. С 1 июля 2017 года ставка взноса снижена с 0,2% до 0,15%. Дополнительные пенсии: Апелляционный взнос (125%) генерирует излишек взносов без увеличения права на пенсию. Расчет ведется по контрактной ставке. Для взноса работодателя и сотрудника в размере 7,75% учитывается только 6,20% для расчета пенсионных пунктов сотрудника. Во Франции существует пять видов технологий социального обеспечения: технологии, применяемые в рамках социального обеспечения по болезни (болезнь, материнство, инвалидность, смерть); в отношении семьи (включая инвалидность и жилье); технологии в рамках несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обеспечение по старости и вдовству. вклад и восстановление. КНР. Обращение к институту социальной защиты в КНР показывает, что система социального обеспечения в КНР формируется в течении последних 66 лет. Жесткость социальной политики Китая направлена на гарантирование социальной помощи огромному числу населения КНР при ограниченности финансовых ресурсов. Социально-экономическая модель развития Китая направлена на высокие темпы экономического роста, а на современном этапе - на повышение экономической эффективности, пусть даже за счет социальных издержек. Повышение жизненного уровня населения рассматривается в Китае как следствие ускоренного развития экономики и укрепления международных позиций Китая, но пока не как главная цель хозяйственной стратегии. На современном этапе развития понятие социального обеспечения основывается на социальных гарантиях КНР. Задача партии не только держать власть, но и регулировать основные процессы развития. Партия в Китае является управляющей силой, и коммунистическая партия держит эту власть. Социальное страхование является неотъемлемой составной частью систем социальной защиты населения, созданных во многих странах мира для оказания необходимой материальной поддержки своим граждан при наступлении в их жизни неблагоприятных социально-экономических событий51. Социальное страхование работающих граждан в любой стране занимает ведущую роль при организации системы социальной защиты населения, поскольку она является производительным фактором экономического роста страны. В настоящее время во Вьетнаме десятки миллионов людей нуждаются в социальной защите. К таким социальным группам людей относятся: пожилые люди (примерно 9 миллионов людей, в том числе примерно 200.000 одиноких пожилых людей); инвалиды (6,4 миллионов людей, в том числе 300.000 людей с тяжелой формой инвалидности, не в состоянии самообслуживания и труда); дети находящиеся в трудной жизненной позиции (1,6 миллионов детей) и дети, еще не идентифицированные как дети с трудной жизненной позицией по Закону о защите и уходе за детьми (3 миллиона детей), такие как дети в обстоятельствах жестокого обращения, насилия, похищения и торговли, несчастных случаев и травмах; сотни тысяч психически больных людей; десятки тысяч людей с психическими расстройствами, особенно дети, которые не получают заботливого ухода или должны жить в неблагоприятной среде; миллионы людей, семей, социальных групп с социальными проблемами, такие как: развод, насилие, отсутствие внимания к детям, стресс от нищеты, сексуальное насилие, уход из дома и блуждание, азартные игры, наркомания; десятки тысяч коммун, сел, деревень с особыми трудностями и социальными проблемами. Эти люди в основном только получают поддержку в форме социальных услуг от пара-профессиональных социальных работников (примерно 15.000 людей). Они работают на основе инстинктов и интуиции, без необходимой осознанности, знаний и навыков о социальной работе, поэтому их эффективность в решении социальных проблем не высокое и не имеет устойчивого роста. В то же время социальные работники, прошедшие обучение в высших учебных заведениях в последние годы, не были организованы для работы в правильной сфере их обучения, что приводит к трате этого рабочего ресурса. В действительности, в каждой провинции есть центр социальной защиты, который выполняет функцию предоставления услуг незащищенным слоям населения, людям с особыми обстоятельствами, такие как сироты, брошенные дети, одинокие пожилые люди, инвалиды или психически больные люди. Большинство учреждений предоставляют услуги по уходу с долгосрочной ориентацией, эти учреждения также предоставляют слишком мало общественной поддержки, существующая поддержка не имеет большого финансирования, достаточно только на определенный период времени. Кроме того, некоторые центры только специализируются в долгосрочном уходе за людьми, в то время как другие учреждения фокусируются на реабилитации. Планирование, поддержка и отслеживание за людьми в процессе их реинтеграции в общество, предоставление подходящей информации по важным вопросам как здравоохранение, психологическое консультирование и поддержка наиболее уязвимых людей также весьма ограничены. Основной причиной данной ситуации является неполное понимание разнообразных потребностей людей, и с другой стороны ограниченное финансирование и особенно ограниченные способности и квалификация работников, их неполноценное обучение. Помимо социальных услуг, непосредственно предоставленных центрами социальной защиты, во Вьетнаме также действуют сети социальных услуг в центрах/учрежлениях, принадлежащих неправительственным организациям, например Фонд Кристины Нобл за детей с поддержкой детей с ограниченными возможностями; Дом Роза, принадлежащий неправительственной организации, для молодых девушек, которые прошли сексуальное насилие или находятся под угрозой насилия; Семейные консультационные центры, которые находятся в больших городах - Ханой, Хайфонг, Дананг, Хошимин - с предоставлением консультационных услуг семьям; Ассоциация жертв оранжевого агента Вьетнама для детей, пострадавших от диоксина, детей, страдающих аутизмом. В настоящее время во Вьетнаме насчитывается более 408 государственных и негосударственных учреждений социальной помощи, среди которых 34 центров интенсивной социальной работы в провинциях и городах; Было создана и развита сеть 80.000 должностных лиц, сотрудников, внештатных сотрудников, занимающиеся социальной работой. Первостепенное значение в социальной защите Вьетнама имеют конституционные нормы: В Конституции, изданной в 2013 году, были дополнены права людей на социальное обеспечение: Статья 34 подтверждает «Граждане имеют право на социальное обеспечение». В статье 59 указано «Государство создает всем гражданам равные возможности для получения социального обеспечения, и обеспечивает развитие системы социального обеспечения»52. Сравнительный анализ затрат на социальное обеспечение от ВВП выглядит следующим образом (таблица 3.) Таблица 3 - Затраты на социальное обеспечение от ВВП
Россия тратит на социальное обеспечение около 12 % от ВВП. Тогда как Франция тратит около 32 % от ВВП, Китай - 4 %, Япония -23 %, Вьетнам - 6 %. Французская система социального обеспечения является наиболее сильной в мире. Сравнительный анализ количества инвалидов в странах показывает следующее (таблица 4.) Таблица 4 -Сравнительный анализ количества инвалидов в странах
Стоит отметить, что в России нормативно-правовое закрепление и реальная реализация социального обеспечения не всегда тождественна. При этом, важное значение имеет то, что для обеспечения как достойного уровня социальных выплат, так и определенного уровня безопасности и комфортности жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная финансовая база. А в некоторых аспектах социального обеспечения нет эффективных механизмов формирования финансовой основы. Так, например, одной из сложнейших проблем является проблема пенсионного обеспечения. Таким образом, наибольшее количество инвалидов КНР - 60 млн., на втором месте Россия - 12, 6 млн. В данном случае влияние оказывает количество человек в целом, то есть в КНР и РФ наибольшая численность населения. Таким образом, наибольшее количество инвалидов КНР - 60 млн., на втором месте Россия - 12, 6 млн. В данном случае влияние оказывает количество человек в целом, то есть в КНР и РФ наибольшая численность населения. За последние 15 лет российская пенсионная система претерпела существенные изменения. Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были сконцентрированы в самостоятельный государственный внебюджетный фонд — Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), стали укрепляться страховые принципы, получили развитие различные формы негосударственного пенсионного обеспечения, в частности появились Негосударственные пенсионные фонды. Однако по-прежнему остаются нерешенными следующие проблемы: низкий уровень пенсий; низкий уровень замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода; неадекватная трудовому вкладу дифференциация размеров трудовых пенсий; низкая заинтересованность финансового участия граждан в пенсионной системе. Так, во Франции средний уровень пенсии составляет 1376 евро. В переводе на российские рубли по курсу евро 96 320 рублей. Уровень пенсии в России ниже в несколько раз средний размер пенсии 12000 рублей. Пособие по болезни (временной нетрудоспособности) в среднем во Франции составляет 30 евро в день (2100 руб)53. Тогда как в России. Это 100-300 рублей в день. |