ВКР. I. Теоретические аспекты социального обеспечения в России 7 Понятие, сущность и функции социального обеспечения 7
 Скачать 160.25 Kb.
|
3.2. Пути решения правовых проблемОсновной целью совершенствования в области социального обеспечения является повышение уровня жизни населения. По мнению исследователей, «достойная жизнь» - публичная категория, характеризующая уровень жизни в государстве в целом, в то время, как для каждого конкретного индивида мнение относительно достойного лично его уровня жизни разнится в зависимости от «его собственных возможностей, уровня притязаний, образования и культуры»36. Соответственно, обязанность государства по обеспечению «достойной жизни» (здесь мы понимаем ее как публичную категорию) порождает право человека на достойный уровень жизни (как категорию индивидуальную). В современных условиях падения реальных доходов населения, повышения налоговой и «коммунальной» нагрузки, роста числа граждан, в том числе работающих, находящихся за чертой бедности, перед государством стоит задача защиты прав граждан, имеющих право на получение социального обеспечения либо уже получающих такое обеспечение. Стабильно высокими являются статистические показатели обращений граждан с заявлениями о нарушении их трудовых прав и права на социальное обеспечение в различные государственные органы. Так, наибольшее число обращений граждан по социальным вопросам к Уполномоченному по правам человека в РФ в 2017 г. связано с гарантиями прав (47 %) и социальными правами (37 %)37, в 2018 г. эти показатели составили 48 % и 38 % соответственн38. Органами прокуратуры в 2017 и 2018 гг. выявлено более 203 000 нарушений в сфере трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении39. Реализация норм права невозможна без эффективной их защиты. Вопросам защиты права российских граждан на социальное обеспечение, пенсионных прав посвящено достаточное количество научных работ40. Вместе с тем научные вопросы, касающиеся правового механизма защиты права на социальное обеспечение, изучены еще не в полной мере. Понятие «механизм» толковые словари русского языка определяют как конструкция, устройство41 либо внутреннее устройство, система функционирования чего-нибудь42. В теории права под механизмом государства принято понимать систему государственных институтов и организаций, структурные элементы которой тесно взаимосвязаны и каждый из них выполняет определенные задачи43. Таким образом, механизм представляет собой определенную систему действий, подчиненных какой-либо цели, задаче. В научной литературе исследован правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. Механизм такой защиты анализировался Т. А. Сошниковой и представлен автором как совокупность правовых норм, правовых учреждений и юридических процедур, при помощи которых осуществляется защита и восстановление охраняемых законом прав и интересов человека и гражданина. Выделены три механизма: государственный, механизм публичной власти муниципального образования, механизм защиты со стороны общественных объединений (в т. ч. профсоюзы44. Исследованные Т. А. Сошниковой варианты механизма защиты права не противоречат формам и способам защиты права на социальное обеспечение. Любой способ защиты опосредован правовыми нормами, содержит свои юридические процедуры, специфику функционирования, своих субъектов, возникающих в процессе защиты правоотношений. Как в сфере труда, так и в области социального обеспечения в механизме защиты прав и свобод основную роль выполняют государственные органы (организации), но механизм защиты со стороны общественных организаций более неопределенный и менее используемый, чем в трудовом праве, так же как не заметен механизм публичной власти муниципального образования (органов местного самоуправления) в защите права на социальное обеспечение. Вместе с тем эффективная защита права на социальное обеспечение будет обеспечена наиболее качественно и эффективно, когда будут работать все указанные механизмы. Как указано выше, основную роль в механизме защиты права на социальное обеспечение в условиях современной России выполняют прежде всего государственные органы. Из всех перечисленных государственных органов гражданам чаще всего приходится обращаться за защитой своего права в суд, а также к прокурору. Прокуроры активно защищают права граждан, обращаясь в суды с исками в интересах заявителей. Так, по результатам прокурорской проверки, проведенной по обращению граждан, решением суда в Республике Марий Эл удовлетворен иск прокурора о досрочном назначении пенсии по старости нескольким безработным гражданам, которые непосредственно перед достижением 55-летнего возраста были уволены в связи с сокращением штата. Социальное обеспечение в виде пособий, пенсий, других выплат выступает, как правило, в качестве единственного источника существования российских граждан. Однако проверки по обращениям граждан в государственные органы, и в частности в органы прокуратуры, нередко проводятся необоснованно долго. Сокращение сроков проведения таких проверок позволит реализовать государственную задачу по оперативной защите прав обратившихся граждан. Срок рассмотрения жалоб о нарушении права на социальное обеспечение может быть сокращен с 30 до 15 дней. В связи с этим предлагается внести соответствующие дополнения в ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сократив срок рассмотрения письменных обращений, поступивших по вопросам защиты права на социальное обеспечение до 15 дней. Аналогичным изменениям может быть подвергнут и п. 5.2. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора России от 30 января 2013 № 45. Суды, более чем другие государственные органы, включены в процесс разрешения обращений граждан с заявлениями о защите их права на социальное обеспечение. Принимая во внимание, что законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения граждан РФ обширно, как и судебная практика применения таких норм, законы страдают дефектами, пробелами и коллизиями. Считаем необходимым предложить введение специализации в судах общей юрисдикции судей, рассматривающих дела в районных судах и судах субъектов РФ по спорам, возникающим в связи с социальным обеспечением. Такая специализация позволит отдельным судьям более глубоко изучить законодательство о социальном обеспечении, практику его применения и положительно скажется на качестве принимаемых решений и защите прав заявителей. При этом активное использование судьями такого правомочия, как направление в адрес органов, осуществляющих социальное обеспечение граждан, частных определений о нарушении прав граждан либо требований закона, с учетом того, что адресаты должны будут в обязательном порядке реагировать на них, позволит в будущем избежать аналогичных нарушений со стороны этих органов. Учитывая, что иски о защите пенсионных прав граждан (ст. 29 ГПК РФ) могут быть предъявлены в суд по месту жительства истца, такое же альтернативное правило территориальной подсудности следует распространить и в целом на иски о защите права на социальное обеспечение, тем более что значительное число таких заявителей составляют нетрудоспособные, а также лица, обремененные детьми. Как отмечали выше, механизмы защиты права со стороны публичной власти муниципального образования незаметны. Вместе с тем власти муниципального образования должны более широко вовлекаться в вопросы реализации и защиты прав граждан в указанной области. Связано это прежде всего с тем, что на местах такая защита с учетом территориальных особенностей может быть оказана индивидуально и адресно. Представляется необходимым отнести к компетенции органов местного самоуправления обязанность обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, для чего ввести в Закон о социальной защите инвалидов новую ст. 5.2 «Участие органов местного самоуправления в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов», где предусмотреть, что «органы местного самоуправления в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать доступность для инвалидов среды жизнедеятельности», закрепив среди полномочий органов местного самоуправления право осуществления за счет средств бюджета органа местного самоуправления деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов45. Передача ряда полномочий в области социального обеспечения на уровень местного самоуправления и соответствующего финансирования в этой области позволит гражданам обращаться за защитой своего права непосредственно в орган местного самоуправления, который осуществляет социальное обеспечение, что может упростить и ускорить разрешение возникающих споров. Защита рассматриваемого права общественными организациями в праве на социальное обеспечение носит преимущественно декларативный характер. Вместе с тем законодательное предоставление более широких полномочий общественным объединениям и организациям позволяет совершенствовать и более эффективно использовать механизмы защиты рассматриваемых прав граждан. Так, согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в сфере социального страхования, охраны здоровья, социального обеспечения. Законодательство о социальном обеспечении в ряде нормативных актов46 представляет профсоюзам в основном контрольные полномочия. Вместе с тем установленного порядка, процедуры осуществления контроля со стороны профсоюзов законодательство РФ не содержит. Представляется, что в Закон о профсоюзах целесообразно включить положение, аналогичное ч. 2 ст. 370 ТК РФ, но распространяющееся не только на работодателей, но и на субъектов социально-обеспечительных отношений, которые не выполняют своих обязанностей по отношению к получателям выплат и услуг по социальному обеспечению. В связи с этим считаем целесообразным ст. 22 Закона о профсоюзах, определяющую права профсоюзов на социальную защиту работников, дополнить ч. 3, в которой предусмотреть, что «профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями, органами социального обеспечения нормативных правовых актов о социальном обеспечении. Работодатели, органы социального обеспечения обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах»47. Расширение неюрисдикционных форм защиты прав граждан в случае их обращения в общественные организации (в профсоюзный орган, Всероссийское общество инвалидов, его региональные организации) и последующее отстаивание такими общественными организациями интересов заявителей в судах либо прокуратуре позволит применить комбинированный способ защиты прав граждан, когда обращение последних в общественную организацию приведет в действие механизмы государственной защиты права. Целесообразность стратегических направлений к решению проблем в области социального обеспечения, определяется следующими факторами: использование системного подхода к социальному обеспечению; наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются различные категории граждан, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления; постановка четких целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов; важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере повышения качества жизни различных категорий граждан и в целом их социально-экономической защищенности; необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений в социальное обеспечение. Важно создать определенный баланс в рамках индивидуального подхода, а также учета особенностей той или иной категории населения, например, наличия или отсутствия детей с ограниченными возможностями, трудовой потенциал семьи и проч. Особую остроту в России имеет решение проблем достижения международных стандартов для людей, которые находятся не только порой за чертой бедности. Таким образом, стоит и в дальнейшем государству стремиться максимально поддерживать различные категории граждан, основной упор должен быть сделан особенно в рамках региональной и деятельности органов местного самоуправления в области: содействия занятости; использования потенциала определенной группы населения, улучшения жилищных условий. Для содействия бесплатному здравоохранению, как следствие укрепление связей между экономическим и правовым аспектом, необходимо увеличение финансирования данной сферы, оснащение государственных и муниципальных больниц и поликлиник усовершенствованной техникой и лекарствами, переквалификация и переподготовка специалистов. Обеспечение реальной бесплатной, квалифицированной, эффективной и, что самое главное, доступной медицины в стране. В области спорта, и вообще в целом в рамках дополнительных услуг по социальному обеспечению, например, для престарелых, инвалидов необходимо расширить бесплатное представление услуг. Необходимо открыть доступ во дворцы спорта, бассейны. |