ВКР. I. Теоретические аспекты социального обеспечения в России 7 Понятие, сущность и функции социального обеспечения 7
 Скачать 160.25 Kb.
|
ВыводТаким образом, система социального обеспечения в России – это относительно новая сфера, которая достаточно активно развивается. Руководство стремится к тому, чтобы учитывать особенности жизни в нашей стране, ее экономическое и политическое состояние. Основная цель – улучшить материальное положение отдельных категорий граждан и выровнять разницу между богатыми и бедными слоями населения для создания однородности социума. Содержание социального обеспечения как института, а также его параметры формировались постепенно: по мере того, как развивалась сама система социального обеспечения в нашей стране. До сих пор специалисты в области экономики или юриспруденции отмечают, что социальное обеспечение – это противоречивое явление, вероятнее всего по причине того, что оно недостаточно изучено. Таким образом, правовое социальное обеспечение выстраивается на принципах, которые описаны в некоторых статьях Конституции Российской Федерации. Сегодня обеспечение касается не только отдельных категорий граждан, но и в целом всего общества, поскольку оно позволяет сделать граждан более приравненными друг к другу, избавиться от той пропасти, которая существует между обеспеченными слоями населения и теми гражданами, которые находятся за чертой бедности и не могут самостоятельно удовлетворить даже первичные потребности в медицинском обслуживании и образовании. II. Анализ Российской системы социального обеспечения2.1. Современное состояние российской системы социального обеспеченияСоциальное обеспечение, так или иначе, касается подавляющего большинства россиян. Его проблемы сегодня привлекают всеобщее внимание и вызывают острые дискуссии. В коллективной монографии «Социальное обеспечение: настоящее и будущее»11 убедительно показаны несовершенство нынешнего пенсионного законодательства и пагубность многих предложений о его дальнейшей «оптимизации»; критически оценены низкий уровень социальных пособий, особенно на детей, и ужесточение условий их предоставления; обращено внимание на непоследовательное развитие законодательства о социальной защите инвалидов и других субъектов права социального обеспечения. Достаточно привести лишь отдельные примеры. С 5 до 15 лет увеличена продолжительность страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости. Введено дополнительное условие приобретения права на эту пенсию — наличие не менее 30 баллов индивидуального пенсионного коэффициента. Изменены механизмы индексации пенсий и их перерасчета работающим пенсионерам. Как отмечают авторы, постоянные трансформации системы пенсионного обеспечения привели к тому, что население не знает о требованиях законодательства, не верит в его эффективность, осознанно уклоняется от страховых платежей; соответственно, увеличивается неформальная занятость12. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет теперь исчисляются не из фактически утраченного застрахованными заработка, а из заработка, полученного в течение двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, что серьезно снижает их размер. Если при введении компенсационной выплаты работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет (1994 г.), ее размер составлял 50% от минимума оплаты труда, то ныне — лишь 50 руб. Право граждан нашей страны на социальную защиту утверждено ст. 7 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что Российская Федерация является социальным государством, основа её политики направлена на создание условий, которые обеспечивают достойный уровень жизнь и свободное развитие каждого человека13. Объяснение данного положения содержится в ст. 39 Конституции, где отмечается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом14. На сегодняшний день с пенсиями по старости и инвалидности, выплачивается пособие роженицам, которые ухаживают за младенцами до 1,5 лет, гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Законодательством РФ разработаны программы по созданию учреждений для престарелых и сирот. Таким образом, большое значение социальными службами уделяется инвалидам, безработным, детям-сиротам, пенсионерам, матерям-одиночкам, военным ветеранам, неполным семьям. Всем эти категориям граждан выделяется государством помощь в виде социальных пособий. М.О. Буянова считает, что государственные социальные пособия выражаются в денежных выплатах, которое назначается ежемесячно, одноразова или периодически в соответствующих законодательством случаях, цель которых возместить утраченный заработок или оказать материальную помощь15. Рассматриваемые М.О. Буяновой социальные пособия классифицируются по видам основания (табл. 1) Таблица 1 - Классификация основных видов социальных пособий
Выделим продолжение рассмотренных видов государственных социальных пособий в 2019 году16: Пособие по временной нетрудоспособности осуществляется с 1 дня ФСС РФ при страховом стаже меньше 6 месяцев - сумма, не превышающая 1 мес. МРОТ, 60% среднего заработка - до 5 лет, 80% - 5-8 лет, 100% - от 8 лет. Пособие по безработице: минимальное – 1500 руб., максимальное 8000 руб.. Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения: при возникновении - 10 тыс. руб., при смерти - 30 тыс. руб. Социальное пособие на погребение – 5946,47 руб. Рассмотрим официальные данные государственной статистики общий объем совершенных социальных выплат за 2011-2018 гг. в таблице 2. В целом результаты табл. 1 свидетельствуют об увеличении динамики социальных выплат государством гражданам РФ. Минтруд на официальном сайте отметил изменения в сфере социального обеспечения с 2018 года, где для застрахованных граждан до 24 503 рублей в месяц повысится максимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Максимальный размер пособия составляет 23 120,66 рубля в месяц. Таблица 2 - Общий объем социальных выплат в РФ за 2011-2016гг.
В 2019 году пособия по беременности и родам максимально составил 301095,2 рублей в месяц. Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование останется 22% для исчисления страховых взносов и 10% - сверх установленной предельной величины базы. Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве останутся неизменными. В 2018 г. проиндексированы страховые выплаты пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Можно наблюдать развитие электронного больничного, который позволяет осуществить обмен информации о страховых случаях, уменьшить затраты на оформление бумажных листков нетрудоспособности. Работающему пенсионеру при прекращении им работы будет выплачиваться пенсия, с учетом всех индексаций начиная с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем увольнения. Социальная пенсия детей, у которых оба родителя неизвестны, составил 10 068,53 рубля до 18 лет, и обучающимся до 23 лет. Важно отметить, что в 2018г.: размер материнского капитала сохранится - 453 026 руб.; величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии - 8 726 руб. предусмотрено повышение заработной платы сотрудников бюджетной сферы. Важно отметить открытие в 2018 году функционирование Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), которая предназначена для систематизирования: всех сведений оказываемых на территории Российской Федерации; мероприятиях социальной поддержки средств таких бюджетов как: федерального, регионального и муниципального, а также сведений о получателях этой поддержки. Таким образом, вся информация будет размещена на одном ресурсе, с целью обеспечения помощи и поддержки конкретному человеку в зависимости от критериев нуждаемости. Но здесь, существуют следующие проблемы: неполноценная работа ЕГИССО; не приняты все подзаконные акты, которые способствуют в качественном функционировании системы; технические проблемы при внедрении ЕГИССО (несоответствие программного обеспечения, отсутствие информационных систем у региональных ведомств и органов местного самоуправления). Для решения технических проблем был создан сервис «Кабинет поставщика информации», который позволяет представлять информацию путем загрузки файлов со сведениями о мерах социальной поддержки, реализуемых в соответствующем муниципалитете или регионе, и их получателях. Эксперты подчеркивают, что внедрение ЕГИССО не гарантирует оказания адресной социальной поддержки действительно нуждающимся в ней гражданам. Поэтому необходимо разработать на федеральном уровне методические рекомендации по оценке критериев нуждаемости, которые способствуют в определении предоставляемых выплат: от среднедушевого дохода или прожиточного минимума, нужно ли учитывать при их назначении принадлежащее гражданам имущество и т.д. Таким образом, рассмотренная система социальной защита и обеспечения Российской Федерации в 2018 году была нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Первоочередными задачами социальной политики государства являются: гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот, преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию и другие. Рассматриваемое социальное обеспечение является совокупностью предоставляемых материальных благ, которые являются различными видами социального обеспечения, выражающихся в социальных пособиях и выплатах17. В последние годы в системе государственных пособий в РФ произошли изменения, за счет социально-экономических преобразованиями в нашей стране, которые привели к существенным переменам в различных сферах общественной жизни. Поэтому в сложившихся сложных современных условиях необходимо принимать меры, направленные на совершенствование системы пособий с целью повышения социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, пенсионеров, безработных и других. Проводимая в настоящее время реформа пенсионного обеспечения вызвана в первую очередь нехваткой финансовых ресурсов в государственных внебюджетных фондах. В этой связи увеличение возраста выхода на пенсию направлено на возможность улучшить финансовый потенциал социального страхования. Однако для роста финансовых ресурсов социального страхования существенное значение будет оказывать расширение налоговой базы. Несмотря на то, что обязательные страховые взносы не являются налогами, по факту они ими являются. Отмена единого социального налога (ЕСН) в налоговой системе и введение вместо него обязательных страховых взносов по факту сохранила налоговую нагрузку для работодателей по данной расходной статье. Учреждения, предоставляющие социальные услуги населению можно разделить на две группы: учреждения социального обслуживания населения (центры и комплексные центры социального обслуживания населения, центры помощи семье и детям, социально- реабилитационные центры и др.) и учреждения, предоставляющие услуги в сфере социальной защиты и занятости населения (многофункциональные центры, центры занятости населения, центры профориентации и психологической поддержки населения и др.) Таким образом, управление социальной защитой населения осуществляется на всех уровнях, за каждым органом закреплены свои полномочия, задачи, функции, от выполнения которых во многом зависит как состояние системы социальной защиты населения, так и социальное положение региона, города, отдельного гражданина. |