ВКР. I. Теоретические аспекты социального обеспечения в России 7 Понятие, сущность и функции социального обеспечения 7
 Скачать 160.25 Kb.
|
1.4. История развития социального обеспечения в РоссииРоссийская социальная работа имеет более чем тысячелетний возраст, начало которой было положено с принятием на Руси христианства в 988 г. Несмотря на то, что благотворительностью занимались последний из Рюриковичей царь Федор, Борис Годунов, Михаил Федорович, Алексей Михайлович идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым Собором при Иване Грозном, осталась не реализована. Во времена Петра I открывались госпитали, смирительные дома, в монастырях содержались и обучались сироты и солдаты. Как система помощи нуждающимся, государственное призрение сложилось при Екатерине II10. В 1763 г. она издает указ об открытии воспитательного дома сначала в Москве, а затем в Петербурге, а в 1773 г. приказы общественного призрения были созданы уже во всех российских губерниях. Императрица Мария Федоровна продолжила дело Екатерины II и стала во главе императорских воспитательных домов и коммерческого училища для мальчиков. На средства А. Демидова училище основали в Москве. К известным благотворительным заведениям того времени относятся: Императорское человеколюбивое общество; Ведомство учреждений императрицы Марии; Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Постепенно в деле помощи нуждающимся накапливался опыт и во второй половине XIX века он был уже достаточно большой. Только в одной Москве с конца XIX и до начала XX века функционировало 628 богоугодных заведений – школы, приюты, ночлежные дома, столовые и др. Большую часть этих заведений на свои деньги содержали московские купцы. Известнейшие московские меценаты – Г.Г. Солодовников, С. Мамонтов, К.Т. Солдатенков, братья Третьяковы и др. После революции правительство молодой республики свою деятельность направило на повышение благосостояния трудящихся масс и уже с декабря 1917 г. вводится «Положение о страховании на случай безработицы» и Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни». Стержнем государственной политики становятся вопросы социального обеспечения населения страны, о чем говорит преобразование Наркомата государственного призрения в Наркомат социального обеспечения С этого времени формируется общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания. В 20-е годы в стране начинают создаваться кооперативные организации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухонемых людей. В конце 20-х годов вводятся пенсии по старости рабочим текстильной промышленности, тяжелой промышленности и транспорта. Государственное обеспечение после ВОВ Острые проблемы военного времени требовали безотлагательного решения. Связаны они были с оказанием помощи семьям фронтовиков, раненым, больным, инвалидам, с вопросами попечения детей-сирот. Ещё в начале войны, в 1941 г. Указом Президиума ВС СССР назначаются пособия семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава. В 1944 г. увеличиваются льготы для беременных женщин и матерей. Принятия экстренных мер требовал огромный поток раненых, как по их эвакуации, так и реабилитации. С этой целью в начале войны были созданы комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых красноармейцев. В условиях военного времени стояла задача не только открытия новых учреждений, но и эвакуации детских домов вглубь страны. После войны идет преобразование административной системы управления социальным обеспечением – вместо НКСО создается Министерство социального обеспечения. К принятому в 1956 г. Закону о государственных пенсиях положено начало всеобщему пенсионному обеспечению трудящихся со стороны государства. Важным моментов в жизни страны стал Закон о пенсиях и пособиях, принятый в 1964 г., для членов колхозов. Снизился пенсионный возраст для колхозников, инвалидов, жителей Крайнего Севера. Вопрос этот рассматривался на Пленуме ЦК КПСС в 1967 г. Повышены были пенсии инвалидам Великой Отечественной войны. Таким образом, пятимиллионная армия пенсионеров сумела улучшить свое материальное положение. В то время функционировало три сложившихся системы материального обеспечения: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; социальное обеспечение колхозников. Граждане полностью освобождались от уплаты взносов, независимо от той системы, которая их материально обеспечивала. Основным принципом социального обеспечения в СССР был принцип социалистического гуманизма и заботы о человеке. В результате проводимой в стране социальной политики снизилась смертность, увеличилась заработная плата рабочих, начался рост промышленности, улучшилось жилищное строительство. В 80-е годы происходят пенсионные изменения, размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж не менее 25 лет на одном предприятии увеличился с 10 до 20%. Пенсионеры получили 50% скидку на лекарства, а для женщин вводится частично оплачиваемый отпуск. Замечание 2 Несмотря на эти социальные изменения в 80-е годы уровень жизни населения снижается, назревает необходимость реформирования социальной системы и, прежде всего, социального обеспечения. В качестве профессиональной деятельности социальная работа складывается в начале 90-х годов. Распад СССР привел к экономическому кризису и росту социальных проблем, что стало причиной организации нового вида деятельности и создания сети учреждений. Для выхода из кризиса в 90-е годы разрабатывается комплекс неотложных мер, экономические и социальные программы, разрабатываются законы и постановления в области социального обеспечения граждан. Реализовать все принятые правительственные меры должно было Министерство социальной защиты. В 1991 г. в перечне профессий появились новые специальности – социальный работник, социальный педагог, специалист по социальной работе. Становление системы социального обслуживания начинается с 1991 г. В ст. 39 Конституции РФ отражается сущность социальной защиты и указывается, что она является правом каждого гражданина страны и может быть предоставлена в виде социального пособия, государственной пенсии, социального страхования и других форм. Основные функции системы социальной защиты: адресная помощь несколько снижает следствие бедности; создает условия для предотвращения роста бедности путем участия граждан в продуктивной и оплачиваемой работе. Замечание 3 Право на социальную защиту – это конституционное право каждого гражданина страны. Система экономических отношений, которая гарантирует каждому члену общества определенный уровень жизни минимально необходимый для использования его способностей и, обеспечивающая его при утрате каких-либо способностей, заключает в себе сущность социальной защиты. В условиях рынка развитие элементов социальной защиты имеет свои особенности, на формирование которых влияют политические, экономические, нравственно-психологические, идеологические факторы. Под политическими факторами понимается способность власти поводить провозглашенную социальную политику и в данном контексте система социальной защиты есть элемент национальной безопасности страны. Характер и специфику действия института социальной защиты определяют экономические факторы. От того, какие инвестиции вкладываются в социальную защиту и, какие есть накопления, зависит страхование по безработице и материальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионное страхование и др. Общественные взгляды и идеи оказывают влияние на экономическую и социальную жизнь, а с ними связаны идеологические факторы. Они проявляются в деятельности государства, партий, общественных объединений. В свое время господствующей была коммунистическая идеология, при которой приоритетом в области социальной защиты было государственное социальное обеспечение. Приоритеты в этой области изменились с реформами 90-х годов. В это время началась ориентация на идеи либеральной рыночной экономики и, соответственно, система социальной защиты населения основывается на отношениях частной собственности. Отношения в сфере социальной защиты населения регулируются нравственно-психологическими факторами. Работники этой сферы довольно часто сталкиваются с нравственно-психологическими проблемами и проявлениями социального неравенства, унижения достоинства человека, утраты человеческих ценностей. В этом случае естественной становится задача института социальной защиты – оказывать содействие восстановлению социальной справедливости и законных прав клиента. Как социальный институт, социальная защита населения является комплексной системой. Она формируется с целью решения разнообразных социальных проблем и помощи наиболее уязвимым членам общества. |