Национальное богатство. Савченко Нац.богатство. Ii потенциал нАцИОнАЛьнОй эКОнОмикиглава 6
 Скачать 302.53 Kb.
|
|
элементы национального богатства России (на начало 2012 г.) Единица измерения Всего В том числе Домашнее имущество основные фонды, включая неза- вершенное строительство материальные оборотные средства Трлн руб. 140,2 126,4 13,7 21,6 В % к итогу 100 90 10 – Источник: Российский статистический ежегодник. 2014. М.: ФСГС, 2015. С. 288. 118 тивное владение которыми может быть установлено и передано. Земля и другие природные ресурсы как природные объекты суще- ствуют в ограниченном количестве. Поэтому их наличие в той или иной стране является существенным элементом национального бо- гатства этих стран. Использование таких видов непроизводимых (невозобновляемых) ресурсов, как нефть, газ, уголь, другие виды полезных ископаемых, сокращает их количество. Вместе с тем от- крываются новые месторождения, появляются заменители, повы- шается эффективность использования ресурсов. Однако если страна использовала свои полезные ископаемые, но не сумела включиться в производство новых видов энергоресурсов, сырья, материалов, то истощение ее природных ресурсов серьезно сказывается на ее на- циональном экономическом потенциале. Природные ресурсы оцениваются по рыночной стоимости. В рос- сийской практике они оцениваются только в натуральном выра- жении. Вовлечение их в рыночный экономический оборот предпо- лагает переход к их рыночной оценке. При этом речь идет непосред- ственно о природных ресурсах. Вовлечение их в производственную деятельность предполагает определенные затраты, например, рас- ходы по улучшению земель, издержки по оплате передачи прав соб- ственности и т.п. Эти затраты рассматриваются в качестве связанных с производственной деятельностью и входят в объем произведенных активов, увеличивая стоимость основного капитала. Природные ресурсы, на которые не распространяются права соб- ственности или владение которыми не приносит экономической выгоды при существующем уровне технологии и цен, как экономи- ческие активы в СНС не рассматриваются и в состав национального богатства не включаются. В частности, это относится к разведанным, но недоступным для разработки полезным ископаемым, океанам, воздушным бассейнам. Наличие богатых природных ресурсов, безусловно, является су- щественным позитивным фактором развития. Они оказывают зна- чительное влияние на экономическую ситуацию в странах и их место в разделении труда в современном глобализирующемся мире. К числу стран с богатыми природными ресурсами относятся Россия, США и ряд других стран. В некоторых странах, как, например, в Объединенных Арабских Эмиратах, Кувейте, Саудовской Аравии, они составляют основную часть национального богатства, и их до- быча является базой экономического развития страны. В этом плане следует учитывать два обстоятельства. Запасы по- лезных ископаемых являются существенным, но не решающим эле- 119 ментом экономического развития. Экономическое превосходство многих развитых стран обеспечивается в условиях бедности по- лезных ископаемых на их собственной территории, а Японии — практически при их полном отсутствии. Недостаток полезных иско- паемых покрывается их импортом. Кроме того, корпорации раз- витых стран принимают активное (и с большой выгодой) участие в их разработке в странах, располагающих природными ресурсами. В то же время многие страны Африки и Южной Америки имеют зна- чительные запасы природных ресурсов, но являются экономически отсталыми. Экономика развитых стран базировалась и продолжает базироваться на использовании дешевого сырья отсталых стран, ис- пользуя «ножницы цен» на сырьевые ресурсы и готовую продукцию. Борьба за контроль над природными ресурсами является важнейшим направлением их внешней политики. Основными видами природных ресурсов развитых стран явля- ются земли и леса. Россия наряду с землями и лесами располагает огромными запа- сами полезных ископаемых. В докладе о состоянии минерально- сырь евой базы, представленном Правительством РФ в Государ- ственную Думу, стоимость разведанных полезных ископаемых была оценена в 28,6 трлн долл., а прогнозные запасы — в 140 трлн долл. Вместе с тем большая часть российских запасов полезных иско- паемых находится в районах с неблагоприятными климатическими условиями или труднодоступных, их вовлечение в хозяйственный оборот требует огромных инвестиций. С учетом размеров инвести- ционных затрат Всемирный банк оценивает разведанные запасы полезных ископаемых на территории РФ в 10 трлн долл. Россия обладает также крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов, морепродуктов, питьевой воды и экологически чистых тер- риторий, пригодных для сельскохозяйственного производства. Россия — крупнейшая страна мира по размерам территории. Вместе с тем большая часть ее территории неблагоприятна для про- живания человека, так как расположена в районах Крайнего Севера и аналогичных им. Совокупность природно-географических условий Российской Федерации такова, что производство, как правило, тре- бует затрат намного более высоких, чем его аналоги в иных странах мира. Это ставит российские предприятия в менее благоприятные условия по энергоемкости производства и транспортным затратам. При этом приходится учитывать, что Россия по существу является континентальной страной с ограниченными выходами к морю в ее наиболее развитой европейской части. Эти соображения имеют ос- 120 нования, однако, не являются решающими. Многие виды рос- сийской продукции в этих условиях являются вполне конкуренто- способными. Машиностроение способно производить ряд видов технологически сложной продукции, которая не только не уступает, но и превосходит зарубежную технику, как по техническим характе- ристикам, так и по цене. Размеры территории предопределяют определенные требования для обеспечения единого экономического пространства. Возмож- ности транспортировки продукции и транспортные расходы должны вписываться в воспроизводственную структуру экономики и не пре- вышать приемлемых для конкурентоспособности уровней. Это пред- ставляет серьезную проблему. При сложившихся условиях отда- ленные от европейской части страны регионы экономически тяго- теют к близким географически экономическим регионам — Японии и Китаю. В районах Дальнего Востока велика иммиграция из Китая. Население России при высоких транспортных тарифах практически не имеет средств для свободного передвижения по стране, что за- трудняет развитие рынка рабочей силы, предполагающего свободную внутреннюю миграцию. В условиях низкого жизненного уровня эти обстоятельства в сочетании с факторами многонациональности и многоконфессиональности страны порождают дезинтеграционные процессы. Общим направлением преодоления центробежных сил является увеличение доходов населения на основе развития произ- водства. К большей выгоде для России может быть использовано ее гео- графическое положение. Через нее идут удобные пути, соединяющие Западную Европу со странами Тихоокеанского региона, включая такие значимые в экономическом отношении государства, как Япония и Китай. Очень слабо как экономический ресурс использу- ется воздушное пространство. 6.4. РАСшИРЕннАЯ КОнцЕПцИЯ нАцИОнАЛьнОГО БОГАТСТВА Утверждающаяся в последние десятилетия новая концепция раз- вития экономики базируется на понимании человеческого капитала как важнейшего источника экономического развития. Человеческий капитал рассматривается в качестве основного эле- мента национального богатства, характеризующего величину и ка- чество человеческих ресурсов, их интеллектуальные и творческие способности, уровень образования, систему ценностей, здоровье нации. Новые научно-технические идеи и способности людей к их реализации стали основным ресурсом современной технологической 121 революции. На этой объективной основе наряду с используемым традиционным пониманием национального богатства возникло по- нимание национального богатства как категории, включающей также человеческий капитал. Различия в составе и структуре эконо- мического потенциала в традиционном и расширенном пониманиях связаны с принципиальными сущностными различиями. Когда речь идет о традиционном понимании категории национального бо- гатства, подчеркивается, что оно представляет собой совокупность экономических объектов, обеспечивающих их собственникамвоз- можность получения экономической выгоды. В расширительной концепции национального богатства оно (и прежде всего челове- ческий капитал) рассматривается как категория, приносящая выгоду не только владельцам экономических объектов, но и обществу в целом. С этих позиций национальное богатство определяется как сово- купность воспроизводимого капитала, природного капитала и чело- веческого капитала. Под воспроизводимым капиталом понимается совокупность объектов национального богатства в традиционной концепции, кроме природных ресурсов. Под природным капиталом понимаются воспроизводимые и не- воспроизводимые природные ресурсы: земля, полезные ископаемые и др. Высокий уровень экономического потенциала в развитых странах обусловлен прежде всего уровнем развития человеческого капитала. Это обстоятельство определяет основное направление развития и критериальные подходы к оценке его эффективности. Специалистами Всемирного банка на основе системы нацио- нальных счетов и показателей эколого-экономического развития были собраны и систематизированы данные, позволяющие обеспе- чить сопоставимость статистической информации различных стран для оценок элементов национального богатства в расширенном по- нимании. По экспериментальным расчетам специалистов Института экономики РАН на базе исходных данных Всемирного банка объем национального богатства и его составляющих на душу населения в отдельных группах стран и России характеризуется следующим (табл. 6.4). Страны «семерки» опережают Россию по величине человеческого капитала в 1,4 раза. В то же время накопленные воспроизводимые ресурсы в странах «семерки» в расчете на человека превышают рос- сийские в 1,75 раза. Экономическое превосходство развитых стран базируется, таким образом, не только на величине человеческого капитала самого по себе, но и в еще большей мере на использовании результатов творческой деятельности человека в производстве, 122 на объеме и качестве воспроизводимых ресурсов. Развитые страны продолжают наращивать свое промышленное превосходство, суще- ственно модифицируя его под воздействием новых реалий. Оно яв- ляется базой и условием развития человеческого капитала. Челове- ческий капитал и воспроизводимый капитал взаимодействуют и до- полняют друг друга. Прогресс общественного развития является синтезом этого взаимодействия. При этом хотя видовой состав то- варов и услуг существенно меняется, общий объем их производства продолжает увеличиваться. Странам, отставшим в развитии, неизбежно придется наращивать объем выпуска продукции, обеспечивая уровень потребления матери- альных благ и услуг, создающий возможности и делающий необхо- димым формирование нового технологического уклада. Задача инду- стриализации с повестки дня не снимается. Если сельское хозяйство или полезные ископаемые являются основой экономической жизни страны, то площадь возделываемых земель и объемы добычи ископаемых явля- ются основными факторами, определяющими уровень жизни. Такие страны относятся, как правило, к развивающимся странам. Обращает внимание, что по величине национального богатства в расчете на душу населения Россия превосходит страны «семерки», Таблица 6.4 национальное богатство в расчете на душу населения на начало ХХI в. Страны Общий объем на- циональ- ного бо- гатства, трлн долл. Объем национального богатства в расчете на одного жителя, тыс. долл. Всего Челове- ческий потен- циал Природные ресурсы Воспроиз- водимые ресурсы Мировой итог 550 90 60 15 15 Страны «се- мерки» 275 360 280 10 70 Страны ОПЕК 95 195 90 70 30 Страны СНГ 80 275 140 105 30 в том числе Россия 60 400 200 100 40 Прочие страны 100 30 20 5 5 Страны «се- мерки» по отно- шению к России, в % 458 90 140 10 175 Источник: Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории со - циальных альтернатив. М.: Наука, 2003. С. 188. 123 в то время как по воспроизводимым ресурсам, ВВП и жизненному уровню существенно отстает. Это обусловлено большими запасами природных ресурсов в расчете на одного жителя, в 10 раз превы- шающих уровень развитых стран. Такие соотношения свидетель- ствуют о том, что уровень экономического развития определяется не общим объемом природных ресурсов, а природными ресурсами, фактически вовлеченными в производство. Наличие разведанных, но не используемых природных ресурсов, конечно, важно, но может рассматриваться лишь как запас, который может быть вовлечен в про- изводство и увеличить национальное богатство, реально участвующее в производстве товаров и услуг. Это важный аргумент в пользу мето- дологии СНС, нацеленной на включение в национальное богатство лишь тех компонентов, которые реально участвуют в производстве. Это справедливо как в отношении текущих поколений населения, так и для будущих. Для будущих поколений неиспользуемые природные ресурсы примут участие в производстве добавленной стоимости лишь после того, как они начнут разрабатываться. Производство ВВП на душу населения в России значительно меньше, чем в странах «семерки». Однако главная проблема заклю- чается не в объемах. В этих странах и примыкающих к ним по уровню развития небольших странах, образующих так назы- ваемый «золотой миллиард», совсем другая структура национального богатства (табл. 6.5). Таблица 6.5 Структура национального богатства государств на начало XXI в. Страны Структура национального богатства, % Всего Человеческий потенциал Природные ресурсы Воспроизво- димые ре- сурсы Мировой итог 100 67 16 17 Страны «се- мерки» и ЕС 100 78 4 18 Страны ОПЕК 100 47 37 16 Страны СНГ 100 40 38 12 в том числе Россия 100 50 40 10 Источник: Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории со- циальных альтернатив. М.: Наука, 2003. С. 188. Приоритетным направлением финансовых и материальных вло- жений становится накопление человеческого капитала, вложения 124 в повышение интеллектуального потенциала и улучшение качества среды обитания человека. Ядром инновационного цикла в передовых странах стали информационные и иные новые технологии. В США, Японии, странах ЕС постепенно образуется новая системно взаимо- связанная социально-инновационная структура, базирующаяся на инвестировании в человеческий капитал, ускорении инноваций, формировании новой структуры воспроизводимого богатства и раз- витии новой структуры потребления. Как видно из табл. 6.5, доля человеческого капитала в национальном богатстве в развитых странах составляет более 3 / 4 , а в России примерно половину, доля воспроизводимого капитала соответственно около 1 / 5 и 1 / 7. Таким образом, в мировой экономике постепенно вырисовыва- ется новая инвестиционная политика — переход на социально-ин- новационный путь накопления воспроизводимого богатства с при- оритетным накоплением человеческого капитала. Сохранение неблагоприятной ситуации с национальным богат- ством обрекает экономику России на низкую эффективность произ- водства из-за отсталых технологий и проблем с человеческим капи- талом. Человеческий капитал в России. Величина человеческого капитала страны зависит от двух основных факторов: демографической си- туации — общей численности населения, его структуры, продолжи- тельности жизни, рождаемости, смертности, определяющих в ко- нечном итоге величину трудовых ресурсов, и их квалификации, здо- ровья, культуры и т.п., определяющих качественные характеристики человеческого капитала. Качество человеческого капитала. В условиях сокращения числен- ности экономически активного населения основным направлением увеличения человеческого капитала является повышение его ка- чества. Динамика качественных характеристик человеческого капи- талазависит прежде всего от уровня жизни, развития и использо- вания знаний, образования, профессиональной подготовки, здо- ровья, доли экономически активного населения и т.п. Способность экономики и общества к развитию человеческого капитала, эффек- тивным технологическим, экономическим, социальным, социокуль- турным и другим преобразованиям становится важнейшим условием развития. В этом плане социальная политика рассматривается не как социальная помощь, а как важнейшая составная часть экономи- ческой стратегии, позволяющая, с одной стороны, обеспечить вы- сокий уровень человеческого потенциала, интеллектуальных про- дуктов и профессиональную подготовку работников на уровне тре- бований современной технологии, а с другой — обеспечить уровень 125 и качество жизни основной части населения на уровне требований, предъявляемых к так называемому среднему классу. Несмотря на значимость проблемы и даже ее формальное при- знание, ситуация с человеческим капиталом за 1991–2014 гг. ухуд- шилась. По данным докладов о человеческом развитии для про- граммы развития ООН, индекс развития человеческого потенциала в России в 1990 г. составлял 0,821, в 2007 г. — 0,817, а в 2014 г. — 0,778. В ФРГ в 2014 г. он составлял. 0,911, во Франции — 0,884. По этому показателю Россия в 2014 г. входила в число стран с развитым чело- веческим потенциалом, однако занимала 67-е место из 176 стран. Достижение уровня, сложившегося в развитых странах, предполагает прежде всего соответствующий рост индекса продолжительности жизни и производства ВВП на душу населения. Центральной задачей является повышение реальных доходов на- селения, и прежде всего заработной платы.Необходимым условием является реализация зависимости индивидуального качества жизни от роста индивидуального человеческого капитала. Это основной мотив его развития и трудовых усилий. Человеческий капитал неот- делим от его владельца. Цена услуг, предоставляемых работником, зависит от его квалификации, поскольку с ней связаны качество его услуг, производительность труда и увеличение прибыли. Повышение квалификации работников ведет к повышению уровня оплаты труда. Рост роли человеческого капитала сопряжен не только с повыше- нием ценности совокупного работника, но и с повышением инди- видуальных доходов в результате увеличения образовательных, про- фессиональных и иных личностных качеств отдельных людей. Это связано с индивидуальной ценностью и производительностью труда (например, работника с высшим или средним образованием) и от- ражается на заработной плате и других доходах. Человек в процессе обучения увеличивает свой индивидуальный человеческий капитал и соответственно доход, который его личный человеческий капитал будет приносить в будущем. Способность человека к труду более высокой квалификации как фактор производства соответственно оценивается при найме рабочей силы. Однако категория человеческого капитала не ограничивается взглядом на человека только как на составную часть капитала. Это означало бы восприятие видимых проявлений экономических про- цессов и игнорирование социальных факторов. Человек в отличие от вещных элементов капитала обладает уникальными свойствами трудовой активности, творческим и инновационным потенциалом. Эти качества затруднительно количественно определить в экономи- ческих моделях, содержащих одновременно данные о физическом и человеческом капитале, однако, именно они являются наиболее 126 ценным его свойством. Рассмотрение человеческого капитала в более узком плане ведет к утилитарному его пониманию и недо- оценке социальных качеств человеческого общества. При этом ак- цент делается на тезисе — повышение качества человека для раз- вития производства. Между тем человек не только является фак- тором производства, он обладает общественными качествами (способностями, потребностями, духовной жизнью и т.д.). Целью развития является человек, прогресс человеческого сообщества, а экономика — это средство достижения цели. В настоящее время в России высокий индивидуальный челове- ческий потенциал оказывается невостребованным, а в случае прак- тической реализации зачастую не приводит ни к росту уровня жизни, ни к повышению социального статуса человека. Это ведет к утечке квалифицированных специалистов и негативным сдвигам в струк- туре занятых и безработных. Нужно учитывать также, что рост реальных располагаемых до- ходов населения является и условием, и следствием повышения эф- фективности производства. Рост доходов ведет к увеличению спроса на товары и услуги как главного двигателя развития производства, активизации инвестиций и инноваций, создает условия и стимулы для структурной перестройки экономики, увеличивает мотивации к труду, росту его производительности и в конечном итоге к повы- шению эффективности производства и формированию современной социальной структуры общества. С позиций формирования так называемой новой экономики низкий уровень оплаты труда в России является фактором, сдержи- вающим внедрение новых технологий, поскольку он не ориентирует на внедрение новой техники и замену ручного труда машинным. Стратегическими направлениями развития человеческого капитала в России, как и во всем мире, являются повышение уровня оплаты труда, развитие образования, включая активную политику по обес- печению системы постоянной переподготовки кадров. Состояние человеческого капитала напрямую связано с критическим положе- нием важнейших отраслей социальной сферы — жилищно-комму- нального хозяйства, образования и здравоохранения. Без изменения экономической политики в условиях прогнозируемого значитель- ного уменьшения численности экономически активного населения и ухудшения качественных характеристик человеческого потенциала страну ожидает неизбежное крупное падение производства. Выходом из положения может быть изменение структуры производства и на- копления ВВП, ориентация на развитие человеческого капитала, качественное изменение основного капитала, состава производимых товаров и услуг, активная инновационная политика. |