Национальное богатство. Савченко Нац.богатство. Ii потенциал нАцИОнАЛьнОй эКОнОмикиглава 6
 Скачать 302.53 Kb.
|
|
6.5. ПОТЕнцИАЛ уПРАВЛЕнИЯ Важным элементом экономического потенциала является орга- низация управления — способы и умение определять цели, прини- мать решения, формировать программы, распределять функции, организовывать и координировать деятельность организаций и людей в выполнении их задач и функций, формировать механизмы управления, рационализировать конструкции организаций и обес- печивать эффективность их деятельности. Налаживание действенной системы управления необходимо как в отношении отдельных пред- приятий, так и в отношении экономики в целом. Новые, меняющие способ производства технологии, формирование многоукладного общества, связанное с разнообразием форм собственности и типов хозяйствования, развитие новых хозяйственных связей, отделение управления от собственности, рост крупных организаций, углуб- ление знаний о человеке и мотивах его поведения внесли суще- ственные изменения в организацию управления. Основой пере- стройки управления стали компьютеризация и телекоммуникации, обеспечивающие непосредственный обмен информацией и принятие решений с использованием информационных технологий. Ос- новным направлением управленческих решений становится овла- дение рынками. В центре внимания оценка емкости рынков, анализ конкурентоспособности, организация реализации товаров, стиму- лирование продаж и т.п. Для современной экономики развитых стран характерен переход от иерархических структур управления к его демократизации на ры- ночных принципах, делегированию полномочий более низким уровням управления при сохранении в верхнем эшелоне власти вы- работки стратегии и оценки перспектив развития. Линейно-функ- циональные и дивизионные способы организации управления в по- следней трети ХХ в. стали уступать место матричным и сетевым. Когда-то иерархические бюрократические системы управления были шагом вперед, позволяя избавить управленческих работников от необоснованных волюнтаристских методов авторитарных и не- редко капризных руководителей за счет стандартизации принятия решений. Теперь ситуация меняется. Нацеленность производства на учет конкретных запросов потребителей привела к развитию матричных структур управления, предусматривающих более тесный контакт и перемещение технического и профессионального персонала предприятий к продуктовым группам, что обеспечивает более не- посредственную привязку их знаний и опыта к запросам потреби- телей. 128 Потребности производства, связанные с техническим перевоору- жением производства в условиях быстрой смены технологий, изме- нением состава и качества производимой продукции и услуг, реше- нием инновационных проблем, предопределили развитие сетевых структур управления. Традиционные организационные структуры стремились владеть всеми необходимыми для производства товаров и услуг ресурсами. Сетевая организация предполагает реализацию проектов компаниями на основе контрактов и иных соглашений с контрагентами-соисполнителями, каждый из которых вносит свой вклад в производство. При этом наряду с отношениями подрядного типа получают развитие кооперационные связи, перекрестное вла- дение акциями и др. Стремление повысить инициативу и эффективность работы ли- нейных, маркетинговых, вспомогательных и иных структур внутри предприятий на рубеже ХХ и ХХI вв. выразилось в распространении практики предоставления этим структурам хозяйственной самосто- ятельности и переводе их на рыночные отношения. Иерархические структуры стали преобразовываться во внут- ренние предприятия, приобретающие и реализующие товары и услуги как внутри предприятия, так и за его пределами. Результаты их хозяйственной деятельности зависят от собственной эффектив- ности. Чиновные отношения соподчинения заменяются экономической заинтересованностью, энергия чиновника сменяется энергией пред- принимателя. При этом стратегия управления компанией в целом и общий контроль над деятельностью автономных подразделений сохраня- ются за высшим руководством компаний. Развитие так называемых web-технологий позволяет корпорациям в широких масштабах осуществлять реструктуризацию и освобож- даться от многих функций (в том числе от маркетинга, ряда произ- водств и др.), передавая их специализированным фирмам и фор- мально независимым предприятиям и добиваясь существенного снижения издержек, отпочкования второстепенных и малоэффек- тивных производств. Вместе с тем сохранение и развитие корпо- раций обеспечивается за счет разработки и использования интеллек- туального продукта (НИОКР и др.) и сохранения связи с клиентами (реализации продукции и обслуживания клиентов). Развитие автономных подразделений привело к идее создания виртуальных корпораций, нацеленных на производство товаров и услуг применительно к требованиям конкретных заказчиков. Ра- бота на заказчика позволяет потребителям оказывать путем форму- лирования своих требований к продукции и услугам прямое воздей- 129 ствие на производство даже через Интернет. Эти компании основаны, как правило, на совместной собственности. Значительную часть своей деятельности они осуществляют за пределами мате- ринской компании. Для них характерны способность к быстрой пе- ренастройке организации с изменением функций, широкое исполь- зование договорных отношений, увеличение возможностей образо- вания временных объединений с другими партнерами, сохранение связей с материнской компанией и готовность в случае необходи- мости выделиться в самостоятельную организацию. Широкое распространение получили ассоциативные и интегри- рованные структуры управления в виде национальных и транснацио- нальных промышленных и финансово-промышленных групп, кор- пораций, холдингов, консорциумов, конгломератов, совместных предприятий и др. Существенным фактором экономического развития являются предпринимательские способности, обеспечивающие самостоя- тельную инициативную деятельность граждан, направленную на ор- ганизацию производства, имея в виду получение прибыли или лич- ного дохода, под свою имущественную и юридическую ответствен- ность или под ответственность юридического лица. Они обеспечивают успешное функционирование предприятий, своевременную реструк- туризацию производства с учетом меняющихся условий. В условиях рыночной экономики это предполагает развитие определенных соци- ально-психологических качеств: потребностей и способностей к пред- принимательской деятельности, развития чувства хозяина произ- водства, овладение предпринимательским стилем экономического мышления. 6.6. нАКОПЛЕнИЕ эКОнОмИЧЕСКОГО ПОТЕнцИАЛА Национальное богатство страны в его традиционном понимании увеличивается в результате накопления и инвестиционной деятель- ности, обеспечивающих производство товаров и услуг. При расши- ренном воспроизводстве часть прибыли направляется на увеличение воспроизводимого капитала (капитализируется). Накопление капи- тала характеризует вложение средств резидентами в объекты нацио- нального богатства с целью получения доходов в будущем. Различают валовое и чистое накопление капитала, а также ва- ловое и чистое накопление основного капитала. К валовому накоплению капитала СНС относятся: валовое накоп - ление основного капитала, изменение запасов материальных обо- ротных средств, чистое приобретение ценностей, а также изменение нефинансовых, непроизведенных, нематериальных активов. 130 Под чистым накоплением капитала понимают валовое накопление за вычетом потребления основного капитала. Валовое накопление основного капитала характеризует вложение средств резидентами в объекты основного капитала. Компонентами увеличения национального богатства являются приобретение новых основных фондов за вычетом потребления старых фондов, затраты на улучшение произведенных материальных активов, затраты на улучшение непроизведенных материальных активов, расходы, связанные с переходом прав собственности на непроизведенные ак- тивы. Различия в трактовке элементов валового накопления в СНС- 1993 и СНС-2008 представлены в п. 6.2. Чистое приобретение ценностей характеризует увеличение нацио- нального богатства за счет приобретения (за вычетом стоимости вы- бытия) активов, приобретаемых с целью сохранения стоимости. Изменение величины нефинансовых произведенных активов (ос- новной капитал, запасы материальных оборотных средств, цен- ности), а также материальных и нематериальных нефинансовых не- произведенных активов вместе с изменением сальдо финансовых зарубежных активов и обязательств отражает общую величину изме- нения национального богатства. Масштабы накопления в целом по стране в решающей мере за- висят от величины ВВП, располагаемого национального дохода, его распределения на текущее потребление и сбережение и использо- вания сбережения на накопление национального капитала. В России на объеме накоплений негативно сказываются неблаго- приятные изменения в структуре использования ВВП, где суще- ственно возросли расходы на конечное потребление домашних хо- зяйств и чистый экспорт при резком сокращении нормы расходов на накопление (табл. 6.6). Таблица 6.6 Доля валового накопления в ВВП (в текущих ценах, в %) 1991 г. 1998 г. 2008 г. 2013 г. Валовое накопление 37,1 15,4 25,1 22,6 из него валовое накопление основного капи- тала 23,8 16,5 22,0 21,5 изменение запасов материальных обо- ротных средств 13,3 –1,1 3,1 1,1 Источник: Российский статистический ежегодник. 1994. М.: Госкомстат. России, 1995. С. 250; Национальные счета России в 2006–2013 годах. М.: ФСГС, 2014. С. 188. 131 В России на протяжении длительного времени был велик разрыв между нормой сбережения и нормой накопления. Уровень сбере- жения в стране в среднем за 2002–2008 гг. по отношению к ВВП со- ставил 30,6%. Это довольно большая величина. В то же время валовое накопление в эти годы составило 22% к ВВП. Таким образом, из вос- производственного цикла в среднем за год изымалось 8,6% ВВП. Крупные суммы использовались на платежи по обслуживанию и по- гашению внешнего долга. Основная часть направлялась на форми- рование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Кроме того, значительная часть чистой прибыли самого корпоратив- ного сектора использовалась не на развитие производства, а на личные доходы владельцев корпораций и финансовые вложения. Считалось, что норма накопления примерно соответствовала уровню развитых стран. Эта оценка базировалась на сравнении накопления и ВВП в национальной структуре цен соответствующих стран. Од- нако соотношение цен на потребительские товары и услуги и инвес- тиционные товары в России существенно отличается от развитых стран. Согласно данным Международного сопоставления валового внутреннего продукта в оценке по паритету покупательной способ- ности в долларах США накопление в России в 2011 г. составляло всего 13% к ВВП против 19% в странах «семерки». Россия имеет неблагоприятную структуру накопления. В накоп- лении относительно высока доля, направляемая на развитие топлив- но-энергетических и сырьевых производств и нефте- и газопроводов. Явно недостаточны средства на обрабатывающую промышленность с высокой степенью добавленной стоимости, прежде всего на маши- ностроение. Низка доля расходов на развитие науки, образования, здравоохранения, культуры и других видов деятельности, обеспечи- вающих социальное развитие общества. Слабо развита внутренняя и внешняя финансово-кредитная деятельность, играющая ре- шающую роль в условиях развития финансовой глобализации. Не происходит заметных изменений и в структуре промышленного производства. Характер накопления национального богатства усу- губляет сложившуюся неблагоприятную структуру. Если отвлечься от абсолютных размеров и качества элементов, составляющих ВВП, то структура использования ВВП отличается от развитых стран в основном за счет высокой доли чистого экс- порта, предопределяющего существенную зависимость от мировой экономической конъюнктуры. В 2013 г. размер внешнеторговой квоты (экспорт + импорт) РФ составлял 51% к ВВП. Импорт по от- ношению к ВВП составил 22,5%, а экспорт — 28,4%. Столь высокой доли внешнеторгового оборота не имеет ни одна страна, сопоста- вимая с Россией по численности населения и объему внутреннего 132 рынка. Крупные развитые страны осуществляют подавляющую часть производственной деятельности в рамках национальной экономики. Глобализация экономической жизни требует особого учета внешне- экономической деятельности, ее «сопряжения» с уровнем и дина- микой экономического развития, минимизации воздействия между- народных катаклизмов на национальную экономику в целях обеспе- чения экономической безопасности. Объем и структура национального богатства, его распределение по формам собственности, распределение по территории страны в решающей мере определяют возможности страны производить то- вары и услуги на каждом данном этапе развития страны. Объем и структура производства ВВП предопределяются объемом и струк- турой национального богатства. В то же время изменение структуры накопления в сочетании с выбытием вследствие износа и по другим причинам ранее накопленных элементов национального богатства ведут к изменению его величины, структуры и качества, создавая основу изменения способа производства. Неблагоприятная структура накопления является следствием, с одной стороны, сложившейся в течение десятилетий структуры экономики, в силу чего более крупные отрасли имеют относительно большие источники собственных средств для накопления, а с другой — соотношений в рентабельности производства, соответ- ственно ориентирующих инвестиции. Перед страной стоит задача переспециализации производства как в плане обеспечения внутренних потребностей, так и в плане участия в международном экономическом сотрудничестве. В этой связи су- ществует необходимость увязки накопления национального бо- гатства с производством и использованием валового внутреннего продукта. Цикл воспроизводства со стороны спроса должен обеспе- чиваться ростом доходов населения и инвестиционным спросом, а со стороны производства — увеличением выпуска потребительских и инвестиционных товаров и услуг. Задача заключается не только в том, чтобы, используя импульсы роста производства и повышения его эффективности, базирую- щиеся на краткосрочных факторах, стимулировать использование предприятиями факторов долгосрочного характера, позволяющих существенно обновить производственный аппарат, в соответствии с достижениями науки и техники и расчетами эффективности, ба- зирующимися на новых технологиях с учетом складывающейся стоимости факторов производства. Это лишь часть проблемы. Другая и не менее важная составляющая заключается в том, чтобы согласовать направления инвестиций отдельных предприятий с дол- госрочными интересами экономического развития страны в целом. 133 Капитал стремится в отрасли, обеспечивающие наиболее выгодные условия. В зависимости от того, совпадают ли интересы экономики в целом с интересами предприятий, проводимая в стране экономи- ческая политика, деятельность предприятий по развитию произ- водства может соответствовать общеэкономическим целям страны или находиться в противоречии с ними. В этой связи наиболее же- лательным является осуществление таких мер, при которых дости- жение непосредственных целей отдельных финансово-промыш- ленных групп, отраслей и предприятий в возможно большей мере обеспечивало бы одновременно реализацию общенациональных интересов. Накопление национального богатства, включая человеческий ка- питал, рассматривается как увеличение совокупной стоимости вос- производимого капитала, природного капитала и человеческого ка- питала. При традиционном понимании национального богатства инвестиционный процесс трактуется как капиталовложения инди- видуальных экономических единиц, осуществляющих их в целях получения прибыли в будущем, а совокупные инвестиции страны рассматриваются как сумма вложений отдельных хозяйствующих субъектов в этих целях. В расширенной концепции национального богатства в качестве инвестиций рассматриваются также расходы, не связанные непосредственно с получением выгоды инвестирую- щими субъектами.Так, например, расходы на образование, здраво- охранение, другие социальные нужды, осуществляемые государ- ством, в традиционном понимании инвестициями не являются, однако они рассматриваются в качестве инвестиций в человеческий капитал в расширенной трактовке национального богатства. В этой связи меняется критерий эффективности воспроизвод- ственного процесса. Напомним, что в самом общем виде под эконо- мической эффективностью производства понимают такой способ производства, при котором стоимость используемых для выпуска данного количества продукции ресурсов является минимальной или, что то же самое, способ производства, позволяющий выпустить мак- симум продукции при заданном объеме затрат на ресурсы. Если в традиционной концепции национального богатства под продук- цией понимается объем товаров и услуг, включаемых в ВВП, то ис- пользование расширенной концепции предполагает оценку и вклю- чение в объем производства таких элементов, как образование, здо- ровье нации и др. Соответственно меняется также содержание инвестиционных затрат. Понятие национального богатства в расширенном понимании предполагает формирование новой системы национальных счетов, характеризующих воспроизводственные процессы. Требуется новое 134 определение вновь созданного продукта, учитывающего создание человеческого капитала. Конечное потребление домашних хозяйств должно рассматриваться как используемое для создания человече- ского капитала промежуточное потребление. В составе накопления появляется увеличение человеческого капитала как его составная часть. Воспроизводство человеческого капитала предполагает его коли- чественное измерение, связанное с рождаемостью, смертностью, продолжительностью жизни, временем нахождения в трудоспо- собном возрасте, и оценку его качества, связанного с состоянием здоровья, образованием, профессиональной подготовкой, развитием науки, культуры, информационного обеспечения и т.д. Возникает также необходимость оценки производимого человеческим капи- талом дохода. Как и в традиционном понимании национального богатства, можно различать общий объем накопленного национального бо- гатства, характеризующий накопленный потенциал, и его факти- ческое использование, т.е. реальное применение в воспроизвод- ственном процессе. В частности, не все население в трудоспособном возрасте участвует в производстве, существуют проблемы учета при- родных ресурсов, связанные с техническим прогрессом, позво- ляющие разрабатывать объекты, ранее считавшиеся нерентабель- ными. Вся сумма возникающих проблем с определением понятий, методологических проблем и информационного обеспечения рас- четов в настоящее время не проработана. Более подробно все во- просы, касающиеся основных элементов совокупного экономиче- ского потенциала страны, будут рассмотрены в главах, специально посвященных экономико-географическому, научному и иным по- тенциалам, межотраслевым комплексам и т.д. |