Информационная открытость общеобразовательного учреждения как ус. Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом 13. 00. 01 общая педагогика, история педагогики и образования
 Скачать 129.66 Kb.
|
|
На правах рукописи ВАЛЬДМАН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С СОЦИУМОМ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва - 2010 Работа выполнена на кафедре развития образования Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» Научный руководитель: кандидат педагогических наук, Каспржак Анатолий Георгиевич Официальные оппоненты: академик Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор Болотов Виктор Александрович кандидат педагогических наук, доцент Моисеев Александр Матвеевич Ведущая организация: Красноярский краевой институт повышения квалификации работников образования Защита состоится 21 октября 2010 г. в 11.00 на заседании диссертационного Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата педагогических наук Д 008.014.01 при Институте управления образованием Российской академии образования по адресу: 119121, г. Москва, ул. Погодинская, д.8, корп. 2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии образования «Институт управления образованием» и на официальном сайте www.iuorao.ru. Автореферат диссертации разослан 21 сентября 2010 года.  Ученый секретарь диссертационного совета Т.И. Пуденко ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы Актуальность темы диссертации связана с рядом условий, определяющих изменение характера деятельности общеобразовательного учреждения. Реализация курса демократических реформ социально-экономического устройства российского государства привнесла серьёзные изменения в национальную систему образования. Явно обозначился переход от тотального администрирования государства к обеспечению общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из важнейших условий эволюционного развития общеобразовательной школы в современных условиях является обеспечение открытости её деятельности для всех заинтересованных общественных групп, организаций и структур. Особенность развития системы образования в настоящее время заключается в том, что образование всё больше становится сферой общественных интересов. Происходят ощутимые изменения и в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании такого запроса. В результате у образовательного учреждения возникает необходимость регулирования взаимоотношений с новыми субъектами социального заказа. При этом административные методы регулирования оказываются недейственными ввиду независимости самих субъектов. Здесь уместны только партнёрские отношения, которые способны формировать осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы. Возникает необходимость развития школы как эффективного института гражданского общества. Само образовательное учреждение всё более заинтересовано в выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что общеобразовательное учреждение получает возможность донести до социума свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для собственного развития. С возникновением и бурным развитием информационных технологий появились новые возможности для повышения качества информационного обмена между школой и социумом. Современные информационные технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность организации информационных процессов, направленных на поддержку стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на запросы личности, общества и государства. Таким образом, открытость школы социуму требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться без привлечения общественности к управлению образовательным учреждением и создания системы информирования о деятельности школы всех участников образовательного процесса, социальных партнёров образовательного учреждения и широкой общественности. Проблематика открытости как ключевой характеристики системы образования в современном обществе освещена в работах И.В. Алексашенкова, А.Н. Атрашенко, В.О. Букетова, Т.М. Ковалёвой, М.Н. Певзнера, Н.А. Пономарева, А.А. Рахкошкина. Различные аспекты становления государственно-общественной системы управления в образовании, формирования системы социального партнёрства и вовлечения общественности всесторонне рассмотрены в работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиеевой, О.Ю. Валетовой , В.И. Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова, А.А.Седельникова, А.М. Цирульникова. Анализ зарубежного опыта в сфере обеспечения общественного участия в образовании проведён Н.А. Ахтамазян, И.М. Курдюмовой, В.И. Гусаровым. Практические и теоретические аспекты государственно-общественного управления развитием муниципальных и региональных образовательных систем изучались такими исследователями как С.Г. Алексеев, Г.А. Белинский, Т.Ч. Будаева, А.Ф. Гузаирова, Н.Д. Попов, Т.В. Саенко, С.Д. Сергеев, Т.А. Степанова. Организации общественного участия на уровне школы посвящены исследования Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина, Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода. Аспект взаимодействия семьи и школы с целью повышения качества результатов обучения акцентируется в работах Д. Доуни, К. Мапп, Н.В. Поликутиной, К. Салианс, А. Хендерсон, Д. Эпштейн. Вопросы информационного обеспечения управления образования исследовались М.Л. Аграновичем, Г.В. Головичер, Д.Л. Константиновским, А.И. Севруком, А.Н. Майоровым, А.П. Панкрухиным. Вопросы подготовки и использования информационных, открытых, публичных докладов в практике деятельности российской и зарубежной школы рассмотрены в работах М.Л. Аграновича, И.В. Гришиной, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.А. Мерцаловой, А.А. Седельникова, А.В. Фатеевой, Д. Винклер, А. Гуио, С. Ким, Р. Честерфильд. Вместе с тем, в современных научно-педагогических исследованиях недостаточно разработаны вопросы организации информационного обмена между школой и социумом, недостаточно раскрыто влияние информационной открытости школы на изменение характера её деятельности. Существует дефицит знаний в области организации и управления информационными процессами на уровне образовательного учреждения, направленными на обеспечение открытости школы социуму. Имеет место ряд противоречий: - между появившимися новыми запросами к школе со стороны социума и сложившейся системой информационных процессов на уровне школы, не позволяющей эффективно выявлять и удовлетворять эти запросы; - между появлением различных форм информирования, направленных на удовлетворение потребностей общественности в информации о результатах работы школы, и ограниченностью способов использования этих форм в системе управления школой; - между необходимостью участия педагогических работников в процессе информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности. Указанные противоречия определяют проблему «Каковы формы и методы организации информационного взаимодействия школы и социума для обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения?» и делают актуальной тему исследования «Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом». Целью работы является разработка организационно-методических основ обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения и выявление способов информационного взаимодействия школы и социума. Объектом исследования является процесс информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума. Предмет исследования – информационная открытость деятельности общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом. Гипотеза – информационная открытость общеобразовательного учреждения становится условием обеспечения взаимодействия образовательного учреждения и социума, если: в деятельности образовательного учреждения сформирована система информационных потоков, структура и содержание которых ориентированы на потребности социума и направлены на поддержку процессов общественного участия в образовании, на обеспечение подотчётности школы перед общественностью; на уровне образовательного учреждения используется публичный доклад как средство обеспечения открытого информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума; созданы организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике работы образовательного учреждения; подготовка и использование публичного доклада на уровне общеобразовательного учреждения ведётся с учётом научно-методических рекомендаций, направленных на преодоление существующих трудностей и недостатков в представлении информации о деятельности образовательного учреждения. В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи: выявить путём обобщения российского и международного опыта информирования социума о деятельности школы ключевые характеристики информационных материалов, ориентированных на повышение подотчётности перед общественностью; проанализировать структуру и содержание информационных потоков, используемых в практике деятельности общеобразовательного учреждения и определить основные направления информационной политики образовательного учреждения для обеспечения его открытости перед общественностью; разработать модель и методику подготовки и презентации публичного доклада, направленного на обеспечение взаимодействия образовательного учреждения и социума; выявить и обосновать организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения; разработать методические рекомендации по подготовке и использованию публичного доклада образовательного учреждения. Теоретической и методологической основой исследования послужили следующие научные труды и теоретические концепции: в области открытости социальных систем и построения гражданского общества (А. Бергсон, К. Поппер, Д. Сорос); в области информационного развития общества и социальных систем (М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер, И.М. Дзялошинский, Е.Е. Данилова, С.П. Барматова); в области демократизации образования (Д. Дьюи, Э.Д. Днепров, И. Иллич, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский, Г.Б. Корнетов, Е.В.Насонова); в области управления образовательными системами и внутришкольного управления (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, Ю.А. Конаржевский, А.М. Моисеев М.М. Поташник В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова); в области проектирования эффективности школы (М. Барбер, П. Мортимор, М. Фуллан); в области обеспечения подотчётности в образовании (Д. Андерсон, Р. Бланк, Д. Винклер, Г. Генри, В. Гонг, Л. Динджерсон, Р. Линн, Д. О’Дэй, М. Раймонд, Э. Ханушек). Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки гипотезы были использованы теоретические и эмпирические методы исследования. Теоретические методы: анализ научных философских и педагогических источников и диссертационных исследований по проблеме работы; анализ законодательства, нормативных и методических документов федерального и регионального уровней в области государственно-общественного управления образованием; анализ федеральных программ и проектов, направленных на обеспечение общественного участия в образовании; проблемно-ориентированный анализ состояния и дефицитов подготовки публичных докладов школы; обобщение теоретических положений и эмпирических данных; проектирование и моделирование. Эмпирические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ структуры и содержания сайтов школ, анализ содержания публичных докладов школ, статистический анализ данных. База исследования. Основной базой исследования стали Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, Центр образования №548,школа 1060 и гимназия 1518 г. Москвы, общеобразовательные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (СОШ №1 г. Сургут, СОШ №4 г. Лангепас, СОШ №3 г. Ханты-Мансийска, СОШ №3 г. Югорска). Кроме того, в ходе работы над диссертацией анализировался опыт подготовки и работы с публичным докладом 109 общеобразовательных учреждений из 9 регионов РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чувашская Республика, Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область). В ходе исследования изучались материалы федеральных и региональных исследовательских проектов (Московская область, Чувашская Республика, Республика Карелия, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область, Владимирская область, Томская область, Ростовская область, Республика Татарстан, Тверская область, Орловская область): доклады и исследования проекта Национального фонда подготовки кадров «Реформа системы образования»; доклады, отчёты и публикации Комплексного проекта модернизации образования. При подготовке диссертационной работы анализировалась международная практика и государственные инициативы в области информирования общественности в образовании (Англия, Шотландия, США, Новая Зеландия, Бразилия). Этапы исследования организованы в соответствии с целью и задачей исследования и включают: Первый этап (2004-2005 гг.) - аналитический. Проводился анализ исходной проблемы, изучались теоретические работы и литература по теме исследования, изучался российский и международный опыт в области информирования общественности в образовании, определялись цели и задачи исследования, формулировка рабочей гипотезы и проектировался план исследования. Второй этап (2006-2007 гг.) - исследовательский. Организовывалась экспериментальная работа, отбирались источники для анализа, проводился сбор и анализ данных по исследуемой теме в России и за рубежом, уточнялась гипотеза исследования, анализировался опыт подготовки докладов школ из регионов-участников проекта «Реформа системы образования». Третий этап (2008-2010 гг.) - заключительный. Анализировались и обобщались полученные данные, разрабатывалась и апробировалась модель подготовки и презентации публичного доклада, готовились рекомендации и методические материалы, обеспечивающие введение публичного доклада в практику деятельности школы, оформлялось диссертационного исследования. Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в том, что в нём: Выделено и раскрыто понятие информационной открытости школы. Показано, что информационная открытость является ключевым условием развития демократических отношений в образовании и формирования партнерских отношений между образовательным учреждением и социумом. Выделено и обосновано понятие подотчётности в образовании, как механизма обеспечения ответственности всех участников образовательного процесса и как базового фактора влияния на повышение качества образования. Дана классификация основных типов подотчетности в образовании: бюрократическая, профессиональная и ориентация на результат. Выявлены и описаны стратегии информирования социума школой посредством использования публичного доклада: 1) публичный доклад как односторонний информационный канал и 2) публичный доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной связи от представителей социума. Разработана модель подготовки и презентации публичного доклада как средства двустороннего взаимодействия школы и социума. Определены её элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему управления образовательным учреждением. Выявлен комплекс организационных условий, обеспечивающих устойчивое использование предложенной модели публичного доклада в практике деятельности общеобразовательных учреждений. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке общетеоретических представлений о возможностях развития образования как демократически устроенного социального института посредством обеспечения информационной открытости системы образования социуму. Принципиальное значение для образовательного менеджмента имеет положение о влиянии информационной открытости общеобразовательного учреждения на изменение характера его деятельности. Практическая значимость Практическая значимость исследования заключается в создании содержательного, организационного и методического обеспечения внедрения открытого доклада в деятельность общеобразовательных учреждений. Разработана методика подготовки и презентации публичного доклада школы – инструмента информирования социума о результатах деятельности школы. Разработана методика выявления информационного запроса к школе со стороны представителей общественности. Сформулированы организационные условия, обеспечивающие использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения. Подготовлены рекомендации по использованию публичного доклада для обеспечения участия общественности в работе школы. Материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности органами управления образованием и общеобразовательными учреждениями, а также в рамках проведения занятий на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования педагогических кадров. Результаты, выводы и рекомендации диссертационной работы могут служить методической основой и использоваться при решении перспективных задач развития системы общественного участия в образовании. Положения, выносимые на защиту. Переход к построению образовательной системы, ориентированной на учёт потребностей социума, обеспечение подотчётности и участия общественности в деятельности общеобразовательного учреждения, реализуется за счёт изменения характера организации информационных процессов на уровне образовательных учреждений и формирования их информационной открытости. Основными направлениями информационной политики школы в условиях государственно-общественного управления образованием становятся: расширение каналов получения информации из внешней среды, увеличение числа адресатов информирования, перевод части информации, традиционно используемой образовательным учреждением для внутренних целей, в разряд общественно доступной. Публичный доклад школы является средством обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения перед общественностью, если применяется модель использования доклада как двустороннего информационного канала для получения обратной связи, включающая следующие элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного управления. Подготовка и презентация публичного доклада школы, направленного на поддержку взаимодействия школы и социума, обеспечивается за счёт: а) использования следующих этапов работы с докладом: выявление информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного управления в подготовке и презентации доклада; г) использования в докладе сравнительных данных и наличия обоснованных суждений и выводов; д) использование языка, понятного неподготовленному пользователю; е) сочетание различных способов презентации и распространения доклада; ж) обязательного выяснения общественного мнения по итогам публикации доклада. Организационными условиями, обеспечивающими устойчивое использование доклада в практике работы школы являются: а) нормативное закрепление региональным органом управления образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада. Достоверность полученных результатов и выводов исследования обеспечивается совокупностью исходных методологических и теоретических позиций, систематическим характером изучения опыта информирования общественности о деятельности школы в России и за рубежом, комплексностью использованных процедур и методов исследования, адекватных целям и задачам исследования, опорой на эмпирические данные, а также воспроизводимостью результатов в различных школах и регионах России. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и экспериментальные положения и выводы исследования представлены в 16 публикациях. Результаты исследования апробировались путём докладов и выступлений соискателя на международных и российских конференциях и семинарах: «Тенденции развития образования» (г. Москва, 2005, 2006, 2009), «Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений» (г.Королёв, 2005), «Реализация законодательства РФ в сфере образования: состояние, проблемы, тенденции» (Переславль Залесский, 2005), «Знания и компетенции для информационного общества» (Москва, 2006), «Актуальные вопросы модернизации региональных систем образования» (г. Ханты-Мансийск, 2007), «Качество образования: Казахстан в Международной перспективе» (Алма-Аты, 2008), «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования» (Москва, 2009). Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры развития образовательных систем Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (2007-2009 гг.), а также использовались при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации (руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, преподавательский состав региональных ИПК) АПК и ППРО в 2007-2008 гг., 2009-2010гг. Материалы исследования использовались при разработке методических рекомендаций по подготовке публичных докладов школ в рамках Комплексного проекта модернизации образования ПНПО «Образование», а также при разработке федеральных методических рекомендаций по подготовке публичных докладов образовательных учреждений (проект ФЦПРО «Внедрение требований к форматам обязательной публичной информации образовательных организаций, ориентированной на потребителей образовательных услуг»). Материалы исследования были апробированы и используются в практике работы МОУ Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, центра образования №548, школы №1060 и гимназии №1518 г. Москвы, ряда общеобразовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа. Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (158 источников на русском и иностранном языках) и приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснован выбор темы исследования, её актуальность на современном этапе развития и модернизации отечественного образования, определены цели и задачи исследования, а также объект и предмет исследования, указаны теоретико-методологические основы и методы исследования, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, представлены данные об апробации и внедрении полученных результатов, сформулированы положения, выносимые на защиту. В первой главе «Теоретические подходы к обеспечению информационной открытости общеобразовательного учреждения» рассмотрены особенности школы как открытой системы и описаны основные особенности государственно-общественного управления. Обоснованы изменения, необходимые для обеспечения общественного участия в деятельности школы и введено понятие подотчётности в образовании. Проведён анализ международного опыта информирования общественности и описаны основные способы и формы информирования общественности школой, имеющие место в реальной практике. Проанализированы структура и содержание информационных потоков на уровне школы, а также практика информационного взаимодействия школы и социума. Процессы перемен, идущие практически во всех сферах социально-экономической жизни современной России, оказывают влияние на систему образования и формируют вызовы к общеобразовательной школе. Современная школа должна интенсивно меняться, чтобы успевать соответствовать предъявляемым к ней требованиям. Возможность изменения любой социальной системы связана, прежде всего, со степенью её открытости, которая является одним из важных качеств социальных систем. Открытость системы определим как способность улавливать и учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития. Наиболее полно принципы открытости социальных систем были исследованы теоретиками построения открытого общества (А. Бергсон, К. Поппер и Д. Сорос). Современные учёные (E. Данилова, И. Дзялошинский, С. Барматова) отмечают, что информационная открытость является ключевым условием развития демократических отношений и построения открытого общества. Информационная открытость обеспечивает формирование взаимосвязанных процессов, определяющих устойчивое развитие общества: информационная открытость — доверие — социальное партнерство — объединение усилий — эффективное решение проблем — устойчивое развитие. Применительно к образованию определим открытость как принцип, предусматривающий интеграцию образовательной системы и социума. Открытость образования характеризуется следующими факторами: увеличением информированности представителей социума о деятельности образовательных учреждений; изменением состава авторов социального заказа к системе образования; наличием общественных структур, участвующих в управлении; наличием партнёрских принципов отношений образовательной системы с различными организациями, социальными группами и институтами. Открытость следует рассматривать как необходимое условие стабильного функционирования и позитивного развития современного общеобразовательного учреждения. В рамках диссертационного исследования используется трактовка открытости школы, предложенная А.М. Моисеевым, А.А. Пинским, М.М. Мусарским, Г.Б. Голуб и др., - добровольное решение образовательного учреждения относительно прозрачности и доступности её деятельности для всех участников образовательного процесса и представителей общественности. Важнейшим аспектом открытости школы является её открытость социуму, что проявляется в использовании возможностей сообщества в деятельности образовательного учреждения, в активном взаимодействии школы с различными социальными институтами. Адаптируя терминологический аппарат компьютерных наук к ситуации образования, будем рассматривать школу как социальный институт с «открытой архитектурой», позволяющей общеобразовательному учреждению организовывать эффективный образовательный процесс за счёт кооперации с различными элементами современной инфраструктуры знаний - учреждениями системы формального и неформального образования, культурными и научными центрами, производственными предприятиями и т.п. Ключевыми элементами этой «открытой архитектуры» становятся институциональная и информационная открытость школы. Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм, позволяющих формировать систему социального партнерства с представителями внешней среды. Она обеспечивает вовлечение общественности в деятельность школы. Информационная открытость направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно опубликованной информации с целью повышения эффективности своей деятельности. Базовым механизмом для обеспечения открытости системы образования является государственно-общественное управление (ГОУ) на уровне школы. Сущность данного типа управления заключается в выработке согласованной позиции представителей власти и общества при формировании и реализации образовательной политики. Его признаками являются (О.Е. Лебедев): совместная управленческая деятельность государственных и негосударственных структур по руководству образовательными проектами; процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности; делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определённых групп общественности. Проведённый анализ реализации российских проектов и государственных инициатив, направленных на поддержку практик общественного участия в образовании, показывает, что основные направления изменений в сфере ГОУ связаны с формированием органов общественного управления в образовании (управляющие, попечительские и иные советы школ). Кроме того, начала формироваться практика использования публичных докладов школ для информирования общественности. Данная практика требует дальнейшего распространения и поддержки через разработку соответствующей нормативно-правовой и методической базы. При этом пока не заявлена задача использования публичного доклада в качестве инструмента обратной связи между школой и потребителями её услуг. Возникает необходимость в определении места публичного доклада в системе подотчётности и управлении школой. Общественное участие в образовании, как один из ключевых факторов повышения качества образования, невозможно обеспечить в рамках жёстко централизованной модели государственного регулирования, без предоставления полномочий всем субъектам государственно-общественного взаимодействия. Поэтому процесс перехода к децентрализованной модели управления становится важнейшим приоритетом государственной социально-экономической политики. В рамках этой модели ключевой стратегией является предоставление школам и муниципалитетам самостоятельности в разработке и реализации политических мер и управленческих решений. Но все такие решения должны быть ответственными и ориентированными на запросы потребителей, поэтому наряду с автономией используется принцип подотчётности. Подотчётность означает требование обязательной ответственности школ/органов управления образованием перед общественностью и органами власти по результатам своей деятельности. В области подотчётности существует три ключевых субъекта: клиенты или потребители государственных услуг (семьи); непосредственные поставщики услуг (школы); политики, отвечающие за организацию и финансирование образовательных услуг. Основными факторами обеспечения подотчётности являются (Д. Винклер): 1) усиление влияния клиентов через включение их в процессы формирования заказа на услуги и оценку их качества; 2) ясное распределение ролей при предоставлении образовательных услуг; 3) повышение стимулов через введение системы санкций и поощрений за достигаемые результаты; 4) своевременное информирование о результатах работы школ. Зарубежные исследователи определяют три типа подотчётности в образовании, различие между которыми связано с ответом на два основных вопроса Подотчётность для чего? и Подотчётность кому? Таблица 1 Типы подотчётности в образовании
На практике редко используется какой-то один тип подотчётности, обычно имеет место сочетание всех трёх подходов. Но именно система подотчётности, ориентированная на достижение запланированных результатов, оказывает положительное влияние на повышение качества образования и ответственности всех участников образовательного процесса. В рамках этой системы роль информирования значительно повышается. Если в первых двух типов подотчётности информация о достижениях учащихся циркулирует внутри профессионального сообщества, то при ориентации на результат реализуется принцип информационной открытости и обеспечивается широкая коммуникация результатов с родителями и представителями широкой общественности. Проведённый автором анализ опыта информирования общественности в ряде стран мира (США, Англия, Новая Зеландия, Бразилия) позволяет выделить основные характеристики информационных материалов, ориентированных на обеспечение подотчётности, и особенности их использования на практике. Информирование проводится не как частная инициатива наиболее активных школ, а как часть общей политики на уровне страны или региона (штата), зафиксированной законодательно. Как следствие, имеется много различных информационных ресурсов, которые предоставляют информацию о результатах деятельности учебных заведений (отчёты по итогам самооценки школы; доклады национальных инспекций; ежегодные доклады, которые готовит школа или школьный Совет). Появление нового информационного материала в практике деятельности школы не является волевым решением сверху, а базируется на обсуждении и широких консультациях с общественностью и профессиональным сообществом относительно формата, содержания и процедур использования. Наиболее удачные образцы школьных докладов обладают следующими характеристиками: небольшой объём информационного продукта; наличие двух версий – полной и короткой (содержащей минимально необходимую информацию); доступный язык изложения, ориентированный на неподготовленного пользователя; пояснения, как правильно интерпретировать представленные данные; наличие сравнительных данных; включение мнений о работе школы участников образовательного процесса. Рассмотрение процесса информирования заинтересованных групп и потребителей услуг школы как ключевого условия обеспечения подотчётности и становления системы государственно-общественного управления в образовании требует анализа составных элементов информационной политики общеобразовательного учреждения - структуры и содержания информационных потоков на уровне школы, а также выявления основных форм информирования общественности, используемых школой. Информационная политика школы – это система мероприятий (правовых, экономических, социально-культурных, организационных) по управлению информационными потоками, направленная: на обеспечение прав всех участников образовательного процесса на общедоступную информацию о деятельности школы; на поддержку конструктивного взаимодействия между представителями различных социальных и профессиональных групп, заинтересованных в результатах деятельности образовательного учреждения. В рамках исследования были выделены следующие виды информационных потоков. В качестве основания для классификации выбрана направленность информации, характеризующая направление движения от источника информации к её получателю. Значимую часть информации школа получает извне (информационные потоки внешняя среда - школа). Здесь имеют место три группы информации: I. информация прямого доступа (информация, целенаправленно передаваемая в школу субъектами внешней среды, например, учредителем); II. открытая информация непрямого доступа (открытая информация, для сбора которой школа должна предпринять дополнительные усилия); III. закрытая информация непрямого доступа - данная информация должна не только самостоятельно выявляться школой, но и дополнительно перерабатываться перед использованием. Например, выявление заказа на образовательные услуги через проведение опроса родителей и учащихся. |