Лекции готовые в Moodle. Информационные процессы в экономике. Основные тенденции развития информатизации в экономике
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ. Основные тенденции развития информатизации в экономике. Основы правового регулирования на информационном рынке. Электронное правительство, цели и этапы становления. Основные тенденции развития информатизации в экономике. Деятельность отдельных людей, групп, коллективов и организаций в большой степени зависит от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Информатизация - это организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Путь к современному уровню информатизации в обществе проходил через ряд этапов. Первый этап вызван появлением речи, а позднее письменности, позволяющей фиксировать, хранить и передавать информацию от поколения к поколению. Второй этап связан с изобретением книгопечатания, которое дало возможность передавать знания широкому кругу пользователей. Третий этап наступил с появлением и развитием телеграфа, телефона, радио и телевидения, позволяющих оперативно передавать и получать информацию на расстоянии. Четвертый этап, наступивший с середины прошлого века, связан с созданием ЭВМ, внедрением компьютерных сетей и информационных коммуникаций, развитием информационной индустрии и информационного общества. Этот этап означает переход к новому уровню развития общества, в котором экономический статус государства определяется не только материальными и энергетическими ресурсами, но в основном информатизацией во всех социально-значимых областях жизни людей. Благодаря возможностям Интернет сообщество людей стало преобразовываться в новую, социально-экономическую формацию - глобальное информационное общество. Отличительные признаки информационного общества: все большее распределение трудовых ресурсов из сферы материального производства в сферу информационных процессов, а численность работающих в сфере услуг превышает занятость во всех сферах материального производства; информатизация охватывает все социально значимые области жизни человеческого общества: информационную экономику, государство, информационную культуру и пр.; свободный доступ к информационным ресурсам за исключением лишь информационных угроз для личности, трудового коллектива, государства и всего общества; развитие информационной индустрии, входящей в глобальные информационные, технологические и телекоммуникационные рынки; совершенствование электронных средств коммерции и ведения бизнеса, на смену металлических или бумажных денег приходит электронная информация, заменяя традиционные формы расчетов системой электронных платежей, электронной коммерцией, глобализацией бизнеса за счет глобальных сетей; возникла глобальная сетевая экономика, в которой любой юридическое лицо или индивид, находящиеся в любой точке экономической системы, могут контактировать легко и с минимальными затратами с любой другой компанией или индивидом по поводу совместной работы, для торговли, для обмена идеями или ноу-хау. активизация процессов рыночного взаимодействия с увеличением потребностей в информационных ресурсах, созданием рынка информационных ресурсов, продуктов и услуг на базе информационной индустрии. Общество привыкает к активному использованию современных информационных и коммуникационных технологий. Это свидетельствует о том, что мы имеем дело с самым быстрорастущим в истории человечества рыночным сообществом. Буквально за 10 лет все основные экономические виды деятельности были освоены Интернетом и появились интернет-коммерция, интернет-реклама, интернет-банкинг и т.д. Интернет-технологиям постоянно требуется ценный ресурс - человеческий талант, как в форме технических знаний и опыта, так и в форме управленческих ноу-хау. Информационная индустрия - это комплекс отраслей, производящих электронно-вычислительную технику, средства телекоммуникаций и разнообразные информационные ресурсы. Координирующим регулятором здесь является комплекс нормативно - правовых документов, определяющих информационный рынок и его развитие, а технологическую основу образуют современные информационные системы и технологии. Продвижение и достойное место России в глобальном информационном обществе является основой долгосрочной стратегии ее социально-экономического развития, так, как только в этом случае Россия интегрирует в мировое информационное и экономическое пространство как сильный и равноправный партнер, опирающийся на конкурентные преимущества инновационной экономики и информационные технологии. Формирование информационного общества опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, открывающих принципиально новые возможности международного информационного обмена, что концептуально и практически означает формирование мирового информационного пространства. Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий. На определенном этапе развития рождается информационное общество, в котором большинство работающих занято преобразованием информации, творческим трудом, направленным на развитие интеллекта и получение знаний, т.е. усиливается роль информационных факторов производства. Создается единое, не разделенное национальными границами информационное сообщество людей или экономика знаний. Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государства. Главная тенденция в развитии информатизации на современном этапе состоит в совершенствовании электронной техники в сочетании с достижениями в области искусственного интеллекта и средств коммуникации. Слияние компьютеров и средств коммуникации породило «информационные технологии», охватывающие все социально-значимые области человеческой жизни, в том числе: электронную коммерцию; электронные платежи, платежи в банковских, клиентских, налоговых и других расчетах; дистанционное обучение и выполнение других работ. С развитием инфокоммуникационных технологий и сервиса глобальных, региональных и локальных сетей стал быстро развиваться новый сектор экономики, получивший название сетевого. Сетевая экономика определяется как «среда, в которой любая компания или индивид, находящийся в любой точке экономической системы, могут контактировать с любой другой компанией или индивидом по поводу совместной работы, торговли или просто для удовольствия». Достижения в области искусственного интеллекта в сочетании с информационными технологиями породили и прогресс в области экспертных систем, нейросетей и нейрокомпьютеров, информационной безопасности и других областях. Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества. В Стратегии развития информационного общества в РФ, принятой в 2000 году, закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использовании и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества [26]. Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах: партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; свобода и равенство доступа к информации и знаниям; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; Для решения поставленных задач Российское государство: разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом; определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации; обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использовании информационных и телекоммуникационных технологий; создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства. В области развития экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий проводится: стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для развития конкурентоспособности отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения; привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности; создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли; развитие финансирования высокотехнологичных инновационных проектов, стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции, увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; развитие системы региональной информатизации. В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг проводится: создание и развитие электронного правительства (ЭП); обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена; интеграция государственных информационных систем и ресурсов; увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациями и гражданам в электронном виде; совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг; совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий осуществляется: развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития; создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией. В области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальных интересам России реализуется: обеспечение безопасности функционирования информационно телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности; повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем; создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка. В рамках международного сотрудничества в области развития информационного общества основными направлениями государственной стратегии России являются: участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации управления сетью «Интернет»; участие в международном информационном объеме; участие в формировании системы международной информационной безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных государств в области предупреждения, выявления, пересечения и ликвидации последствий использования информационных и телекоммуникационных технологий в террористических и иных преступных целях; участие Российской Федерации в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники; участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой. Реализация стратегии развития информатизации в России позволит, в частности, достичь следующих показателей [26]: место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира; доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50%; сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз; доли исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в объеме научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования не менее 30%; доли государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий в объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%; доли электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 %; доли размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправление с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100 %. Комплексный характер государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» порождает следующие риски при ее выполнении: _ неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий Программы; _ несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы; _ недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти; _ дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти; _ пассивное сопротивление использованию органами государственной власти инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий; _ пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам. Расходы федерального бюджета на программу «Информационное общество» оцениваются в 123,1 млрд. руб. ежегодно. Средства субъектов Российской Федерации, которые выделяются на программу, составляют около 50 млрд. руб. в год. Кроме того, в построении «информационного общества» активно участвует бизнес: разработчики программы рассчитывают, что внебюджетные расходы ежегодно будут составлять 200 млрд. руб. По мнению разработчиков программы, ее успешная реализация позволит России к 2020 году войти в первую десятку стран мира по индексу развития информационных технологий и в двадцатку стран по рейтингу развития электронного правительства и сетевого общества. Основы правового регулирования на информационном рынке. Информационный рынок (ИР) - система экономических, правовых и организационных отношений по торговле товарами, созданными информационной индустрией. В составе этих товаров преобладают информационные ресурсы и услуги. Информационный ресурс (ИР) - организованная совокупность документированной информации, продукт интеллектуальной деятельности специалистов в информационных системах. Согласно ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которыми предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), на информационном рынке являются [5]: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио - или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения. Рост информационных ресурсов напоминает лавинообразный процесс и без использования достижений современных информационных технологий, активный доступ к ним практически невозможен. Современные информационные технологии позволяют, исходя из ИР в предпринимательской деятельности, быстро оценить финансовое состояние фирмы, тенденции изменения, возможные инновации в деловой среде. В качестве товаров интеллектуального труда на ИР выступают информационные продукты: знания, документы, информационные системы, информационные технологии, лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау, инженерно-технические услуги, различного рода информация и прочие виды информационных ресурсов. Информационная услуга - удовлетворение со стороны информационной системы, собственника или владельца информационного ресурса заявки пользователя на подготовку и получение в согласованных условиях некоторого информационного ресурса определенной тематической направленности, заданного вида и конечного объема [45]. При предоставлении услуги заключается соглашение (договор) между двумя сторонами - предоставляющей и использующей услугу. Информационный рынок, как и другие рынки, характеризуется определенным ассортиментом продуктов и услуг, наличием конкуренции, спросом и предложением, ценами, поставщиками и потребителями и др. Но в отличие от торговли обычным товаром, информационные ресурсы, услуги и продукты могут копироваться в неограниченном количестве (например, пакеты прикладных программ «1С - Предприятие 8.3», «Парус» и др.). Исключение составляют информационные ресурсы и услуги, которые не могут быть товаром и попадают под действие ФЗ № 54-85 «О государственной тайне», ФЗ № 152- ФЗ «О персональных данных», статьи УК №273 «Вредоносные программы», УК № 273 «О нарушении работы ЭВМ и сети ЭВМ» [19], [12], [9]. Составляющими рынка информационных ресурсов, продуктов и услуг являются: аппаратно-программные средства, соответствующие технологии переработки информации, товары информационной индустрии, поставщики и покупатели, и справочно-навигационные средства. На Российском информационном рынке наблюдаются следующие основные тенденции: основная масса приобретаемых компьютеров составляет машины нового поколения из импортных комплектующих; происходит интенсивное развитие программного обеспечения для сетевого бизнеса; все новейшие средства и технологии появляются практически одновременно с их появлением на зарубежных рынках; неоднородность рынка по регионам страны. Развитие информационного рынка по традиции идет от центра к регионам. Большое значение для развития информационного рынка в России является его государственное регулирование в виде ряда юридических документов: федеральных законов, указов, постановлений, соответствующих приказов и распоряжений по организации. Основными документами являются: Конституция РФ [1]. Гражданский кодекс РФ [2]. Налоговый кодекс РФ [8]. Трудовой кодекс РФ [6]. Уголовный кодекс РФ [9]. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [11]. Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов» [13]. Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» [18]. Федеральный закон от 14.06.2011 № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере массовой информации» [17]. Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» [19]. Федеральный закон от 27.07.2006 №152 (ред. от 21.07.2014) - ФЗ «О персональных данных» [12]. Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. От 11.07.2011) «О коммерческой тайне» [16]. Федеральный закон от 06.04.2014 № 63 «Об электронной подписи» [15]. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, принятая в 2000 г. [20]. В Конституции РФ содержится ряд правовых норм, определяющих основные права и свободы граждан России в области информатизации, в том числе ст.23 определяет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ст. 42 обеспечивает право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и др. В Гражданском кодексе РФ вопросам обеспечения информационной безопасности посвящены ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна», ст. 946 «Тайна страхования» и др. В налоговом кодексе РФ на основании п.1, ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), однако из сторон, которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органом); предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности. В Уголовном кодексе РФ имеются нормы, затрагивающие вопросы информационной безопасности граждан, организаций и государства. В числе таких статей ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», ст. 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных или иных сообщений», ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации», ст. 155 «Разглашение тайны усыновления (удочерения)», ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну», ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации», ст. 273 «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ». В 1993 г. был принят Закон РФ «О государственной тайне», регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне. Федеральный закон 2006 г. № 149 «ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет ряд важных понятий таких, как информация, обладатель информации, информационные технологии, ресурсы и пр., а также регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, информационных технологий, защите информации и др.[11] Законом определен ряд терминов, в их числе: персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных—любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. По вопросам конфиденциальности персональных данных в законе сказано следующее: «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не-предусмотрено федеральным законом» [11]. Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений Федерального закона о коммерческой тайне [16]. Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений: содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест; о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; обязательность раскрытия, которых или недопустимость ограничения доступа, к которым установлена иными федеральными законами. Ответственность за нарушение Федерального закона «О коммерческой тайне» влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[20]. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина) утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. Этот документ представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ [20]. Доктрина на многие годы вперед служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности РФ; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ; Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере. На основе первоочередных мероприятий, перечисленных в Доктрине, предлагается разработка соответствующей федеральной программы, а также ряда развивающих ее документов, утверждаемых Президентом РФ. В 2014 г. принят Закон № 63 - ФЗ «Об электронной подписи», необходимый для развития системы электронных платежей [15]. В целом потенциал ИР России уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. В январе 2002 г. правительством России была утверждена целевая федеральная программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Программа охватывает широкий спектр проблем в сфере информационно-коммуникационных технологий. В том числе: развитие соответствующей нормативно-правовой базы; внедрение ИКТ в реальный сектор экономики и органы государственного управления; информационная открытость власти; развитие электронного документооборота (в сфере платежной электронной коммерции); обеспечение информационной безопасности; обеспечение продвижения на мировые рынки отечественной интеллектуальной продукции в области ИТ. Развитием этой программы является государственная программа РФ «Стратегия развития информационного общества (2011 - 2020 годы)». Ответственный исполнитель программы - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ [26]. Программа является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Программа подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации. В программе учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Электронное правительство, цели и этапы становления. Неотъемлемой частью информационного общества в современных условиях является электронное правительство, как автоматизированный процесс предоставления обществу государственных услуг, способствующий повышению эффективности деятельности государства в целом. Электронное правительство (ЭП) - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. Концепция e-government, в русском переводе - «электронное правительство», появилась на Западе в конце 1990-х гг. как идея широкого внедрения современных информационных технологий в работу государственных структур, как политического института в целом, представленного тремя ветвями власти, а не только центральным органом исполнительной власти (правительством). Итак, ЭП не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности представления государственных услуг. Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются повышение: качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек с граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан; открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, применяемых на всех уровнях государственного управления; качества административного-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативность деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить: развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных ИТ; предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями; создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота; внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации; формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем. Обычно в процессе становления ЭП принято выделять три стадии. Стадия 1 (публичность). На данной стадии средства ИТ расширяют и делают более быстрым и адресным доступ граждан, организаций и предприятий к информации органов власти. Для реализации данной стадии органы власти создают свои веб-сайты, на которых размещаются законодательный и другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические данные. Основной элемент данной стадии оперативность обновления информации и наличие правительственного веб-портала, который интегрирует все государственные информационные ресурсы и предоставляет доступ к ним «через одно окно». Стадия 2 (онлайн-транзакции). На второй стадии государственные услуги (регистрация недвижимости и земельных участков, заполнение налоговых деклараций, подача заявлений на разрешение) предоставляются в онлайн-режиме. Переход на данную стадию позволяет оптимизировать бюрократические и трудоемкие процедуры, сокращает масштабы коррупции (виртуальный контакт с чиновником понижает его возможности вымогать взятки). Реализация этой стадии позволяет органам власти оказывать услуги в электронной форме (e-services) населению и фирмам 24 часа в сутки и 7 дней в неделю через «одно окно». Правила пользования порталом «Госуслуги» представлены в приложении 2. Стадия 3 (участие). На третьей стадии обеспечивается участие общества в госуправлении, путем обеспечения интерактивного взаимодействия граждан и фирм с политиками и чиновниками на протяжении всего цикла выработки государственной политики на всех уровнях власти. Реализуется с помощью веб-форумов, на которых обсуждаются проекты нормативных и законодательных актов, аккумулируются предложения. Среди основных направлений функционирования ЭП можно выделить следующие виды взаимодействия: между государством и гражданами (G2C – Government -to-Citizen); между государством и бизнесом (G2B - Government-to-Business); между различными ветвями государственной власти (G2G - Government-to- Government); между государством и государственными служащими (G2E - Government-to - Employees). Разработка и утверждение необходимых документов по созданию ЭП в России начато с 2008 года, а практическое внедрение с 2009 г. (Федеральный закон № 8 - ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») [13]. 10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №632-р). Согласно положениям Программы построения инфраструктуры электронного правительства строятся на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов - информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа - центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России. Имеющаяся нормативная правовая база пока не в полной мере обеспечивает регулирование существующего многообразия отношений, которые появляются на основе создания и использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, и недостаточно соответствует международной практике. Действующие нормативные правовые акты не согласованы между собой и характеризуют только отдельные пункты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами. Построение нормативной правовой основы предполагается направить на обеспечение правовых условий создания и деятельности электронного правительства, создание правовой базы для обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, осуществлении прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере. Для обеспечения совершенствования нормативной правовой основы необходимо осуществить: Развитие законодательства Российской Федерации, которое обеспечивает использование электронной цифровой подписи в Российской Федерации, согласованного с международными правовыми актами; Внесение изменений в нормативные правовые акты о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти; Внесение поправок в нормативные правовые акты Российской Федерации для решения задач, связанных с урегулированием отношений, которые опираются на внедрение и совершенствование в органах государственной власти систем электронного документирования, электронного документооборота, электронных архивов на основе единых аспектов и правил, открытых стандартов форматов электронных документов, а также с созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их технологической и семантической совместимости и установлением единообразных требований по информационной безопасности; Подготовку системы нормативных правовых актов, которые регламентируют вопросы информационного взаимодействия органов государственной власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций; Совершенствование нормативной правовой базы позволит устранить отставание законодательства Российской Федерации в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство Российской Федерации с общепризнанными нормами и принципами международного права. Контрольные вопросы. Что такое информатизация общества? Какие этапы включает информатизация общества? Какие признаки современного информационного общества? На каких принципах базируется развитие информатизации в РФ? Каковы пути развития экономики РФ на основе использования современных ИТ? Какие показатели развития информатизации в России должны быть достигнуты к 2020 году? Каковы особенности информационного рынка в России? Назовите основные правовые документы, которые регламентируют информатизацию в России. Назовите цели и задачи электронного правительства в России. Перечислите этапы становления электронного правительства в России. Тест 1. Т1 - В1. Что такое информационное общество? А Российское общество; Б общество, в котором большинство работающих занято преобразованием информации; В человеческое общество. Т1 - В2. Первый этап информатизации: А компьютеризация; Б письменность; В речь. Т1 - В3. Признак современного информационного общества: А численность работающих в сфере информационных услуг превышает занятость в материальном производстве; Б геологическая разведка и добыча полезных ископаемых; В предоставление транспортных услуг. Т1 - В4. Что такое информационный ресурс? А результат интеллектуальной деятельности человека; Б сырье для деятельности информационной индустрии; В документированные знания для создания информационных продуктов и информационных услуг. Т1 - В5. Информационные услуги оформляются А устной договоренностью; Б юридическим договором между поставщиком и потребителем; В оплатой наличных средств. Т1 - В6. ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принят А в 2006 г.; Б в 2015 г.; В в 2000 г. Т1 - В7. Ст. 102 «Налоговая тайна» отражена А в Налоговом кодексе; Б в Уголовном кодексе; В в Конституции РФ. Т1 - В8. Электронное правительство является: А самостоятельным аналогом традиционного правительства; Б автоматизированным процессом предоставления обществу государственных услуг; В защищенной системой межведомственного электронного документооборота. |