учебник хахаева. Хахаев_ИТТ. Информационные таможенные технологии
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
2. при международной перевозке водными судами: • документы: • общую декларацию; • декларацию о грузе; • декларацию о судовых припасах; • декларацию о личных вещах экипажа судна; • судовую роль; • список пассажиров; • документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определённый актами Всемирного почтового союза; • транспортные (перевозочные) документы; • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; • сведения: • о регистрации судна и его национальной принадлежности; • наименование и описание судна; • фамилия капитана; • фамилия и адрес судового агента; • о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки; • о количестве и составе членов экипажа; • наименование порта отправления и порта захода судна; 69 • наименование, общее количество и описание товаров; • о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; • наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров; • номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту; • наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров; • наименование первоначальных портов отправления товаров; • наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества; • описание размещения товаров на судне; • о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; • о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещён или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; • о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы; 3. при международной перевозке воздушным транспортом: • документы: • стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация); • документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость); • документ, содержащий сведения о бортовых припасах; • транспортные (перевозочные) документы; • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; • документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость); • документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определённый актами Всемирного почтового союза; • сведения: • указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна; • номер рейса, указание маршрута полёта, пункта вылета, пункта прибытия судна; • наименование эксплуатанта судна; 70 • о количестве членов экипажа; • о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки; • наименование товаров; • номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной; • наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров; • о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него; • о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; • о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещён или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы; 4. при международной перевозке железнодорожным транспортом: • документы: • транспортные (перевозочные) документы; • передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; • документ, содержащий сведения о припасах; • документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определённый актами Всемирного почтового союза; • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; • сведения: • наименование и адрес отправителя товаров; • наименование и адрес получателя товаров; • наименование станции отправления и станции назначения товаров; • о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; • наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырёх знаков; • вес брутто товаров (в килограммах); • идентификационные номера контейнеров. В состав ЦБД ЕАИС входят: • БД НСИ (база данных нормативно-справочной информации) 71 • ЦБД ТД, содержащая данные ТДэ (таможенные декларации в электронном виде), ДТСэ (электронные декларации транспортных средств), КТСэ (электронные корректировки таможенной стоимости), описей документов по ТД, данные оперативного мониторинга • БД валютного контроля, содержащая данные о движении капиталов и перемещении через таможенную границу денежных средств и наличной валюты • БД контроля доставки товаров (сведения о документах контроля доставки, книжках МДП и др. сведения, необходимые для контроля доставки грузов от приграничного пункта пропуска товаров к месту таможенного оформления) • БД ТПО (база данных таможенных приходных ордеров) • БД таможенных платежей (таблицы лицевых счетов участников ВЭД, сведения о поступлении денежных средств от участников ВЭД на счета Федерального казначейства, перечислении средств в Госбюджет и т.д.) • БД электронной корреспонденции • служебные базы данных в виде хранилищ, витрин и т.д. для выполнения срочных запросов, получения отчётности, а также другие базы данных сравнительно небольшого объёма. ЦБД ТД является ядром ЦБД ЕАИС. Эта база данных содержит сведения об основных документах таможенного оформления и используется при решении задач практически всех подсистем. К ЦБД ТД одновременно обращается более 1000 пользователей. База данных обновляется ежедневно в оперативном режиме на основе сведений, переданных таможенными органами. ЦБД ТД содержит два сегмента: • выпущенные ТД (оформление закончено) • оперативная информация (ТД, оформление по которым продолжается). Для удобства обработки ЦБД ТД разделена по годам. В среднем в течение года (по данным 2012 года) оформляется 2.5 млн. ТД со сведениями о более 5 млн. товаров. В составе основной БД 150 таблиц (не считая вспомогательных). Годовой объем собираемых данных около 100 Гбайт. Технология сбора данных для ЦБД ЕАИС включает четыре уровня иерархии таможенной системы: таможенный пост таможня региональное ⇒ ⇒ таможенное управление (РТУ) ЦИТТУ ФТС России. ⇒ На уровне таможенного поста производятся основные действия по формированию, корректировке и контролю электронных копий документов. Это объясняется тем, что только в местах таможенного оформления есть возможность сопоставления электронных копий документов с первичными документами на бумажных носителях. 72 В связи с этим технология сбора данных на уровнях таможни, РТУ и ЦИТТУ предполагает операции форматно-логического контроля (ФЛК) данных, формирования базы данных ТД и документов, оформленных подчинёнными органами и передачу данных в вышестоящий таможенный орган. При обнаружении ошибок в процессе форматно-логического контроля ТД направляется в нижестоящий таможенный орган, а из него – до уровня поста, где вносятся необходимые исправления. Форматно-логический контроль данных ТДэ, ДТСэ, КТСэ и описей документов на уровнях РТУ и таможни производится с использованием АРМ «Достоверность», имеющем средства полного контроля заполнения реквизитов ТДэ в соответствии с действующими на момент оформления нормативными актами. В РТУ и таможнях используется версия АРМ «Достоверность», реализованная с использованием системы программирования Clipper (по данным 2012 года), в ЦИТТУ – версия «Достоверность» в среде СУБД Oracle. Система «тотального» контроля на всех этапах сбора данных позволяет минимизировать ошибки, повысить достоверность как баз данных, так и результатов решаемых задач. Основные комплексы автоматизированных средств таможенного оформления (КАСТО) и комплексы программных средств (КПС) • КПС «Агент ВК» (валютный контроль) • КПС «Ведение БДПР» (база данных профилей рисков) • КАСТО АИСТ-М • КПС «УКИД-2». КПС «Агент ВК» используется в системе валютного контроля (СВК). Программные средства, используемые в СВК представляют собой единый комплекс по автоматизированному сбору, обработке, передаче и загрузки в региональные базы данных валютного контроля (РБД ВК) и в центральную базу данных валютного контроля (ЦБД ВК) материала, необходимого для проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в электронных копиях паспорта сделки и реестра учётных документов, формируемого по внешнеторговому контракту. К таким ПС относятся: • КПС учёта валютных операций (КПС «Учет ВО») • КПС организации контроля валютных операций (КПС «Контроль ВО») • КПС агента ВК для уровней РТУ и таможен • КПС организации и ведения региональной базы данных результатов валютного контроля (КПС «Ведение РБД ВК», для загрузки электронных 73 копий документов ВК в базу данных ВК РТУ и таможен, непосредственно подчинённых ФТС • КПС сбора информации и ведения базы данных электронной корреспонденции по валютным операциям (КПС «Сбор ЭК ВО») КПС «Ведение БДПР» – один из главных программных комплексов системы управления рисками (СУР), разработанный в 2004 году. Состав КПС «Ведение БДПР»: • Программная задача (ПЗ) «Формирование проектов профилей рисков»/ПЗ «Формирование профилей рисков» • ПЗ «Модуль управления пользователями» • ПЗ «Модуль синхронизации базы данных профилей рисков» • ПЗ «Сервер приложений ведения базы данных профилей рисков» Назначение КАСТО АИСТ-М – обеспечение работы инспектора ОТОиТК (отдела таможенного оформления и таможенного контроля) и задействованных в процессе таможенного оформления специалистов других подразделений, предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени. АИСТ-М позволяет управлять процессом документального таможенного оформления и обеспечивать его «прозрачность» для руководителя таможенного органа и для участников ВЭД. Все подсистемы (ПС, ПЗ), входящие в АИСТ-М, могут настраиваться на организационную структуру таможенного органа, в котором они работают. КАСТО АИСТ-М является результатом совместной разработки нескольких российских компаний: ЗАО «Тамга», ООО «СофтЛэнд», «ЗАО Инмар». Структурная схема АИСТ-М (программные средства и программные задачи) показана на рис. 29. КПС «УКИД-2» - комплекс программных средств учета и контроля исполнения документов — предназначен для автоматизации процессов документационного обеспечения деятельности ФТС России (регистрации и учёта документов, подготовки проектов резолюций, доведения поручений руководства до исполнителей и контроля хода их исполнения). Основной целью разработки «УКИД-2» является создание высокоэффективной информационной системы автоматизации учета и контроля прохождения и исполнения документов в подразделениях ФТС России, повышение эффективности контроля исполнения документов вышестоящих таможенных органов, приказов, распоряжений и поручений руководства, писем ведомств, организаций и обращений граждан. Применение КПС «УКИД-2» ведёт к значительному сокращению объёма бумажного документооборота за счёт полного перехода 100-процентному электронному документообороту. 74 Рис. 29. Компоненты КАСТО АИСТ-М. Внедрение «УКИД-2» позволяет повысить исполнительскую дисциплину в подразделениях ФТС России, оптимизировать процессы и регламенты подготовки документов. Данный КПС обеспечивает автоматизированное выполнение основных процедур современного делопроизводства, включая систематизацию, обработку и безопасное хранение значительных объёмов информации. 75 Системы электронного предоставления сведений При описании автоматизированных систем, используемых в подразделениях ФТС Российской Федерации, часто встречаются специальные сокращения. Часть из этих сокращений (ЕАИС, ТТП, ВИТС, АСВД) и соответствующих им понятий уже были рассмотрены ранее. Другие часто используемые сокращения приведены ниже. • ТД – таможенная декларация • ЭТД – таможенная декларация в виде электронного документа • ЭПД – предварительная таможенная декларация в электронном виде • СТТ – сведения о товарах и транспортных средствах в электронном виде • ФЛК – форматно-логический контроль документов • XML – международный стандарт описания документов в электронном виде • ТО и ТК – таможенное оформление и таможенный контроль • ТиТС – товары и транспортные средства • УОИТО – узел обработки информации таможенного органа • КПС «Портал ЭД» – портал электронного представления сведений для электронного декларирования через Интернет • КПС «Декларант ЭДТиТС» – комплекс программных средств электронного декларирования товаров и транспортных средств для использования участниками ВЭД при электронном представлении сведений через интернет. КПС «Декларант ЭДТиТС» предоставляется бесплатно по заявке участников ВЭД, подаваемой в ЦИТТУ. Для использования требуется соблюдения ряда требований, регламентированных нормативными правовыми актами ФТС России. • СПрИнТ – система предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации • АС КТТ – автоматизированная система контроля таможенного транзита • NCTS – новая компьютеризированная транзитная система стран ЕС • ПО ИС ЭПС – программное обеспечение информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности или иными заинтересованными лицами сведений таможенным органам в электронной форме на соответствие технической документации • Порядок ПТД ЭПС – порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме 76 • Порядок ПИС АСВД – порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования Порядок ПИС АСВД определяет условия и последовательность подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме (ИС ЭПС) с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования (включая международную ассоциацию сетей «Интернет») (ИВС ОП), к Автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов (АСВД). • Порядок ТИС ЭПС – порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме. Под системой электронного представления сведений подразумевается комплекс задач обеспечивающий приём от участника ВЭД сведений в электронном виде необходимых и достаточных для проведения таможенного оформления и контроля как в на границе в пограничном пункте пропуска, так и в месте доставки, декларирования товара. В общем виде система состоит из: • Автоматизированной Системы Внешнего Доступа (АСВД), обеспечивающую взаимодействие с «внешним миром» т.е. и информационными системами участников ВЭД, в том числе и декларантами. • Транспортной технологической подсистемы (ТПП) обеспечивающей передачу данных между различными уровнями таможенной иерархии. • Собственно автоматизированной подсистемы системы (АПС) электронного представления сведений, принимающей и обрабатывающей данные поступающие от участников ВЭД и предоставляющей эти данные КАСТО АИСТ-РТ21 и АСТО АИСТ-М или АСТО ППП. Электронное представление сведений может использоваться как при предварительном информировании таможенных органов, так и при электронном декларировании. Предварительное информирование подразумевает передачу сведений о товарах и транспортных средствах в таможенные органы, расположенные в пограничном пункте пропуска, необходимые и достаточных для таможенного оформления. Электронное декларирование – это предоставление ТД и части или всех 77 сопутствующих документов в электронном виде. Основные цели предварительного информирования и электронного декларирования: • ускорение товарооборота • сокращение времени таможенного оформления • внедрение безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле. Технологии электронного декларирования товаров и транспортных средств Оформление поставок производится путём подачи Таможенной декларации (ТД). При электронном декларировании ТД подаётся только в электронном виде. Внедрение технологий электронного декларирования (ЭД) преследует следующие цели: • сокращение времени таможенного оформления • сокращение или устранение личных контактов представителей декларанта и таможни • внедрение принципа «одного окна». Использование технологий электронного декларирования вместо оформления «бумажных» деклараций и сопутствующих документов обеспечивает следующие преимущества: • ликвидация ряда избыточных операций, связанных с проверкой документов в бумажном виде, сверки электронных и бумажных копий документов • высокая надёжность и низкая трудоёмкость проверки подлинности электронных документов и подписей • возможность обезличенной обработки ГТД и полного протоколирования выполненных действий и принятых решений (электронное декларирование как антикоррупционная мера). В АИСТ-РТ21 это реализовано частично, т.к. в связи с наличием бумажных копий, не обезличены приём-выдача документов. • возможность полной автоматизации некоторых ручных операций таможенного оформления, например этапов регистрации и ФЛК (форматно-логического контроля) • разгрузка архивов – электронный архив гораздо меньше и проще в обслуживании Процедуры и требования к участникам электронного декларирования регламентируются следующими нормативными документами. 1. Приказ ФТС России N 183 от 3 февраля 2010 года «Об утверждении 78 Порядка организации процессов жизненного цикла программных средств информационных систем и информационных технологий таможенных органов». 2. Решение Комиссии Таможенного союза N 494 от 08.12.2010. «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа». 3. Приказ ФТС России N 1266 от 28.06.2012. «Об утверждении Порядка эксплуатации средств криптографической защиты информации, реализующих механизмы электронной подписи, должностными лицами (работниками) таможенных органов Российской Федерации». 4. Приказ ФТС России N 1008 от 24.05.2012. «О вводе в эксплуатацию комплекса программных средств "Портал электронного представления сведений для электронного декларирования через интернет"». 5. Приказ ФТС России N 2187 от 25.10.2011. «Об утверждении Положения об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации». 6. Распоряжение ФТС России N 165-р от 14.09.2011. «Об утверждении Временной информационной технологии взаимодействия лиц, осуществляющих декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме при удаленной уплате таможенных пошлин, налогов с использованием электронного терминала, координатора эмиссии микропроцессорных пластиковых карт и Федеральной таможенной службы». 7. Приказ ФТС России N 845 от 22.04.2011. «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». 8. Приказ ФТС России N 695 от 01.04.2011. «Об утверждении Временного порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, классифицируемых в группе 27 ТН ВЭД ТС, в соответствии с приказом ФТС России от 3 декабря 2010 г. N 2330 "О местах декларирования отдельных видов товаров" в случае, если местонахождение данных товаров или место их погрузки и (или) перегрузки (перевалки) не совпадает с местом их декларирования». 9. Письмо ФТС России N 01-11/34924 от 22.07.2012. «О применении технологии удаленного выпуска товаров». 10.Приказ ФТС России N 2244 от 25.11.2010. «Об установлении компетенции таможенных постов». 11.Приказ ФТС России N 317 от 18.02.2010. «Об утверждении перечня таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и 79 таможенный контроль в отношении товаров в соответствии с приказом ФТС России от 22 апреля 2011 г. N 845». 12.Приказ ФТС России N 1452 от 11.08.2009. «О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" в таможенных органах, подчиненных Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному таможенным управлениям». 13.Приказ ФТС России N 52 от 24.01.2008. «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"». 14.Приказ ФТС России N 646 от 24.05.2007. «Об утверждении Порядка включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования». 15.Приказ ФТС России N 1062 от 30.10.2006. «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования». 16.Приказ ФТС России N 64 от 31.01.2005. «О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств"». 17.Распоряжение ФТС России N 77-р от 26.10.2004. «О передаче Центральному таможенному управлению прав администрирования комплекса программных средств "Обработка сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах"». 18.Приказ ГТК России N 564 от 13.05.2004. «Об утверждении Положения об организации проверок информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых участниками внешнеэкономической деятельности». 19.Приказ ГТК России N 395 от 30.03.2004. «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Возможны две схемы взаимодействия участника ВЭД с системой ЭД — напрямую ( |