УМК. Институциональная экономика
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
3.Теория прав собственности Кто чем владеет? Вот основной вопрос, практический и моральный аспекты которого беспокоили человечество на всём протяжении его истории с момента изгнания Адама и Евы из рая. Фуруботн Э., Рихтер Р.
Спецификация прав собственности Права собственности — это отношения между людьми, которые возникают вследствие ограниченности ресурсов и относятся к их использованию. Почему ограниченность ресурсов является предпосылкой возникновения прав собственности? Потому что ресурс, имеющийся в изобилии не вызовет конфликта при его использовании и не потребует установления прав собственности. Если предмет владения перестает быть редким, то возможен отказ от утверждения прав собственности. «Пайпс приводит в своей книге следующий пример: после Второй мировой войны механизация сельского хозяйства в Америке и решение командования приостановить закупку лошадей для кавалерии привели к тому, что лошади упали в цене, поэтому стало невыгодно утверждать право собственности на них и множество лошадей было выпущено на вольные пастбища и оказалось бесхозным»21 С точки зрения экономической теории, права собственности — это признанное обществом право производить определенные действия. Пример: «Быть собственником земли» обычно означает иметь право возделывать землю, добывать полезные ископаемые, предлагать эти права на продажу и т.д., но не право бросать землю в прохожих, использовать ее, чтобы изменить течение реки или заставить кого-то купить ее»22 Понимание прав собственности в новой институциональной экономической теории не следует смешивать с юридическим значением этого выражения. Экономическое определение прав собственности шире, чем их юридическое определение, поскольку охватывает не только формальные правила, но и многообразные неформальные социальные нормы, которые регулируют права индивидов по использованию ресурсов. Важной проблемой существования прав собственности является проблема спецификации собственности. Специфицировать право собственности значит точно определить
Спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, уменьшает неопределенность и формирует у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что они могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами. Спецификация прав собственности является важным условием эффективного функционирования экономики. Каким образом происходит установление, или спецификация прав собственности? Права собственности могут быть специфицированы как государством, так и установлены в результате самопроизвольного децентрализованного развития. Пример, в начальный период освоения Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о том, что данный участок занят. Затем государство стало предъявлять более жесткие требования: для подтверждения своих прав на землю нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, высаживать на участке определенное количество деревьев. Более современный пример. Эрнандо де Сото в книге «Иной путь» описал процедуру спецификации прав собственности на землю для нелегального жилищного строительства в Перу. Последовательность «освоения» земельных участков была следующей. Сначала организовывалась некая группа лиц для осуществления насильственного захвата пустующих земель. На участников захвата ложилось много издержек: организация и проведение захвата земли, риск того, что они будут изгнаны, кроме того, им приходилось постоянно находиться на своем участке, утверждая своим присутствием право на землю. Постепенно права набирали силу. Поселенцы проводили перепись, которая подтверждала факт владения землей, после чего необходимость физического присутствия на земле уменьшалась. Как только становилось ясно, что государство не намерено разгонять поселенцев, они начинали строить дома не из тростниковых, а из более основательных материалов. Строительство, в свою очередь, укрепляло ожидаемые права, так как в Перу политически невозможно снести должным образом построенный дом23. На сегодняшний день специалисты насчитывают до десяти правовых традиций: мусульманское, китайское, африканское, социалистическое и.т.д. право. Характерно, что та или иная правовая традиция во многом определяет специфику экономического развития страны. У истоков формирования рынка в развитых странах стояли две правовые традиции, которые по-разному определяют права собственности. Поэтому в правовой литературе можно встретить два различных определения прав собственности. Основная идея континентального права Европы, которое восходит к Римскому праву, состоит в том, что право собственности является неограниченным и неделимым. Считается, что собственник имеет неограниченное право распоряжения своей вещью (если его действия не противоречат другим законам и не нарушают прав третьих лиц). Право собственности относится только к материальным объектам. Англо-саксонская правовая система восходит к традиции феодального права, при которой право собственности на землю не было абсолютным. Собственник земли делил это право с королем. Эта правовая система допускает раздробление собственности на какие-либо объекты на частичные правомочия отдельных лиц. Первая правовая традиция лежала у истоков формирования рынка в Великобритании и её колониях, включая США. Вторая – в странах континентальной Европы. Таблица 3.1. Сравнительная характеристика общего и романо-германского права
На какие правомочия распадается пучок правомочий? Английский юрист Оноре выделил 11 элементов, которые могут комбинироваться определенным образом. Полный «пучок прав» включает следующие права:
Экономисты обычно пользуются более коротким перечнем (так называемая классификация С. Пейовича)24:
Неполнота спецификации прав собственности называется «размыванием» прав собственности. Размывание прав собственности может иметь место, когда
Подход экономической теории к правам собственности близок подходу англо-американской правовой системы. Экономическая теория допускает возможность расщепления права собственности на отдельные правомочия и возможность обмена отдельными правомочиями. Таким образом, подход общего права к спецификации права собственности более гибок, чем права, распространённого в странах континентальной Европы. Отсюда – большие возможности для заключения сложных сделок на рынке, осуществления разнообразных взаимодействий между индивидами по поводу использования ресурсов. В то же время больше неопределённости, следовательно, элемента риска в экономических отношениях. В настоящее время побеждают положения общего права: оно постепенно проникает в правовые системы стран континентальной Европы. Именно оно берётся за основу при составлении международном права, так как свойственная ему гибкость больше отвечают сложным экономическим, социальным и политическим реальностям высокоразвитого современного общества. В заключении приведённого анализа наиболее распространённых правовых традиций остановимся на характеристике славянской правовой традиции, которой принадлежит особое место среди правовых традиций. Самобытность славянской правовой семьи, и прежде всего российской правовой системы, обусловлена глубокими социальными, культурными, государственными началами жизни славянских народов. К началам, имеющим методологическое значение для анализа отечественного права, можно отнести следующие. 1. Самобытность русской государственности, не поддающаяся элиминации даже после длительных и массированных включений иностранных управленческих и конституционных форм. Для русского права всегда была исключительно важной связь с государством. 2. Особые условия экономического прогресса, для которого характерна опора на коллективные формы хозяйствования, крестьянскую общину, артель, сельскохозяйственный кооператив, основывающиеся на специфической трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демократии, традициях местного самоуправления. 3. Формирование особого типа социального статуса личности, которому свойственно преобладание коллективистских элементов правосознания. 4. Тесная связь традиционной основы права и государства со спецификой православной ветви христианства с ее акцентами не на мирском жизнепонимании Бога и человека (католицизм) и тем более не на благословении стяжательства (протестантизм), а на духовной жизни человека с соответствующими этическими выводами (нестяжание, благочестие и т.д.). 3.2. Альтернативные режимы собственности Экономическая теория прав собственности ассоциируется в первую очередь с именем А. Алчиана, который считается ее основателем. Институциональная экономика различает 4 режима использования ограниченных ресурсов: 1. свободного доступа; 2. коммунальной собственности; 3. частной собственности; 4. государственной собственности. Свободный доступ (общая собственность) – ситуация, в которой ни один из экономических агентов не может исключать других из доступа к данному благу. Система свободного доступа предполагает, что каждый экономический агент может воспользоваться ресурсом без согласия, предварительной договорённости об этом с другими агентами. Режим свободного доступа возникает тогда, когда выгоды от спецификации (определения) прав собственности оказываются меньше, чем затраты на спецификацию. Этот режим может сохраняться как для экономических, так и для неэкономических благ. Свободный доступ может привести к «сверхиспользованию ресурса». Общий ресурс сверхиспользуется, так как никто не отвечает за последствия от истощения ресурсной базы. Проблема сверхиспользования ресурса известна в институциональной теории как трагедия общин, которая была исследована в статье Гаррета Гардиена «Трагедия общедоступной собственности» (1968 г.). Гардин рассуждал следующим образом. Представьте себе пастбище, доступное всем. Каждый пастух как рационально мыслящий экономический агент стремится максимизировать свою выгоду. Явным образом или неявно он задает себе следующий вопрос: «Какова будет моя полезность, если я добавлю еще одну корову к моему стаду. Эта полезность складывается из положительных и отрицательных компонентов.
Складывая эти частичные полезности, рационально мыслящий пастух сделает вывод, что вполне разумно добавить еще одну корову к своему стаду. Но точно также рассуждают все пастухи. В этом и заключалась, по мнению Гардина, трагедия общедоступной собственности. Она возникает всякий раз, когда лицо, принимающее решение, совершает действие (добавляет еще одну корову к своему стаду или идет ловить рыбу), которое приносит выгоду ему самому, но создает при этом существенные внешние эффекты для других, так что общие потери при этом перевешивают выгоды от этого действия.25 (Трагедия общедоступной собственности находит отражение в потере ренты). Рассмотрим данную проблему на конкретном примере. Таблица 3.2. Трагедия общедоступной собственности
Перенесём табличные данные на график.     B   Цена 1 коровыа   А     АР  С МР с* с' Рис. 3.1. Графическая иллюстрация трагедии общедоступной собственности. Если предельный продукт – стоимость дополнительного количества молока, получаемого от прибавления к стаду одной дополнительной коровы – больше, чем цена, уплачиваемая за эту корову (MP (c) > a), то выгодно прибавить еще одну корову к стаду, если MP (c) < a, то необходимо убрать одну корову.
Режим свободного доступа, будучи внутренне нестабильным, эволюционирует по направлению либо к коммунальной собственности, либо к частной, либо к государственной. Коммунальная собственность – режим использования ограниченных ресурсов, в рамках которого исключительными правами обладает группа людей. Согласно методологии трансакционного подхода, система коммунальной собственности складывается там, где издержки по спецификации и защите индивидуальных прав собственности слишком высоки. Недостатки коммунальной собственности похожи на недостатки свободного доступа и возрастают с увеличением числа пользователей. Речь идёт о нещадной эксплуатации и быстром истощении ресурсов, находящихся в общей собственности. Система коммунальной собственности жизнеспособна тогда, когда общность людей однородна и сравнительно невелика. Чем больше численность людей, тем сложнее сохранить режим коммунальной собственности. Оптимизацию размера группы при коммунальной собственности можно представить следующим образом.  Издержки   A(N) D(N)     N* N1 N2 Численность группы Рис. 3.2. Оптимальный размер группы при режиме коммунальной собственности. A(N) - издержки достижения соглашения в расчёте на 1 члена группы; D(N) - удельные издержки защиты прав собственности от посягательств других лиц. Анализ рисунка 3.2. показывает, что оптимальный размер группы в условиях коммунальной собственности соответствует N* её участников. В случае N1 участников группы слишком мало и издержки защиты прав собственности от посягательства других лиц слишком высоки. Напротив, в случае N2 участников группы слишком много и это приводит к росту издержек достижения соглашения в расчёте на одного члена группы. Частная собственность – режим использования ограниченного ресурса, при котором исключительными правами обладает отдельный индивид. Режим исключительности может поддерживаться
Важное преимущество частной собственности состоит в том, что при ней возникает институциональная преграда сверхиспользованию ресурсов. Другое преимущество – высокая степень гарантированности права частной собственности – обеспечивает эффективное использование ресурса. Именно данный режим обеспечивает наиболее жёсткую связь между предпринимаемыми отдельным индивидом решениями и получаемыми результатами. В частности, возникает существенная экономия на издержках согласования решения с другими экономическими агентами. Пример – деятельность предприятия с несколькими учредителями оказывается при прочих равных условиях менее эффективной по сравнению с одним учредителем. Государственная собственность – режим использования ограниченного ресурса, при котором исключительность доступа существует не только для аутсайдеров (экономических агентов, не связанных непосредственно с деятельностью данного предприятия), но и для инсайдеров (работников предприятия). Назовём отличия государственной собственности от частной с точки зрения структуры пучков правомочий:
Институциональное изменение, предполагающее трансформацию свободного доступа, частной или коммунальной собственности в государственную собственность, называется национализацией. Примером национализации является трансформация частной собственности, произведённая в России в октябре 1917 г. на землю, промышленные предприятия, железные дороги и т.п. Обратный процесс – трансформация государственной собственность в частную – называется приватизацией. О приватизационных процессах в России 90-х годов свидетельствуют следующие цифры: Таблица 3.2. |