Ирина Альбертовна Шемаханова Обществознание. Полный курс подготовки к егэ
 Скачать 1.99 Mb.
|
4.7. Политическая элитаПолитическая элита – привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти. Элиты представляют в политике групповые интересы; создают оптимальные условия для их реализации и согласования; формируют цели и перспективы развития общества; принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации. Характерные черты: небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и информационной власти; непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские способности и талант. Причины образования элит: общество нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых; необходимость людей, обладающих специальными знаниями, навыками, опытом и способных осуществлять управленческие функции; политическое неравенство в обществе; управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе; пассивность широких слоев населения. Классические теории элит* теория «политического класса» (Г. Моска ): развитие любого общества направляется руководящим политическим классом, вхождение в который предполагает наличие у индивида особых качеств и способностей (военная доблесть, богатство, церковный сан, способность управлять); * теория «круговорота элит» (В. Парето ): социальные изменения являются следствием борьбы и «циркуляции» элит, что происходит, когда элиты становятся психологически непригодными для управления. Различаются два типа элит: «лисы» – находятся у власти, как правило, при демократических режимах («плутократиях») режимах, превосходно достигая согласия с помощью политических интриг; «львы» хороши для стабильных ситуаций, крайне консервативны; они смелы, решительны и отдают явное предпочтение насилию перед остальными методами управления. * теория «железного закона олигархии» (Р. Михельс ): олигархическая структура власти основана не только на тенденции вождей к укреплению своего личного авторитета и своему увековечиванию, но и на инертности масс, готовых полагаться на профессионалов, а также на структурных свойствах политической организации. Замена лидеров осуществляется двумя путями. Основной путь – это привлечение новых членов в существующую олигархию, а второй – смена элит целиком. Современные теории элит: теория элиты Р. Миллса ; теория элиты как замкнутой касты Р.-Ж. Шварценбергера и другие. Функции политической элиты: изучение и анализ интересов различных социальных групп; субординация этих интересов; отражение интересов в политических установках; выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов); создание механизма воплощения политических замыслов: назначение кадрового аппарата органов управления; создание и коррекция институтов политической системы; выдвижение политических лидеров. Системы отбора в элиту:1. Антрепренерская система (распространена в странах стабильной демократии) 1) открытость, демократизм, ограниченное число формальных требований (фильтров), которым должен отвечать кандидат; 2) небольшое число институциональных фильтров, то есть формальных требований для занятия должностей; 3) широкий круг участвующих в отборе, в который могут войти все избиратели страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих позиций; 5) первостепенная значимость личных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку избирателей. Недостатки системы: возможность прихода в политику случайных лиц, слабая предсказуемость поведения кандидатов, высокая степень неоднородности элиты. 2. Система гильдий (преобладает в тоталитарных и авторитарных государствах, но может существовать и в демократических государствах, где существуют партии с крепкой структурой – строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и пр.): 1) закрытость, отбор претендентов на высокие посты главным образом из низших слоев самой элиты, их медленное постепенное продвижение по ступеням служебной иерархии; 2) высокая степень институционализации процесса отбора, наличие многочисленных фильтров – формальных требований для занятия должности: партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика, национальность и т. д.; 3) отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации. Система гильдий обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Недостатки системы: генерирует бюрократизм, порождает консерватизм и конформизм, отсутствие конкуренции превращает элиту в замкнутую касту, неспособную к эффективному управлению. 3. Номенклатурная система (была распространена в странах социализма): 1) замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня; 2) иерархическое построение элиты исключало конфликты внутри элиты и обеспечивало преемственность политического курса; 3) культивировались личная преданность кандидата руководству, показной активизм, угодничество и т. д. Критерии эффективности деятельности политической элиты: достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа; политическая стабильность общества; национальная безопасность; оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством. Условия повышения интеллектуального качества и нравственной надежности политической элиты: а) широкая гласность; б) политический плюрализм; в) разделение властей; г) открытость элит для социальной мобильности; д) строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса; е) легитимный путь ее формирования свободным волеизъявлением всех граждан; ж) рекрутирование ее состава из людей с достаточно большим опытом политического управления; з) гуманистическая ориентация членов самой элиты на созидательные ценности и самого человека. |