выавы. Задания. Источники информации для решения практических заданий по дисциплине региональное управление и территориальное планирование

• Название: Источники информации для решения практических заданий по дисциплине региональное управление и территориальное планирование
• Анкор: выавы
• Дата: 25.11.2022
• Размер: 2.16 Mb.
• Имя файла: Задания.docx
• Тип: Документы; #811835
• страница: 3 из 6

Тема 4. Организация управления экономикой региона
Под региональным управлением понимают государственное управле­ние, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отрас­лями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграниче­нием предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, прожива­ющего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

Основным законом, регулирующим вопросы организации государствен­ного управления в субъектах РФ, является ФЗ от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон определяет принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, по­рядок формирования, функционирования и полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов РФ, порядок их досрочного прекращения.

Рис. 4.1. Принципы регионального управления

Система органов государственной власти субъекта РФ



Рис. 4.2. Система органов государственной власти субъекта РФ

	Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
	—►	Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности из­бирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ - от 15 до 110 депутатов
	—►	Депутатом может быть гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом
	—►	Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет
	—►	Законодательный орган является правомочным, если в его со­став избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов

Рис. 4.3. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ


Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

- 1) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, устав субъекта РФ и поправки к нему осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ
Рис. 4.4. Основные полномочия законодательного органа государ­ственной власти субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ
	—►	Избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ, на срок не более 5 лет и не может замещать указан­ную должность более двух сроков подряд
	—►	Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государ­ства (либо вида на жительство), достигший возраста 30 лет
	—►	Срок полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта РФ
	—►	Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ

Рис. 4.5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта РФ

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1) является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ

2) наименование, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ

- 3)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и за­щите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью

-4) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ

- 5) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического плани­рования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, утверждает такие документы обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении ука­занного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ, сводный годовой доклад о хо­де реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта РФ, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ

- 6) управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ
Рис. 4.7. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ


Рис. 4.8. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

На рис. 4.8. представлен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, который утвер­жден Указом Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

Доклады о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и их планируемых значениях на трехлетний период необходимо ежегодно пред­ставлять в Правительство РФ до 1 октября года, следующего за отчетным .\

Контрольные вопросы:

1. 
   Дайте определение понятия «региональное управление».
   
2. 
   Назовите основные задачи и объекты регионального управления.
   
3. 
   Охарактеризуйте порядок формирования и функционирования законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
   
4. 
   Охарактеризуйте порядок формирования и функционирования высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   
5. 
   Назовите принципы организации региональных органов государственной власти РФ.
   
6. 
   Какие показатели применяются для оценки эффективности деятельности ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ?
   

Практические задания
ВЫПОЛНИТЬ ОДНО ЛЮБОЕ ЗАДАНИЕ НА ВЫБОР !

Задание 1. Характеристика деятельности Законодательного Собрания области.

1. 
   На основании Устава области проанализировать про­цесс организации деятельности и полномочия Законодательного Собрания области.
   
2. 
   Проанализировать структуру Законодательного Собрания области.
   
3. 
   На основании Регламента Законодательного Собрания области охарактеризуйте:
   

• 
  формы работы Законодательного Собрания;
  
• 
  порядок проведения заседаний Законодательного Собрания;
  
• 
  порядок голосования и принятия решений Законодательного Собрания;
  
• 
  порядок рассмотрения законопроектов Законодательного Собрания;
  
• 
  подготовки и принятия постановлений Законодательного Собрания.
  

4. 
   Проанализировать проблемы функционирования законодательного ор­гана государственной власти субъекта РФ в современный период.
   

Задание 2. Характеристика деятельности Правительства области.

1. 
   На основании Устава области проанализировать про­цесс организации деятельности и полномочия Правительства области.
   
2. 
   Проанализировать структуру Правительства области.
   
3. 
   Проанализировать проблемы функционирования высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ в современный период.
   

Задание 3. Какие показатели применяются для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Охарактери­зуйте методику их оценки.

Проанализируйте достигнутые значения показателей для оценки эффек­тивности деятельности исполнительных органов государственной власти области (по итогам 2017-2019гг. г.).
Тема 5. Инструменты регулирования регионального развития
Прогнозирование - представляет собой целенаправленную деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке пер­спектив развития страны, регионов, отраслей, предприятий различных форм собственности.

Прогноз - это комплекс научно обоснованных предположений (выра­женных в качественной и количественной формах) относительно будущих па­раметров экономической системы.

Планирование - это проектирование желаемого будущего и эффектив­ных путей его достижения, конечным результатом которого являются плановые решения, лежащие в основе целенаправленной деятельности органов управле­ния различных уровней.

План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс мероприятий по решению социально-экономических задач.

В плане устанавливаются пути и средства развития в соответствии с по­ставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие реше­ния.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.

Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми разными:

• 
  прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев);
  
• 
  следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане реше­ния);
  
• 
  проводиться в процессе разработки плана;
  
• 
  самостоятельно играть роль плана, т.е. план приобретает вероятностный ха­рактер и практически превращается в прогноз.
  

Принципы прогнозирования и планирования:

• 
  альтернативности;
  
• 
  своевременности;
  
• 
  системности;
  
• 
  комплексности;
  
• 
  непрерывности;
  
• 
  адекватности и обоснованности;
  
• 
  целенаправленности и приоритетности;
  
• 
  социальной ориентации;
  
• 
  оптимальности;
  
• 
  сбалансированности и пропорциональности;
  
• 
  сочетания отраслевого и регионального аспектов;
  
• 
  информативности.
  

Основные методы прогнозирования и планирования территориального развития представлены на рис. 5.1.
Методы прогнозирования и планирования



Рис. 5.1. Методы прогнозирования и планирования
Основные документы регионального развития:

• 
  стратегия социально-экономического развития субъекта РФ;
  
• 
  прогноз социально-экономического развития региона на среднесрочный пе­риод;
  
• 
  прогноз социально-экономического развития региона на долгосрочный пе­риод;
  
• 
  бюджетный прогноз в регионе на долгосрочный период;
  
• 
  государственные программы в регионе;
  
• 
  схема территориального планирования региона.
  

Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ разраба­тывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный пе­риод, в целях определения приоритетов, целей и задач социально­-экономического развития субъекта РФ, согласованных с приоритетами и целя­ми социально-экономического развития РФ.

Процесс разработки стратегии включает:

• 
  выявление и анализ основных проблем экономического развития региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
  
• 
  комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказыва­ющих влияние на социально-экономическое развитие региона;
  
• 
  разработку нескольких сценариев социально-экономического развития реги­она на долгосрочную перспективу;
  
• 
  выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;
  
• 
  выбор целевого сценария развития региона;
  
• 
  разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного сценария.
  

Основные элементы стратегии социально-экономического развития субъ­екта РФ представлены на рис. 5.2.


Рис. 5.2. Структура стратегии социально-экономического развития субъекта РФ
Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долго­срочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития РФ и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Структура прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период представлена на рис. 5.3
.


Рис. 5.3. Структура прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период
Государственные программы субъекта РФ разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта РФ с учетом отраслевых документов стратегического планирования РФ и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Типовая структура государственной программы субъекта РФ представлена на рис. 5.4.

Структура государственной программы


Рис. 5.4. Структура государственной программы субъекта РФ
Контрольные вопросы:

1. 
   Перечислите инструменты регулирования регионального развития.
   
2. 
   Каков состав прогнозных документов региона?
   
3. 
   Охарактеризуйте структуру стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
   
4. 
   Назовите основные задачи разработки государственных программ субъекта РФ.
   
5. 
   Какие проблемы, по Вашему мнению, должны решать государственные про­граммы субъекта РФ?
   
6. 
   Перечислите этапы разработки и реализации государственных программ субъекта РФ.
   
7. 
   Охарактеризуйте ресурсное обеспечение государственных программ субъек­та РФ.
   
8. 
   Каковы источники финансирования государственных программ субъекта РФ.
   
9. 
   Назовите критерии оценки государственных программ субъекта РФ.
   

Практические задания

Задание 1. Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития субъектов РФ.

Сравните стратегические документы двух субъектов РФ.

План сравнительного анализа:

1. 
   Общее состояние социально-экономической системы регионов.
   
2. 
   Сценарии развития.
   
3. 
   Целевые установки.
   
4. 
   Приоритетные направления экономической политики.
   
5. 
   Приоритетные направления социальной политики.
   
6. 
   Оценка реалистичности: по ресурсам, срокам, используемым методам, согласованность применяемых инструментов регулирования социально­экономического развития.
   

Задание 2. Оцените социально-экономическую эффективность любой действующей государственной программы области по следу­ющему плану: ЗАДАНИЕ ВХОДИТ В ЧИСЛО ДОСТАТОЧНЫХ ДЛЯ СДАЧИ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ !!!

1. 
   Наименование и общая характеристика программы:
   

• 
  обоснованность проблемы;
  
• 
  цели, задачи, этапы реализации; оценка логичности задач и мероприятий программы;
  
• 
  методы социально-экономического регулирования территориального разви­тия, используемые при реализации программы.
  

2. 
   Ресурсы, необходимые для реализации программы:
   

• 
  общий объем финансирования;
  
• 
  источники финансирования;
  
• 
  оценка обоснованности затрат;
  
• 
  сравнение с объемом финансирования других программ об­ласти.
  

3. 
   Результаты реализации программ:
   

• 
  перечень результатов и их количественная оценка;
  
• 
  экономический эффект от реализации программы;
  
• 
  влияние программы на социальное развитие территории.
  

4. 
   Сопоставление ресурсов и ожидаемых результатов.
   

Вывод об эффективности программы.
Задание 3. Разработайте программу по решению конкретной проблемы. В разрабатываемой программе необходимо отразить следующее: ЗАДАНИЕ ВХОДИТ В ЧИСЛО ДОСТАТОЧНЫХ ДЛЯ СДАЧИ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ !!!

• 
  содержание проблемы и обоснование необходимости программы как сред­ства решения проблемы;
  
• 
  цели и задачи программы;
  
• 
  индикаторы достижения целей;
  
• 
  план финансового обеспечения программы;
  
• 
  оценка в предлагаемой программе соотношения планируемого результата и затрачиваемых ресурсов;
  
• 
  план реализации программы, включающий описание конкретных мероприя­тий;
  
• 
  описание рисков реализации социально-экономической программы;
  
• 
  процедура контроля над реализацией предлагаемой программы;
  
• 
  оценка социально-экономической эффективности предлагаемой программы.
  

Наименования программ для разработки:

1. 
   Развитие образования в области.
   
2. 
   Развитие здравоохранения в области.
   
3. 
   Развитие культуры области.
   
4. 
   Развитие промышленности и инноваций.
   
5. 
   Развитие предпринимательства и туризма области.
   
6. 
   Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики области.
   
7. 
   Социальная поддержка граждан области.
   
8. 
   Содействие занятости населения области.
   
9. 
   Развитие транспортной системы области.
   
10. 
    Развитие энергетики области.
    
11. 
    Развитие внешнеэкономической деятельности области.
    
12. 
    Повышение инвестиционной привлекательности области.
    

РАЗРЕШАЕТСЯ ВЫБРАТЬ И ДРУГУЮ ПРОГРАММУ, КОТОРАЯ РЕАЛИЗУЕТСЯ ИЛИ ПЛАНИРУЕТСЯ К РЕАЛИЗАЦИИ В ВЫБРАННОЙ ВАМИ ОБЛАСТИ.