История отечественного государства и права
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Земельное право. Новый этап в развитии земельного права был связан с принятием Верховным Советом СССР 13 декабря 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми Верховный Совет РСФСР 1 июля 1970 г. принял Земельный кодекс РСФСР. Согласно новому Кодексу единый государственный земельный фонд состоял из земель шести категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земли государственного лесного фонда; земли государственного водного фонда; земли государственного запаса. Для каждой категории земель был установлен особый правовой режим, включающий особый порядок предоставления их в пользование, условия землепользования и правовой охраны. Земельные участки предоставлялись в пользование решениями советов министров союзных республик, советов министров автономных республик, исполкомами местных Советов. Эти же органы принимали решения об изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд, а также в случаях неосвоения земельного участка в течение двух лет подряд либо использование его не в соответствии с целевым назначением. В качестве обязательного условия землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он был предоставлен. Как и прежде, земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим предприятиям и организациям и гражданам СССР в бесплатное пользование на срок до 10 лет или бессрочно. Большое внимание в Кодексе уделено регулированию землепользования граждан, которым земельные участки предоставлялись в двух целях — для получения сельскохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Таким образом. Земельный кодекс РСФСР последовательно проводил в жизнь социалистические принципы землепользования, исключая возможность возникновения каких-либо частнособственнических отношений. Колхозное право. Третий Всесоюзный съезд колхозников (ноябрь 1969 г.) принял новый Примерный устав колхоза, который был утвержден постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 28 ноября 1969 г. В марте 1980 г. Всесоюзное собрание представителей советов колхозов внесло существенные изменения в Примерный устав колхоза. Следует выделить следующие основные направления развития в этот период правового положения и деятельности колхозов. Были приняты Примерные правила внутреннего распорядка колхозов, Положение о порядке назначения и выплаты колхозникам пособий по временной нетрудоспособности. В краях, областях и районах РСФСР (как и в других союзных республиках) были созданы соответствующие советы колхозов — для дальнейшего развития колхозной демократии, коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизни и деятельности колхозов и выработки соответствующих рекомендаций колхозам и государственным органам. Колхозы признавались социалистическими сельскохозяйственными предприятиями со всеми правами юридического лица, могли иметь в собственности средства производства: трактора, комбайны, автомашины, иное имущество, необходимое для выполнения уставных задач. Они самостоятельно разрабатывали пятилетний и годовые планы развития своего хозяйства (правда, эти планы должны были формироваться исходя из обязательного условия выполнения государственных плановых заданий по закупкам сельскохозяйственной продукции). Колхозам предоставлялись широкие права по распоряжению полученными доходами: им предоставлялось право иметь основные и оборотные фонды, создавать фонды социального обеспечения, социального страхования, материальной помощи колхозникам и др.; колхозам разрешалось часть продукции реализовывать через систему потребительской кооперации или на колхозных рынках. Примерный устав колхоза предусматривал предоставление всем членам колхоза выходных дней еженедельно, а в случае производственной необходимости — с перенесением их на более свободное время. Колхозникам, добросовестно работающим в общественном хозяйстве, предоставлялось право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который с 1980 г. был установлен на уровне минимального отпуска рабочих и служащих. С 1971 г. на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих, а Законом ССССР от 6 июля 1978 г. «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников» были повышены минимальные размеры колхозных пенсий. Семейное право. 30 июля 1969 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс о браке и семье РСФСР. К наиболее значительным новеллам Кодекса можно отнести: (1) восстановление равенства правового положения лиц. рожденных в зарегистрированном браке, и внебрачных детей; (2) ликвидацию прочерка в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака; (3) наряду с добровольным признанием отцовства закрепление возможности установления отцовства в судебном порядке: при этом суд мог принимать во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и предполагаемым отцом до рождения ребенка, письма и т.п., в которых имелись сведения о членах семьи, иные доказательства. Вводилось внесудебный порядок расторжения брака, через органы загса — при наличии взаимного согласия супругов и отсутствии несовершеннолетних детей, а также по заявлению одного из супругов, если другой супруг осужден к лишению свободы на срок более трех лет, признан в установленном порядке недееспособным либо безвестно отсутствующим. Устанавливала порядок признания брака недействительным: если при его заключении были нарушены условия вступления в брак — при отсутствии взаимного согласия, с нарушением условия о брачном возрасте или принципа единобрачия; если заключался фиктивно, без цели создания семьи. Вносились изменения в институт усыновления.
В 1988 г. в качестве высшего органа государственной власти СССР был учрежден Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет СССР назначался постоянно действующим государственным органом в периоды между съездами народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР стал избираться съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР. В 1990 г. была учреждена должность Президента СССР, а Съезд народных депутатов СССР ликвидирован. СССР стал президентской республикой (первым Президентом СССР был М.С. Горбачев, его в порядке исключения избрал Верховный Совет СССР, хотя в соответствии с новой редакцией Конституции СССР Президента СССР должны были выбирать все советские граждане). Из Конституции СССР была изъята знаменитая ст. 6 о главенствующей роли КПСС. В этот период обстановка в стране накалялась, союзные республики требовали укрепления своих суверенных прав, заключения нового Союзного договора. В марте 1991 г. советские граждане на референдуме высказались за сохранение СССР, однако это решение оказалось нарушенным последующим ходом событий. В августе 1991 г. партийная верхушка попыталась переломить обстановку с помощью создания Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и отстранения от власти Президента СССР М.С. Горбачева, но эта попытка провалилась вследствие активной позиции российского руководства во главе с Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным (был избран россиянами 12 июня 1991 г.). после чего распад СССР стал необратимым процессом. Была запрещена деятельность Коммунистической партии Советского Союза. Осенью 1991 г. независимыми государствами были провозглашены Эстония, Латвия и Литва, они были признаны СССР. В декабре 1991 г. Президент России Б. Ельцин Президент Украины Л. Кравчук и Председатель Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич в Беловежской пуще приняли решение о выходе своих республик из состава СССР, о прекращении существования СССР и учреждении Содружества Независимых Государств (СНГ). Было продемонстрировано бессилие союзного руководства: М.С. Горбачев даже не был приглашен в Беловежскую пущу. Решение, принятое в Беловежской пуще, было подтверждено на встрече руководителей союзных республик в Алма-Ате. В конце декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был вынужден уйти в отставку, СССР окончательно прекратил свое существование.
Идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик; Резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое; «Война законов», игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному {«парад суверенитетов»); Приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты; неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка заключения нового Союзного договора в 1991 г. По обновлению СССР («новоогаревский процесс*). Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий, одна из моделей: «сильный центр-сильные республики» или «сильные республики - сильный центр». 17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР. 23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий. 18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы. После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный факт своими указами. 8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств («беловежское соглашение»). 21 декабря Алма-атинским соглашением 11 республик поддержали создание СНГ и роспуск СССР. Правопреемником СССР стала РФ. 68. Конституция рф 1993 года. Череда преобразований, связанных со сменой государственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития. Провозглашение цели на построение правового демократического государства, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан. Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ (К), принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме. Главные черты К: К закрепляет происшедшие в государстве и обществе изменения; Признает приоритет норм международного права над национальным законодательством; Определяет основные принципы организации и деятельности государственной, политической, экономической, социально-культурной систем общества; Закрепляет права и свободы человека и гражданина; К закрепляет федеративное устройство РФ; Регулирует порядок избрания и полномочия Президент Отличительной чертой К является приоритет личности перед государством. Конституционной обязанности гражданина по соблюдению закона, уважению прав и свобод других лиц корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства. В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием трех частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся в условиях свободного рынка, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право.
Государственный аппарат РФ: 1. Президент РФ. С По Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти. Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внеш. политики РФ. Он как глава гос-ва представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. 2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов. 3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляетПравительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и т.д. Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя: 1) федеральные министерства (Министерство внешних экономических связей, Министерство иностранных дел, Министерство образования, Министерство путей сообщения, Министерство финансов и др.); 2) государственные комитеты Российской Федерации (Государственный Комитет по антимонопольной политике, Государственный Комитет по оборонным отраслям промышленности и др.); 3) комитеты Российской Федерации (Высший аттестационный комитет, Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству и др.); 4) иные федеральные органы исполнительной власти (Государственная архивная служба, Государственная налоговая служба и др.). Понятием системы исполнительных органов гос. власти или органов гос. управления как составной структурной части механизма Российского гос-ва, вместе с федеральным Правительством и др. федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы гос. власти в субъектах РФ. 4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка. К Судебной власти относятся установленные Конституцией РФ органы судебной власти и прокуратуры. Судебная власть - одна из ветвей власти, такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти. Согласно Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РФ, и дает ее толкование. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешений, экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Прокуратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет единую, централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим Генеральному прокурору РФ. Принятая в соответствии с Конституцией РФ новая редакция федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” подтвердила статус прокуратуры РФ как важнейшего независимого органа право охраны и обеспечения законности в стране. Согласно этому документу, прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов и иные функции, в том числе уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В состав правоохранительных органоввходят органы непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка. К ним относятся Министерство внутренних дел РФ, включая милицию, внутренние войска и другие его структуры, Федеральная служба безопасности РФ, Государственный таможенный Комитет РФ, Департамент налоговой полиции РФ, а также соответствующие подконтрольные им органы в субъектах Федерации. 5. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено федеральным Законом “Об обороне”, Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской федерации. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной зашиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, и прежде всего законами об обороне, о Вооруженных Силах РФ и другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральным законом “Об обороне” определено, что Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и роды войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил РФ. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами РФ, согласно федеральному Закону, к обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны. |