История отечественного государства и права
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г. являются фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября Парламентом, состоящим из Государственного Совета и Государственной Думы. Основные государственные законы (ОГЗ) явились результатом изменений государственного строя вследствие революции. Текст ОГЗ был разработан Государственной канцелярией и Советом министров. ОГЗ были утверждены императором Николаем II23 апреля 1906г. ОГЗ регламентировали создание Государственной Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета (ГС) и образование Совета министров как специального правительственного органа. При определении в ОГЗ власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными. Император осуществлял законодательную власть совместно с ГД и ГС. Ему полностью принадлежала исполнительная власть: он назначал и увольнял министров, председателя Совета министров, являлся верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства. За ГД и ГС закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем. ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые правительством. В компетенцию ГД входило: обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний. Механизм принятия законов выглядел следующим образом: законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем председатель ГС направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС. При возникновении чрезвычайных обстоятельств правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановления о выборах в ГД и ГС и должны выноситься на рассмотрение ГД в течение первых двух месяцев после возобновления работы ГД. Мнения исследователей об историческом значении ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, другие - нет. 1906г. – начало Столыпинской реформы. 9 ноября – указ выхода крестьян из общины. Цель столыпинской реформы – создать слой крестьян – собственников, крепких хозяев. Т.е. фактически речь шла о создании обширного среднего класса в России. Средний класс – слой собственников, люди, имеющие частную собственность. Правительство обретало опору в деревне.Составные части реформы – разрушение общины; создание отрубных и хуторских хоз-в; переселенческая политика. Принцип проведения – при финансовой поддержке гос-ва.Первый указ Столыпина 9 ноября 1906г. не заставлял выгонять всех крестьян из общины, это было на добровольной основе. Важно, если крестьянин хотел выйти из общины, то теперь он уже мог это сделать, община не могла насильно удержать крестьянина, обязана выделить ему участок. В течение месяца должно было приняться решение, если же не принималось, то тогда вопрос решается земским начальником. К ликвидации общины могло привести решение всего общества – 2/3 голосов за переход на отрубное или хуторское хоз-во. Отруб– крестьянин мог требовать сведения воедино всех причитающихся ему земель, единым массивом. Если крестьянин продолжал жить в деревне, имел своё приусадебное хоз-во, то он вёл отрубное хоз-во.Но если крестьянин выселялся из деревни на свой надел, создавая обособленное хоз-во – это хутор. Община плохо относилась к таким крестьянам, которые выходили из неё. Даже известны случаи поджога хуторских хозяйств. В 1910г. 14 июня вышел закон об укреплении земли в частную собственность. Можно было уже не спрашивать разрешения сельского схода. Сам Столыпин считал, что реформа должна занять примерно 20лет. Его аграрная политика не имела целью в короткий период искоренить все общины. А в советское время была другая точка зрения. Правительство Столыпина чётко определила приоритеты финансовой поддержки – прежде всего хуторянам. Формы её – ссуды и пособия на безвозмездной основе. Но это было недостаточно, их получали не все нуждающиеся – примерно 50%. Они не покрывали затрат. В целом правительство смогло выделить 34млн. рублей. Эта помощь была ощутимой. Большую роль сыграл Крестьянский банк – эффективное оружие столыпинского правительства. Главной функции было перепродажа крестьянам помещичьих и государственных земель. Проблема малоземелья крестьян стала потихоньку решаться. Кроме Крестьянского участвовали Дворянские, Акционерные банки. Переселенческая политика. Оно возникло тоже не при Столыпине. Возникло по инициативе самих крестьян. Цель её – ослабить земельный голод в европейской части России, а также – переселить наиболее беспокойную часть крестьян на окраины. Льготы: освобождение переселенцев на 5 лет от гос. и земских денежных сборов. А в последующие 5 лет налогообложение на 50% ниже. Также на 3 года отсрочка от воинской повинности. Последствия и результаты Столыпинской реформы. Из общины вышло 26% всех крестьян к 1916г., это 2млн. дворов. За 1907-16гг. было создано 1,2млн отрубных и 400тыс. хуторских хоз-в. Это говорит о том, что в России рождался класс фермеров, который был в состоянии обеспечить интенсификацию хоз-ва, делался шаг направления к американскому капитализму. Очень важным последствием стало распространение частной собственности на землю, уже фактически. Правительство поставило предел приобретения земельной собственности. В пределах одного уезда концентрировать в рамках одного хоз-ва больше 6 высших наделов (12 десятин – высший надел) нельзя.В целом результаты столыпинской реформы неоднозначны. С одной стороны она, несомненно, способствовала ускорению сельского хоз-ва, Россия занимала первое место перед войной по производству хлеба, постепенно повышалась средняя урожайность основных зерновых культур, успешно развивалось животноводство, производство технических культур, значительно окрепла кооперация с/х. С другой стороны реформа привела к ускоренному разорению части крестьянства, но это и предполагалось, это вело к классовой борьбе в деревне, переселенческая политика с одной стороны имела результат, за Урал переселилось 3,3млн. человек (с 07-14гг.), но не все смогли обзавестись своим хоз-вом, многие стали батраками и более 500тыс. вернулись в Россию. (Крестьянский банк продал 4млн. казённых и удельных десятин земли, а также 10млн. помещичьих десятин земли, ¾ из них было хуторян). Всю свою программу Столыпин не смог осуществить, аграрную программу смог провести, т.к. его поддержал Николай2. Но постепенно он охладел к Столыпину, его всё больше раздражала независимость и самостоятельность премьера, императору казалось, что Столыпин заслоняет его. Столыпин подал ещё в 1910г. прошение об отставки, но тогда его много поддержало народу, поэтому отставка не была принята. Террористы устроили настоящую охоту на Столыпина. Последнее покушение оказалось успешным, 1 сентября 1911г. в Киевском оперном театре его убийца Дмитрий Багров, адвокат – эсер максималист, агент охранки.К этому времени уже наблюдается кризис третьеиюньской системы В качестве одной из приоритетных задач законодатель определил правовое регулирование экономики.Получило развитие понятие юридического лица. Определялись виды юридических лиц: 1) публичные — казна, ведомства, учреждения; 2) частные — соединения (общества, товарищества) и учреждения. Для образования юридического лица требовалось соглашение нескольких лиц, утверждаемое в концессионном или явочном порядке, т. е. утверждаемое представителями органов власти или путем регистрации. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. В качестве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово-промышленные предприятия.Они имели форму треста, синдиката, концерна или акционерного общества. Революция оказала заметное влияние на законодательство о труде. Уже в 1885—1886 гг. был принят ряд фабричных законов, нормализующих условия труда наемных рабочих. В 1897 г. принимается закон, ограничивающий продолжительность рабочего дня и устанавливающий нерабочие (воскресные) дни. В 1906 г. производится очередное сокращение рабочего дня. В ходе революции легализуются деятельность рабочих профсоюзов, а также участие рабочих в политических партиях, союзах и организациях. Характерной особенностью в области судебного права является либерализация судебного процесса. С 1885 г. отменялась публичная казнь. В 1886 г. присяжным были предоставлены новые процессуальные права. С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С развитием хозяйственных отношений появляется прообраз будущего арбитража — административная юстиция. Основные институты семейного права, сложившиеся еще в XVIII - XIX вв., продолжали действовать и в начале XX в., но некоторые изменения произошли и в этой отрасли права. Изменилось правило о местожительстве супругов. Местожительство семьи определялось местожительством мужа. Закон 1914 г. установил возможность раздельного проживания, если для одного из супругов совместная жизнь представлялась невыносимой. Закон 1902 г. предоставил некоторые права внебрачным детям, но существа их положения этот закон не изменил. Внебрачный ребенок мог требовать от отца пропитания, получал некоторые права на наследование после матери. Этот закон допускал усыновление внебрачных детей. В Гражданском праве не произошло принципиальных изменений, хотя они очень требовались. Нормы гражданского права содержались в Своде законов гражданских, принятых в первой половине 19 в. Гражданское право Российской империи не было единым для всех подданных (в Финляндии, Польше, Прибалтике и др. действовали свои законы, общеимперские гражданские законы носили здесь характер дополнительного источника права.). Серьезные ограничения продолжали сохраняться для евреев: могли проживать лишь в определенной местности, были ограничены в праве приобретения в собственность недвижимости. Существенно различалась правоспособность мужчин и женщин. Особенно ущемлялись права женщин в области наследования по закону. Попытка изменить это положение была предпринята в законе 1912 г. Он уравнял дочерей и сыновей в праве наследования движимого имущества после их родителей, но в отношении наследования земельной собственности определенное неравенство сохранялось. Особое место в гражданском праве занимало авторское право. Автору принадлежало исключительное право всеми возможными способами воспроизводить, опубликовывать и распространять свое произведение. После смерти автора его права переходили к наследникам на 50-летний срок. Столыпинская реформа существенно расширила круг земельных собственников. По Закону 1910 г., развитому Законом от 29 мая 1911 г., крестьяне получали хутора и отруба в полную собственность. Уголовное право.В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных кодексов (Уложение о наказаниях 1885 г., Уголовное уложение 1903 г. и др.). Помимо этих законов, применялись Воинский устав о наказаниях, Устав о ссыльных и др. Такая множественность создавала известные неудобства. Законом преступление определялось как совершение или несовершение действия, которое запрещено или предписано под страхом уголовной кары. Выделяют три группы преступлений: 1) тяжкие преступления, за совершение которых в законе предусматривалась смертная казнь, каторга или ссылка на поселение; 2) преступления, за которые как высшее наказание определялось заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме; 3) проступки, за которые высшим наказанием являлся арест или денежный штраф. Уголовное право в России обусловливало применение наказания и его тяжесть виновностью правонарушителя. Закон, говоря о виновности, рассматривал случайность, умысел и неосторожность. Самым тяжким наказанием по-прежнему являлась смертная казнь. Одним из позорных пережитков феодализма в уголовном праве было сохранение телесных наказаний. Закон постепенно сужал круг лиц, к которым они применялись, и основания применения.
1. Новая власть провозгласила демократию, все политические и гражданские свободы: слова, митингов, собраний, демонстраций, шествий. 2. Объявлялась свобода политических партий, общественных, политических, профсоюзных и других организаций. 3. Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания. 4. 3 марта была объявлена политическая амнистия для заключенных, в результате чего из ссылки были возвращены большевики, эсеры-террористы, участники аграрных беспорядков и пр. За ней последовала общеуголовная амнистия (17 марта) и на свободу были выпущены из тюрем уголовные элементы. Эти меры носили в значительной степени декларативный популистский характер. Провозглашённые свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками, волной национал-сепаратизма, анархией. Дисциплина труда на заводах и фабриках упала, резко снизилась производительность труда. Уже в июле, после первой попытки большевиков захватить вооруженным путем власть, ее вновь ввели на фронте, оказавшемся совершенно деморализованным. Столь же нереальным явилось введение в России в марте 1917 г., в разгар войны, 8-часового рабочего дня, сначала на военных заводах (!), а затем, в апреле, на всех остальных. Как проявление некомпетентности, если не как своеобразную провокацию, можно расценивать введение 4 июня на всей территории России сухого закона. Запрещенная повсеместно продажа спиртных напитков каралась крупными штрафами и лишением свободы (в том числе появление в нетрезвом виде в общественном месте). Это не могло не озлобить люмпенизированный слой населения. Но самые тяжкие последствия для судеб России имела политика новой власти в армии. 1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дисциплинарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была передана выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титулование офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет на грубое обращение с солдатами. Выборные комитеты заменили командный состав. Солдаты поняли это как освобождение от дисциплины, как свободу анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы приобрело дезертирство. «О кооперативных товариществах и их союзах», возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный. В апреле принимается Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых. Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации. Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении — постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке».В начале июля 1917 г. было принято положение «О Министерстве продовольствия». Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости. «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», вводившее транспортную повинность .для государственных и общественных нужд. Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917г. Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности. «О экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве», ставшем высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики. Август 1917 г. «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагались «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимыми».«О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов — на правительственных комиссаров. Законы о местном самоуправлении: Сформировано Юридическое совещание. В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция их расширялась. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских дум и управ возглавлял Совет дум. В мае 1917 г.- Закон О волостном земстве, упразднивший комитеты. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. Законодательство о юстиции: была расширена компетенция мировых судов. Судебная система: окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать адм, судьи, в губерниях открылись адм. отделения окружных судов, адм-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, функции: по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти, разрешению конфликтов между гос органами и обшест. учреждениями. Были включены земельные и продовольственные комитеты. Подготовка земельной реформы: В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией нац. земель, урегулирование земельных споров. Главный земельный комитет, компетенция: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов. Функции губернских и уездных комитетов заключались в подготовке представлений о помехах на пути земельной реформы, разрешении споров о владении. Права и свободы граждан: Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. В марте - постановление о товариществах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле- Положение об упрошенной регистрации товариществ. Принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. В постановлении о печати устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне». Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении*. Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа- постановление «Об условиях досрочного освобождения заключенных».
1. Декреты советской власти, заложившие экономическую основу нового строя. К ним можно отнести «Положение о рабочем контроле», декреты «О национализации банков» и «О национализации внешней торговли». Фактически именно эти декреты стали основой для введения в дальнейшем политики «военного коммунизма». 2. Декреты советской власти, в которых формулировались правовые основы нового государства. Это в первую очередь декреты «Об утверждении законов», «О суде», «О ВСНХ». 3. Первые декреты советской власти, уделявшие внимание правовому положению различных групп и слоев населения. Это и постановление «О восьмичасовом рабочем дне», декреты «О печати», и «Об уничтожении сословий». Таким образом, первые декреты советской власти 1917 г. заложили определенный фундамент в формировании молодого советского государства. В то же время, следует подчеркнуть, что быстро изменявшаяся внутренняя и внешняя обстановка очень быстро заставили Ленина и его коллег вносить изменения в свои первоначальные постановления.
Всероссийский съезд Советов являлся высшим органом государственной власти. Состоял из представителей городских и губернских съездов Советов. Созывался не реже двух раз в год. Статья 27 предусматривала возможность созыва чрезвычайных съездов. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) стал высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Избирался Всероссийским съездом и был перед ним ответствен, при ВЦИК имелся Президиум. ВЦИК образовывал Советское правительство, созывал Всероссийский съезд Советов. Ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК подлежали все вопросы общегосударственного значения: – общее руководство внутренней и внешней политикой РСФСР; установление и изменение границ; принятие в союз новых субъектов Федерации или признание их выхода; – объявление войны и заключение мира; – утверждение бюджета; – установление основ организации вооруженных сил, общегосударственных налогов и повинностей; – издание общегосударственного законодательства; – судоустройство и судопроизводство. К исключительному ведению Всероссийского съезда Советов относились: а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции; б) ратификация мирных договоров. Правительство РСФСР – Совет народных комиссаров (СНК) – осуществляло общее управление делами республики. СНК наделялся распорядительными и законодательными полномочиями. Однако все постановления СНК, имевшие крупное общеполитическое значение, представлялись на утверждение ВЦИК. Отраслями государственного управления руководили 18 наркоматов. Органами советской власти на местах стали областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, а в период между съездами – соответствующие исполнительные комитеты (исполкомы). Низовое звено советской государственной системы составляли Советы депутатов и их исполкомы, образуемые в городах и селениях. К компетенции местных органов советской власти Конституция относила: – проведение в жизнь решений высших органов советской власти; – заботу о развитии хозяйства и культуры; – разрешение всех вопросов, имевших исключительно местное значение. Конституция оформила принципы советской избирательной системы. Правом избирать или быть избранными в Советы всех степеней пользовались все граждане, не эксплуатирующие чужого труда, достигшие 18 лет. Вместе с тем были лишены избирательных прав отдельные категории граждан по политическим причинам. В целях обеспечения руководящей роли рабочего класса и политического контроля выборы в Советы были открытыми, многостепенными и неравными (например, норма представительства на Всероссийский съезд Советов была 1 депутат от 25 тыс. городских и 1 депутат от 125 тыс. сельских избирателей).В целом Конституция РСФСР 1918 г. имела большое историческое значение. Это была первая в истории Конституция Советского государства. Она послужила образцом для разработки основных законов других социалистических государств, возникших на территории бывшей Российской империи. Все последующие советские конституции сохраняли преемственность идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г. Конституция 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации, провозгласила «добровольный и честный союз народов России», «свободный союз свободных наций, как федерацию Советских национальных республик». Федерация в России мыслилась как переходный период на пути к мировому союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции.
|